劉皎琰

【摘要】在金融危機時，擺在各級行政事業(yè)單位面前問題是如何更好地服務(wù)于中小企業(yè)，幫助其走出經(jīng)營困境。本研究通過走訪調(diào)查，了解中小企業(yè)后危機時代面臨的各類經(jīng)營管理難題，結(jié)合當(dāng)前的社會經(jīng)濟大環(huán)境，從企業(yè)和政府兩方出發(fā)提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】金融危機;中小企業(yè);對策

一、引言

2008年金融危機對整個經(jīng)濟的破壞性影響已經(jīng)開始漸行漸遠(yuǎn)，在隨后的時間里作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控管理的“那只看得見的手”如何作為，如何為稱作經(jīng)濟細(xì)胞的企業(yè)注入能量，使之更健康、更具活力，應(yīng)該是各地各階層政府重點考慮的問題。而中小企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的絕大多數(shù)，如何幫助他們走出經(jīng)濟危機的陰影，抓住新一輪的發(fā)展機遇對我國的經(jīng)濟有重要的意義。

長三角地區(qū)作為我國經(jīng)濟增長的主要引擎之一，在地區(qū)生產(chǎn)總值，人均地區(qū)生產(chǎn)總值等方面多年來一直是全國水平最高的區(qū)域。地處長三角的常州市是中小企業(yè)密集的地區(qū)之一，對常州市中小企業(yè)的研究有助于本地政府更好地做好協(xié)調(diào)和管理，同時也對其他地區(qū)行政事業(yè)單位做好中小企業(yè)后金融危機時代的調(diào)控和管理提供參考。

二、金融危機下中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難

（一）勞動力工資上升，企業(yè)用工成本增加

自從國家對《勞動合同法》進(jìn)行重新修訂以后，在全國范圍內(nèi)大多數(shù)城市都出臺了關(guān)于城市職工最低工資的標(biāo)準(zhǔn)，許多城市與地區(qū)對原來的最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了上調(diào)，很多打工者在掌握了一定的技術(shù)經(jīng)驗與經(jīng)濟條件以后，開始返鄉(xiāng)進(jìn)行獨立創(chuàng)業(yè)，這就造成許多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力流失。為了解決企業(yè)發(fā)展面臨的勞動力不足問題，很多中小企業(yè)采取提高薪資待遇的辦法來為企業(yè)吸納更多的勞動力，這樣就使得企業(yè)的勞動力成本顯著增加了，使企業(yè)原先經(jīng)營過程中擁有的勞動力成本低廉的優(yōu)勢弱化甚至完全消失。

（二）自有資金不足，外部融資困難

資金不足一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的一大因素，中小企業(yè)在現(xiàn)實發(fā)展中常常陷入融資難的困境。內(nèi)源融資與外源融資是中小企業(yè)融資的主要渠道。自2009年開始，國家積極從貨幣政策方面加強對企業(yè)發(fā)展的扶植，擴大了銀行的貸款規(guī)模，但是這些寬松的貨幣政策主要傾向于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)以及房地產(chǎn)領(lǐng)域，中小企業(yè)受益程度十分有限。中小企業(yè)為解決發(fā)展過程中資金不足的問題，轉(zhuǎn)而向民間借貸。以浙江溫州企業(yè)營運資金結(jié)構(gòu)變化情況為例，從2006-2008年，中小企業(yè)資金結(jié)構(gòu)中自有的資金、民間借貸資金、銀行貸款三者所占的份額比例已經(jīng)由原先的60：16：24變?yōu)?4：28：18。這種變化給中小企業(yè)帶來的顯著后果就是企業(yè)的利潤收益下降，融資成本大幅度提高。

（三）能源、原材料價格劇烈波動

從規(guī)模方面來看中小企業(yè)在市場競爭中不占優(yōu)勢，因此在市場競爭中很難掌握經(jīng)營定價自主權(quán)，不能在市場上占據(jù)主導(dǎo)地位，在市場價格定制方面中小企業(yè)處于被動地位。能夠影響中小企業(yè)經(jīng)濟效益的外在因素有很多。中小企業(yè)經(jīng)營成本受國內(nèi)外原材料、能源價格波動的影響十分明顯，隨著近幾年世界范圍內(nèi)原材料、能源價格以及運輸成本的大幅度上漲，中小企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中承擔(dān)的風(fēng)險也隨之上升，使得中小企業(yè)獲取利潤的空間受到壓縮。

（四）技術(shù)創(chuàng)新能力不強，制約企業(yè)發(fā)展

中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力十分薄弱，直接制約了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)之所以在技術(shù)創(chuàng)新方面能力欠缺主要是受企業(yè)發(fā)展資金不充裕，政府政策傾斜有限影響，企業(yè)不具備技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，相應(yīng)的配套服務(wù)機制不夠健全。此外，中小企業(yè)如果要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新需要較大的資金支持，過多的投入會造成企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的提高，因此很多中小企業(yè)不愿意承擔(dān)較大的風(fēng)險，基本對新的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝等采取引入、嫁接、模仿等方式，因此在技術(shù)層面企業(yè)產(chǎn)品缺乏技術(shù)含量，企業(yè)生產(chǎn)依舊停留在比較低端的層次，企業(yè)產(chǎn)品難以建立品牌，缺乏市場競爭力。

三、從加大財政扶植入手來改革中小企業(yè)的財稅政策

（一）強化金融支持，緩解中小企業(yè)融資困難

1.要加強中小企業(yè)融資服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

在金融產(chǎn)品與服務(wù)方面實現(xiàn)創(chuàng)新，構(gòu)建專項的中小企業(yè)信貸服務(wù)窗口，擴大對中小企業(yè)的信貸額度，為中小企業(yè)的融資創(chuàng)造有力的條件。要豐富中小企業(yè)的融資渠道，切實為中小企業(yè)的融資提供幫助。以江蘇銀行為例，該銀行發(fā)行中小企業(yè)信貸資產(chǎn)支持券，將融集到的款項專門用到對中小企業(yè)發(fā)展的扶持方面，這一措施具有鮮明的創(chuàng)新性。中小企業(yè)債券的風(fēng)險性較高，要想維護投資者的投資利益，在利息方面，要免除企業(yè)所得稅。

2.積極提升中小企業(yè)信用，促進(jìn)中小企業(yè)信用機制建設(shè)逐步健全化

為提高中小企業(yè)的融資能力，應(yīng)該積極促進(jìn)中小企業(yè)信用機制建設(shè)逐步健全化。可以從健全企業(yè)信用信息搜集、信用等級、信用評價、信用信息披露等方面著手建設(shè)中小企業(yè)信用體系，有效促進(jìn)中小企業(yè)融資能力的上升。

3.促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系向多層次化方向發(fā)展

（1）對融資擔(dān)保服務(wù)對象進(jìn)行確定;（2）要確保操作流程規(guī)范化;（3）重視信用監(jiān)管建設(shè)，有效規(guī)避融資擔(dān)保發(fā)生死賬、壞賬現(xiàn)象。

（二）加大稅收優(yōu)惠力度，大力扶持中小企業(yè)

稅收與生產(chǎn)之間呈現(xiàn)出一種反作用關(guān)系，如果對企業(yè)的稅收提升，企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展速度就會放慢，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也會出現(xiàn)緊縮現(xiàn)象，相應(yīng)地，企業(yè)的經(jīng)營成本也會隨之增加;反之如果對企業(yè)實行相對寬松的稅收政策，稅收份額不大，企業(yè)就會獲得高速發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也會隨之逐步擴大，而企業(yè)的整體經(jīng)營成本卻也會實現(xiàn)下降。安沃·沙赫于20世紀(jì)90年代利用生產(chǎn)結(jié)構(gòu)模型，對加拿大的財稅激勵對研發(fā)投資產(chǎn)生的作用進(jìn)行了研究，結(jié)果顯示，研發(fā)投資效應(yīng)與低稅收之間會產(chǎn)生一種正效應(yīng)，政府每降低一美元的稅收，能夠獲得1.8美元的追加研發(fā)投資。

為中小企業(yè)發(fā)展實行優(yōu)惠的稅收政策，要把握好如下幾點：（1）要對非營利性質(zhì)的中小信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，實行免除營業(yè)稅的政策;（2）對營業(yè)稅的起征點進(jìn)行提高，按次納稅的起征點為每次（日）營業(yè)額200元，按期納稅的起征點統(tǒng)一調(diào)整為月營業(yè)額3500元;（3）對于下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)，要在稅收政策方面給予照顧，要在其營業(yè)的最初五年免征營業(yè)稅;（4）對應(yīng)稅勞務(wù)的營業(yè)稅稅率進(jìn)行下調(diào)，中小企業(yè)一般為應(yīng)稅勞務(wù)的承擔(dān)者，對稅率進(jìn)行下調(diào)，能夠使企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，有利于推進(jìn)中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展;（5）對向中小企業(yè)提供貸款的銀行機構(gòu)下調(diào)其營業(yè)稅稅率。

（三）推行特別財政政策

1.提高國家財政分配到中小企業(yè)的資金份額

政府要發(fā)揮好自身的宏觀調(diào)控角色，從思想上提升中小企業(yè)的創(chuàng)新意識。為中小企業(yè)參與申報國家成立的多種專項基金創(chuàng)造條件、做好后盾支持。提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，國家要不斷從資金方面提高六大專項資金的份額，以為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有力的條件。為促進(jìn)中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化升級，成功實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整，政府成立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金是一項積極的舉措。

2.政府購買采用“首購”辦法

政府對于經(jīng)濟的宏觀調(diào)控可以通過政府購買支出來實現(xiàn)。利用政府“首購”的方式激勵中小企業(yè)發(fā)展可以有效提升企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的速度。

3.財政貼息

企業(yè)從銀行獲取的貸款，利息由財政支付，企業(yè)只需要對銀行償還貸款本金，這種方式就是財政貼息的內(nèi)涵。從本質(zhì)上來講財政貼息是財政對企業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持的一種方式。這種方式有利于使銀行承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險得到有效地降低，使銀行收益獲得提升，同時還可以充分發(fā)揮銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的自主性。財政貼息為中小企業(yè)融資創(chuàng)造了條件，對于推進(jìn)經(jīng)濟增長，刺激消費都具有積極的作用。

4.財政補貼

為促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，政府可以豐富財政補貼的形式，例如可以對企業(yè)進(jìn)行虧損補貼、出口補貼、價格補貼，切實提升企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展能力，使中小企業(yè)獲取更多的利潤。

四、結(jié)語

總之，中小企業(yè)為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。在金融危機來臨時，行政事業(yè)單位需要大力幫助中小企業(yè)走出困境。