李旭

【摘要】在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸趨于完善下，水利工程規(guī)模和數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，在防洪、灌溉等方面做出了重大的貢獻(xiàn)。為了充分發(fā)揮水利工程原有的作用，加強(qiáng)水利工程建設(shè)中財(cái)務(wù)管理是必然選擇，借助信息技術(shù)對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)算、分析和決策，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為后續(xù)管理和決策提供可靠依據(jù)，對于資源的合理開發(fā)和利用意義深遠(yuǎn)。但是，當(dāng)前我國部分水利工程財(cái)務(wù)管理水平偏低，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響到水利工程的整體效益。本文就此展開分析，深層次剖析現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理的不足，尋求合理措施來提高水利工程財(cái)務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】水利工程 財(cái)務(wù)管理 管理機(jī)制 會(huì)計(jì)信息失真

水利工程的建設(shè)和發(fā)展需要大量資金支持，通過合理有效的財(cái)務(wù)管理，有助于保證資金的合理利用，各項(xiàng)工作順利展開。盡管當(dāng)前我國的水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是財(cái)務(wù)管理整體水平卻不高，實(shí)際工作中存在一系列問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真，不利于后續(xù)財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。如果財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量無法得到有效保障，將會(huì)制約水利工程建設(shè)和發(fā)展，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。加強(qiáng)水利工程財(cái)務(wù)管理研究，針對其中的問題深入改革，為后續(xù)相關(guān)工作提供支持。

一、水利工程財(cái)務(wù)管理重要性

水利工程關(guān)乎社會(huì)民生，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長下，加強(qiáng)水利工程財(cái)務(wù)管理，將其分為公益性行政單位和生產(chǎn)經(jīng)營性單位。對于水利工程企業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理工作十分重要，主要側(cè)重于資金的籌措和管理，充分保障工程建設(shè)的前提下，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為主要目標(biāo)。

縱觀當(dāng)前水利工程財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，堅(jiān)持協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)對工程資金流動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)控，結(jié)合實(shí)際情況合理配置資金，提升資金利用效率，以便于為后續(xù)的水利工程建設(shè)提供支持。水利工程財(cái)務(wù)管理涉及內(nèi)容較廣，各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系較為密切，包括工程概算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資金計(jì)劃、工程核算、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，制約后續(xù)的水利工程管理和決策。伴隨著水利工程財(cái)務(wù)管理體制改革持續(xù)深化下，水利工程推行全面概預(yù)算管理，有助于財(cái)務(wù)管理工作透明度提升，逐漸朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。但是，由于水利工程財(cái)務(wù)管理工作復(fù)雜性，很容易受到客觀因素影響導(dǎo)致資金的不合理利用，帶來不同程度上的資金損失，阻礙水利工程建設(shè)和發(fā)展。

二、水利工程財(cái)務(wù)管理中的問題

以某大Ⅱ型水利工程為例，總投資27億元，庫容1.66億m3，項(xiàng)目建成后可有效緩解當(dāng)?shù)厮Y源短缺問題。水利工程普遍存在的問題是社會(huì)效益明顯，但經(jīng)濟(jì)效益差，該水利工程后期就面臨工程超概資金籌措難度大，運(yùn)營資金難以覆蓋建設(shè)期貸款等問題。水利工程建設(shè)期的財(cái)務(wù)管理工作水平，直接影響以后的水庫運(yùn)營，但目前水利工程財(cái)務(wù)管理中還存在諸多問題。

（一）財(cái)務(wù)人員的職能發(fā)揮不充分

縱觀當(dāng)前水利工程財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，財(cái)務(wù)部門作為內(nèi)部重要部分，財(cái)務(wù)管理水平高低將直接影響到工程整體經(jīng)濟(jì)效益。水利工程單位性質(zhì)不同，內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和運(yùn)行方式同樣存在一定差異，即便部分水利工程單位制定了明確的財(cái)務(wù)管理制度，但是制度內(nèi)容過于簡單，僅僅是對財(cái)務(wù)費(fèi)用支出審批流程做出了相應(yīng)規(guī)定，但是財(cái)務(wù)管理中卻很少涉及到預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和工程管理等內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理工作深度不足，僅僅局限在財(cái)務(wù)報(bào)表和記賬等基礎(chǔ)工作，財(cái)務(wù)分析缺失，不利于財(cái)務(wù)管理原有作用發(fā)揮“。此外，由于領(lǐng)導(dǎo)干部自身的財(cái)務(wù)管理意識薄弱，時(shí)常出現(xiàn)“重工程輕財(cái)務(wù)”現(xiàn)象，盲目認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只需要做好報(bào)銷和記賬工作，不需要考慮其他方面的工作。也正是此類問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的職能發(fā)揮不充分，需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部予以高度重視，便于高效開展財(cái)務(wù)管理工作。

（二）財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)容陳舊、滯后

水利工程適用基建財(cái)務(wù)管理制度，但該制度自2002年出臺的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度》至2016年期間只進(jìn)行了一次修訂，制度修訂更新相對滯后，出現(xiàn)工程財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新問題難以在制度中找尋依據(jù)。部分水利建設(shè)單位對于工程項(xiàng)目的管理僅僅是設(shè)立臨時(shí)指揮部負(fù)責(zé)，工程建設(shè)期間進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和考核，卻并未建立明確、完善的成本責(zé)任制度。即便部分單位建立了相配套的制度和財(cái)務(wù)考核指標(biāo)，但是由于工程建設(shè)參與方為事業(yè)單位，主要考慮社會(huì)效益目標(biāo)，由于地方監(jiān)管力度不足，無法實(shí)現(xiàn)對工程經(jīng)營效益的有效考核。相較于普通的工程項(xiàng)目而言，水利工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理難度更高，對于管理人員的要求較高，財(cái)務(wù)人員如果自身的財(cái)務(wù)知識和能力不足，將會(huì)制約財(cái)務(wù)管理工作的順利展開。

（三）內(nèi)部監(jiān)管和控制力度不足

水利工程項(xiàng)目的順利展開，內(nèi)部監(jiān)管和控制起到重要作用，但是很多單位對于工程項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督重視程度不高。盲目的認(rèn)為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督是為了改正偏差，財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督需要以服務(wù)工程建設(shè)為目標(biāo)，地位不高。多數(shù)單位是采用事后內(nèi)部監(jiān)督，出現(xiàn)問題后改正，但是工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，臨時(shí)指揮部解散，對于其中出現(xiàn)的問題難以尋找第一負(fù)責(zé)人解決，影響到工程整體建設(shè)質(zhì)量和使用壽命。鑒于工程建設(shè)的特殊性，常會(huì)從保工程建設(shè)、保社會(huì)穩(wěn)定等大局方面出發(fā)，出現(xiàn)投資超概算，資金支付超預(yù)算等情況，這種情況造成建設(shè)單位的控制力度減弱，對財(cái)務(wù)管理工作造成影響。

（四）財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性大，對基建財(cái)務(wù)管理制度生疏。

對于水利工程而言，工程地點(diǎn)普遍在偏遠(yuǎn)的山村或荒蕪之地，條件較為艱苦，加之水利工程屬公益性項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益較差，從業(yè)人員待遇普遍偏低，故水利工程財(cái)務(wù)人員流動(dòng)較為頻繁，容易造成公司人才流失，對財(cái)務(wù)管理工作造成較大影響。目前，大部分企業(yè)采用一般企業(yè)會(huì)計(jì)制度，很少企業(yè)適用基建財(cái)務(wù)管理制度，且二者差異較大，造成大部分財(cái)務(wù)人員對基建財(cái)務(wù)制度生疏，需要較長的時(shí)間去學(xué)習(xí)和探索，這也對從事水利工程的財(cái)務(wù)人員提出更高的業(yè)務(wù)水平。

三、提高水利工程財(cái)務(wù)管理水平的有效措施

（一）健全和完善工程財(cái)務(wù)管理制度

為了規(guī)范水利工程財(cái)務(wù)管理工作，需要結(jié)合實(shí)際情況建立完善的預(yù)算管理制度、績效考核制度、核算制度和內(nèi)控制度。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念，提高財(cái)務(wù)部門地位，將財(cái)務(wù)管理工作貫穿于工程建設(shè)全過程，從源頭上保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、全面，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化水平，定期分析和披露財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性，幫助決策者了解工程的資金運(yùn)用情況，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理中的問題，為后續(xù)管理和決策提供可靠依據(jù)。單位內(nèi)部的制度并非是一成不變的，需要結(jié)合實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善，以便于為相關(guān)工作開展提供可靠依據(jù)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)概預(yù)算管理和資金審核

水利工程建設(shè)中，概算和預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容。為了保證工程建設(shè)投資的合理性和資金的有效配置，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格控制工程投資和預(yù)算審核，結(jié)合配套制度規(guī)范化撥付資金，逐漸形成完善的資金運(yùn)行機(jī)制。對于工程建設(shè)自己的合理配置，直接關(guān)乎到水利工程整體建設(shè)效益。這就需要在工程建設(shè)中加強(qiáng)資金管理，明確財(cái)務(wù)監(jiān)管要點(diǎn)所在，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)管理人員的重視程度，上行下效，營造良好的工作氛圍。只有這樣，才能保證工程資金合理配置，最大程度上規(guī)避徇私舞弊和貪污腐敗問題出現(xiàn)，有效提升資金的利用效率和效益。對于工程建設(shè)資金的使用，需要經(jīng)過嚴(yán)格審批和支付程序，不定期檢查和監(jiān)督工程項(xiàng)目的資金使用情況，為工程活動(dòng)順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)投資管控、培養(yǎng)成本意識。

水利工程財(cái)務(wù)管理中，概算控制和成本管控等占據(jù)地位較高，這就需要工程管理人員可以實(shí)時(shí)掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量情況，在此基礎(chǔ)上最大程度上降低資源損耗和施工成本。工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)觀念和成本觀念，將工程項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)，并與財(cái)務(wù)人員定期溝通和交流，做好財(cái)務(wù)預(yù)算和成本核算。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)成本控制，帶來更加可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。需要注意的是，單位應(yīng)該推行崗位分離制度，提升財(cái)務(wù)部門的相對獨(dú)立性，盡可能避免受到領(lǐng)導(dǎo)干部的控制，出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象。

（四）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和控制，

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督控制并非局限在事后監(jiān)督，還應(yīng)該加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，有條件的情況下，最好引進(jìn)跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對水利工程建設(shè)全過程的內(nèi)部監(jiān)督，并通過擴(kuò)大宣傳力度，幫助工程管理人員了解到水利工程資金管理情況，促使相關(guān)工作人員可以規(guī)范化開展工作，避免徇私舞弊和違規(guī)操作現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)有效予以解決，與以便于營造良好的工作環(huán)境，為工程建設(shè)效益提供保障。

（五）組織培訓(xùn)提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。

企業(yè)應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，鼓勵(lì)參與職稱考試，定期進(jìn)行崗位輪換，培養(yǎng)全面人才。將財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)成果納入年度考核目標(biāo)，并為其提供更多的交流平臺，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

結(jié)論：

綜上所述，水利工程具有工期長、項(xiàng)目多且分散、施工難度大以及資金量較大的特點(diǎn)。由于水利工程回報(bào)周期長，為了最大程度上規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升工程效益，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化資源配置是必然選擇，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，在內(nèi)部控制和監(jiān)管下規(guī)范化開展工作，針對性提升水利工程財(cái)務(wù)管理成效，帶來更加可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。