任司南

【摘要】近年來，中西方政府為優(yōu)化辦公效率都在推廣移動政務，積極探索當代政府辦公新模式。目前，我國政府的互聯(lián)網信息建設已有一定基礎，但移動政務發(fā)展仍處初級階段。因此需針對現(xiàn)存問題進行分析，并采取針對性措施加以改善。

【關鍵詞】移動政務 服務型政府 公眾參與

一、移動政務APP發(fā)展的主要問題

（一）內容過多且開發(fā)目的不明

“北京城市”是我國首個政府政務軟件，也由此打開全國政府制作移動軟件的新局面。中國軟件評測中心的調查表明，截至2017年，各級政府移動政務客戶端建成完成度較低?？v向政府、橫向政府均陸續(xù)制造政務軟件，形成政府軟件體系，但成熟的軟件需經驗和技術支持，而我國政府資質不足，其建成比例與美韓等國相去甚遠。各地政府各自發(fā)展，未形成完整系統(tǒng)的體系，標準不同，管理體系龐雜，也參差不齊。在北上廣深帶領下，各級政府互相追隨比較，但標準不同，導致部分軟件粗制濫造，政績目的較明顯，未將便民利民作為標準，公眾并不接受。

（二）內容重疊且功能不盡完善

政務APP軟件涉及公眾關注教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等方向，傳統(tǒng)政府服務軟件功能多將信息傳遞給公眾，新政府服務APP軟件則強調以醫(yī)療查詢、醫(yī)療預約等實際便民功能。相比國外，我國政府服務軟件缺少綜合應用功能，主要是查閱政府實時信息，并沒體現(xiàn)手機移動終端特色，手機移動終端地理位置服務應用不足。部門專門板塊設置功能多以就政府信息、業(yè)務表格查看為主，交互能力差，沒發(fā)揮移動終端優(yōu)勢。APP軟件立足市場的關鍵在于獨特性，但我國政務軟件功能多相近，特色不足，缺乏支撐軟件的靈魂。比如，氣象APP軟件雖由權威氣象部門開發(fā)制作，但與普通天氣APP軟件幾乎沒有區(qū)別，此缺陷是軟件難推廣的重要原因。

（三）部分軟件的服務性功能不明顯

軟件生存靠先進或高效管理體制，其特點一是契合與公眾日常衣食住行，二是信息的流動性和權威性。APP軟件按服務方向看可分四類：信息發(fā)布、政務查詢、互動交流和政務辦理。在前兩種方向中，應用作為傳遞者，傳遞著最新最權威的政府官方信息，而在后面功能中對公眾來說成為虛擬辦公窗口，處理日常政府服務業(yè)務。這些應用的信息公開板塊將政府透明化、視窗話。但官方背景限制了信息量，內容空話套話多，公眾契合度低。而查詢互動類APP軟件就更適應公眾需求，成為公眾真正能使用的工具。應用信息傳遞比傳統(tǒng)信息查詢功能更能滿足公眾需求。依托移動終端服務，要求強大的信息即時效應，公眾需求要立刻使政府知道，給政府立刻滿足的機會，但多數軟件是政績性軟件，直接導致“徒有其表”，程序上看光鮮亮麗，實質可有可無。

（四）下載量雖高但使用率便低

用戶數量、用戶熟悉度是判斷政府服務軟件優(yōu)秀的重要指標。單就用戶量主要指注冊Am和軟件下載量。政務APP軟件的先天優(yōu)勢是地域性，政務軟件生存的條件是公眾切實青睞，能長期使用才能迫使管理者修復BUG，開發(fā)新功能，完善板塊體系。應用本身特性、素質、應用與用戶交互情況都影響軟件給公眾的切實服務水平。我國任何功能性質的政府服務APP應用壽命均不太長，其原因在于一個市政服務項目具有一定日期或地域限制，公眾過期或離開某項區(qū)域辦成某項業(yè)務，此APP應用便失去原有實用性，沒有了需求就會被棄用。

二、移動政務APP發(fā)展的對策

（一）創(chuàng)新由國家機關主導的新型APP平臺

政府管理種類多，且雜亂，移動政務發(fā)展方向應是著手現(xiàn)狀改變，讓政府更好地為人民服務，吸收與整合現(xiàn)有其他有關方面APP，創(chuàng)立全新的由國家機關主導的新平臺，吸收融合現(xiàn)有APP，以小變大，使現(xiàn)有服務更廣;升級與發(fā)展功能，深度優(yōu)化內容，將其共有部分取其精華去其糟粕，最終建立一體化高效信息終端。將現(xiàn)有政務平臺與其他熱門平臺建立合作關系，完善政府信息發(fā)布渠道，使其高效進行信息傳遞，各平臺間相互合作交流;同時要注意客戶個性化配置，據不同公民需求給予其最需要的信息與服務。通過移動政務app發(fā)展，爭取高效的同時保證高質量，更好地為人民服務，建設服務型政府。

（二）持續(xù)優(yōu)化移動政務內容

一是要擴大服務種類，二是要增加服務數量，三是要提高服務水平。從移動政務服務類別來看，可用公民身份證來實施身份認證。身份證是每個公民唯一的身份憑證，當今公民身份信息驗證與識別也更完備，公民身份能得到有效識別與保護。網絡特性之一是虛擬性，這就使無法簡單的通過網絡來識別屏幕前公民，這時，移動政務優(yōu)勢便能凸顯，通過公民二代身份證綁定移動政務客戶端，使公民身份能被政府有效準確辨認，且也能對不同人做出特定消息服務，所以，我國政府發(fā)展移動政務時要將公民個人身份信息進行辨認并投入數據庫，從而在政府終端對公民身份信息進行辨認和針對性服務。

（三）進一步凸顯移動APP的服務型政務功能

移動政務重點是面向公民建設服務型政府。在移動政務發(fā)展中，要變?yōu)檎鲃?，主動為公民提供更好的服務。如此便對國家機關工作人員制定更嚴格的標準，這將是政府職能轉變的催化劑，移動政務也將原有行政政府推進為服務型政府。新加坡網絡政務優(yōu)秀之處就在于側重為公民提供與日常生活聯(lián)系緊密的應用軟件。因此，我國移動政府APP應加大有關公民觸手可及的相關信息，減少時政熱點，使之與政府網站側重不同，給與公民更多人性化的功能。

（四）加大移動政務推廣力度

中國移動政務起步晚，現(xiàn)只停留在初級階段，公民對其認識也只停留在基礎層，無法通過移動政務達成權利，因此，移動政務在發(fā)展的同時，要擴大民眾影響力，讓公民深入了解且積極運用，改變以往的公民與政府間交流方式。國家機關應加強宣傳與推廣，讓移動政務深入我國公民身邊，讓他們理解接受并運用，讓公民自覺使用來鞏固主人翁地位。此外，機關人員也要不斷創(chuàng)新，讓應用軟件能更好地被使用，不斷加深公民需求的了解，以便能夠針對其喜好來完善，反映市民呼聲，繼而加強公民對移動政務的認知與認可。