李艷

【摘要】隨著改革開(kāi)放的深入，經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展，人們的生活水平有了顯著提高。在供給側(cè)改革的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，承德的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題逐步浮出水面。這就需要我們客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，用創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展;轉(zhuǎn)型升級(jí);策略

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展形勢(shì)下，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)地方企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)完成從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的有效轉(zhuǎn)型。這需要承德的經(jīng)濟(jì)在后續(xù)的發(fā)展中，不斷迎合市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)的要求，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

一、新常態(tài)下承德經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形式

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的同時(shí)，原有的消費(fèi)方式和市場(chǎng)格局正在分化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，逐漸從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型過(guò)渡。這必然需要進(jìn)一步提升全要素的生產(chǎn)率，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠高質(zhì)量、更全面。承德政府對(duì)于投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的研究逐步趨于完善，實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為供給側(cè)改革實(shí)效性提升的重要著力點(diǎn)，其基礎(chǔ)性地位受到了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的沖擊，但是虛擬經(jīng)濟(jì)的熱度在逐漸回落。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興領(lǐng)域也在不斷融合，急需高質(zhì)量的資金、人力和技術(shù)投入，但整體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新乏力，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入量嚴(yán)重不足。

供給側(cè)改革也為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更大的創(chuàng)新發(fā)展空間。政府明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和要求，實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需要的資源供給也在不斷地優(yōu)化，從而可以為用戶提供良好的體驗(yàn)，能夠滿足消費(fèi)者不斷升級(jí)的需求，進(jìn)一步提高了供給與需求的契合度，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本仍然偏高。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。承德地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等一系列問(wèn)題，在嚴(yán)重制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（一）地方經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡

作為承德地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基石的制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化程度不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)供需不匹配，出現(xiàn)了明顯的結(jié)構(gòu)性供需失衡現(xiàn)象。而且產(chǎn)業(yè)集中度不高，優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量少。生產(chǎn)的低端產(chǎn)品數(shù)量大，高端產(chǎn)品供給能力不足。服務(wù)業(yè)占比上升迅速，但服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率較低，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益。以金融為主的虛擬經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)速度明顯加快，引發(fā)的投資模式導(dǎo)致整體產(chǎn)能過(guò)剩，難以維持正常發(fā)展的地區(qū)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展去帶動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)急需轉(zhuǎn)型

在高科技發(fā)展的今天，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后地區(qū)的承德，愛(ài)地理?xiàng)l件的影響，不能實(shí)行規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有相對(duì)完善的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和出售平臺(tái)，雖是符合市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的綠色產(chǎn)品，但沒(méi)有品牌，農(nóng)民賣(mài)貨難的問(wèn)題還未有效解決。政府雖為農(nóng)民養(yǎng)殖牲畜或者種植農(nóng)作物提供了一定資金的支持，但相應(yīng)的金融信貸業(yè)務(wù)，整體操作流程還比較復(fù)雜。同時(shí)由于缺乏先進(jìn)的科學(xué)信息技術(shù)方法進(jìn)行指導(dǎo)，勞動(dòng)力的投入成本仍然很高。在高科技發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)仍需不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，堅(jiān)持走差異化發(fā)展的戰(zhàn)略，滿足時(shí)代發(fā)展需求，更好地促進(jìn)承德當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需新動(dòng)能

經(jīng)濟(jì)若要高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要有新的發(fā)展動(dòng)能，這也是承德一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作。隨著新興技術(shù)的出現(xiàn)，鋼鐵作為傳統(tǒng)制造行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中扮演的角色的重要性提升，逐步成為了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主抓手。特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用，成為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力與能量，是經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的重要載體，左右著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。承德地區(qū)需要加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

三、推動(dòng)承德經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略建議

（一）管理轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)系統(tǒng)性的過(guò)程，需構(gòu)建符合區(qū)域特點(diǎn)要求的組織管理方式，提出優(yōu)化結(jié)構(gòu)的過(guò)程方案。這便對(duì)政府管理及企業(yè)管理的模式轉(zhuǎn)型提出了新的要求。地方政府需從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的動(dòng)力人手，運(yùn)用管理手段調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。新的信息技術(shù)為承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供基本保障的同時(shí)，技術(shù)引進(jìn)成本居高不下，這就更加需要管理轉(zhuǎn)型作為根本支撐。組織是推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型的動(dòng)力所在，也是管理轉(zhuǎn)型的客觀要求，要基于所有權(quán)結(jié)構(gòu)制度安排，進(jìn)行管理模式創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型的階段推進(jìn)等。從思想層面上確立轉(zhuǎn)型管理的思想，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的某些外部環(huán)境變化，要充分地考慮到各利益機(jī)構(gòu)，并積極地提出解決方案，在狀態(tài)、過(guò)程上保證協(xié)調(diào)。

（二）處理好各方面的關(guān)系

首先政府要加快職能的轉(zhuǎn)變，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為市場(chǎng)的有效運(yùn)行建立好制度環(huán)境，強(qiáng)化政府公共服務(wù)。強(qiáng)化需求側(cè)政策引導(dǎo)，從供給側(cè)發(fā)力，加強(qiáng)中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，通過(guò)消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)扶持對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有示范作用的大型企業(yè)，提高規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平，從而帶動(dòng)與之配套服務(wù)的中小企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把綠色生態(tài)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向引導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。發(fā)揮承德的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自然與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，在轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢(shì)上不斷取得新進(jìn)展。

（三）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中主要的推進(jìn)力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能只依靠模式創(chuàng)新或金融創(chuàng)新，必須要提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)效率，科技創(chuàng)新才是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。政府要降低創(chuàng)新市場(chǎng)中介組織的準(zhǔn)入制度，從而提高當(dāng)前的科技創(chuàng)新水平。與此同時(shí)，創(chuàng)新行為花費(fèi)的時(shí)間、人力和物力成本，對(duì)相應(yīng)的金融創(chuàng)新服務(wù)也提出了更高的要求，需要配以金融改革的加快與金融業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)政府要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度安排，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體中促進(jìn)創(chuàng)新的主要手段，保障其創(chuàng)新成果能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)新者才不會(huì)失去創(chuàng)新動(dòng)力。另外政府還可以對(duì)所有創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或提供稅收優(yōu)惠。通過(guò)多種政策組合，幫助促進(jìn)科技創(chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)是解決其他各種問(wèn)題的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是區(qū)域發(fā)展的核心問(wèn)題。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及管理轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，提高研究力度，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的內(nèi)容。實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的轉(zhuǎn)型有著重要的影響。必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，提高供給體系質(zhì)量，顯著增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。