朱文靜

【摘要】本文主要討論財(cái)政部門(mén)如何加強(qiáng)地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，首先分析監(jiān)管工作存在的問(wèn)題，然后在此基礎(chǔ)上提出四個(gè)實(shí)踐建議：針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題要加強(qiáng)管制;履行財(cái)政部門(mén)的專項(xiàng)職責(zé);處理好自身與各方的關(guān)系;加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保體系的管制，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】地方金融;支付風(fēng)險(xiǎn);擔(dān)保體系

中國(guó)的金融體系在改革開(kāi)放之后發(fā)生了很大的變化，也取得了令人驕傲的成績(jī)，金融業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定而又快速。地方金融能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是中國(guó)金融體系的重要組成部分。但是財(cái)政部門(mén)對(duì)地方金融的管制存在一定問(wèn)題，監(jiān)管體制不順導(dǎo)致地方金融企業(yè)一直游離于財(cái)務(wù)監(jiān)管體系之外。

一、地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問(wèn)題

中央關(guān)于金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題有明確的要求，如果金融機(jī)構(gòu)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，地方政府要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從目前的發(fā)展情況來(lái)看，金融監(jiān)管部門(mén)在金融機(jī)構(gòu)的管理、改革和發(fā)展業(yè)務(wù)中有主導(dǎo)權(quán)。地方政府在其中起到的只是輔助作用。也就是說(shuō)如果地方金融機(jī)構(gòu)真的出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，地方政府只能被動(dòng)買單。此外部分的地方政府只關(guān)注如何使用金融機(jī)構(gòu)，而對(duì)管理問(wèn)題不夠重視。很多問(wèn)題的處理方式都是事后清理，在事前監(jiān)督方面力度不足。很多的國(guó)有資產(chǎn)出資人對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不夠全面，起到的監(jiān)管效果十分有限。當(dāng)前全省的地方金融企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中幾乎都能得到國(guó)家相關(guān)政策的支持。但是這些政策卻沒(méi)有真正解決多年積累的遺留問(wèn)題，也沒(méi)能讓金融機(jī)構(gòu)卸下沉重的包袱。這些問(wèn)題包括城市信用社合作重組產(chǎn)生的巨額債務(wù)，此外農(nóng)信社多年積累的不良貸款負(fù)擔(dān)也在同一時(shí)間內(nèi)集中體現(xiàn)出來(lái)。

二、財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效措施

（一）加強(qiáng)對(duì)地方金融風(fēng)險(xiǎn)的管制

在目前的發(fā)展階段中，金融改革工作已經(jīng)逐步深化，在此條件下，地方金融企業(yè)正在加緊改組改制，為此財(cái)政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)，逐漸化解已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)監(jiān)管地方金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況，制定有效的管理辦法，明確各項(xiàng)工作的操作細(xì)則。深入分析地方金融企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，強(qiáng)化內(nèi)控力度，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)制定完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，規(guī)劃強(qiáng)效應(yīng)急機(jī)制。近年來(lái)部分城鄉(xiāng)信用社、農(nóng)村合作基金會(huì)、信托投資公司開(kāi)始出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，省政府專門(mén)制定了一系列的救助措施，其中的一項(xiàng)手段是向中央申請(qǐng)人民銀行再貸款。金融機(jī)構(gòu)的個(gè)人合法債務(wù)被撤銷，向中央申請(qǐng)人民銀行再貸款就能解決這一問(wèn)題，不僅如此，還能有效防范地方金融風(fēng)險(xiǎn)，化解已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好水平，保證社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）切實(shí)履行財(cái)政部門(mén)的專項(xiàng)職責(zé)

地方財(cái)政部門(mén)主管地方金融企業(yè)，在管理時(shí)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正為企業(yè)著想，幫助各個(gè)企業(yè)解決已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題。在做相關(guān)的調(diào)查研究時(shí)保證深入一線，為金融企業(yè)的發(fā)展出謀劃策，促進(jìn)改革取得明顯的成效。傳統(tǒng)模式下，財(cái)務(wù)監(jiān)管的任務(wù)主要是行政審批，在很多方面都限制了金融企業(yè)的發(fā)展。因此在日后應(yīng)該轉(zhuǎn)變工作思路，不僅要重視管理，更要重視服務(wù)，將管理和服務(wù)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，存在部分地方金融企業(yè)不僅歷史虧損包袱重，而且經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收益也不容樂(lè)觀。所以財(cái)政部門(mén)要與金融企業(yè)同心協(xié)力，搞好內(nèi)部制度建設(shè)工作。抓緊建立財(cái)務(wù)約束機(jī)制，建立內(nèi)控制度，并積極完善這些建設(shè)內(nèi)容。這樣金融企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平才能真正有所提高。比如某財(cái)政部門(mén)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在會(huì)上總結(jié)并推廣經(jīng)驗(yàn)，參會(huì)成員積極學(xué)習(xí)交流，針對(duì)財(cái)務(wù)管理薄弱的企業(yè)制定改進(jìn)的措施，指導(dǎo)這些企業(yè)提高管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

（三）財(cái)政部門(mén)要處理好各方關(guān)系

財(cái)務(wù)管理的重要目標(biāo)是維護(hù)金融企業(yè)各方相關(guān)利益，保證金融秩序穩(wěn)定，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。在目前的發(fā)展階段中，財(cái)政部分需要參與地方金融企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，監(jiān)管工作的順利進(jìn)行離不開(kāi)各方關(guān)系穩(wěn)定和諧的支持。應(yīng)該與其他的地方金融企業(yè)監(jiān)管主體建立友好關(guān)系，這些對(duì)象包括人民銀行、銀監(jiān)局、國(guó)家稅務(wù)局，另外還有省農(nóng)信聯(lián)社。在這樣的網(wǎng)絡(luò)體系中，單位內(nèi)各司其職，信息溝通機(jī)制成為各個(gè)單位相互聯(lián)系的重要紐帶，此外要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，在會(huì)上針對(duì)地方金融企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，并制定有效的解決方法。確保地方金融企業(yè)能夠健康持續(xù)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要處理好與政府的關(guān)系，這是因?yàn)樵诠芾淼胤浇鹑谄髽I(yè)的過(guò)程中，離不開(kāi)地方政府經(jīng)濟(jì)決策的支持，比如在發(fā)放貸款的事項(xiàng)中，財(cái)政部門(mén)就要處理好監(jiān)管事項(xiàng)，處理好各種突發(fā)情況。而且財(cái)政部門(mén)還要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，將有價(jià)值的金融信息提供給政府部門(mén)，提出合理化的建議，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）讓擔(dān)保體系真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

存在很多內(nèi)陸省份，目前面』臨的問(wèn)題是發(fā)展不夠，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展受到一定阻礙。要想讓縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展，必定離不開(kāi)資金供應(yīng)的支持。當(dāng)前國(guó)有商業(yè)銀行正在積極改革，在此過(guò)程中一些商業(yè)銀行已經(jīng)將基層分支機(jī)構(gòu)撤銷，縣域經(jīng)濟(jì)的金融真空問(wèn)題隨之出現(xiàn)?？h域經(jīng)濟(jì)要想加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，財(cái)政部門(mén)作為政府的綜合部門(mén)，應(yīng)該積極敦促縣級(jí)以上的人民政府盡快籌集資金，更要積極建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，幫助中小企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。這樣縣域經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。比如某省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況并不樂(lè)觀，其中存在著很多不規(guī)范的問(wèn)題。工作的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的控制和管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，讓擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)行為，確保擔(dān)保機(jī)構(gòu)穩(wěn)步健康發(fā)展。

三、總結(jié)

綜上所述，地方財(cái)政是政府重要的職能部門(mén)，所參與和承擔(dān)的金融事務(wù)越來(lái)越多，負(fù)責(zé)的金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作也越來(lái)越多。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展與金融體系的穩(wěn)定運(yùn)行有著密切的關(guān)系。在未來(lái)我國(guó)金融體系改革的重要方向應(yīng)該是加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和控制，同時(shí)這些手段也能促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。