宋怡 石宋昊

當前，城市生活垃圾處置在所有國家都是難題。但實際上，大量生活垃圾也有可以利用的地方，如果處置得當，其中很多部分可以轉(zhuǎn)化成寶貴的資源。因此，如何處理垃圾也反映了城市發(fā)展水平。在中國，政府很重視垃圾處理，上海市政府就發(fā)布了生活垃圾全程分類體系建設行動計劃，明確今后三年垃圾分類體系的建設目標和具體操作方式。1月31日，上海市十五屆人大二次會議高票通過《上海市生活垃圾管理條例》，7月1日起實施。在社會上，很多機構(gòu)也積極參與垃圾回收再利用工程。但是，決定政府政策和商業(yè)機構(gòu)營銷效果的最重要因素是市民大眾的生活方式和消費習慣。只有大多數(shù)市民都認可并實行垃圾分類，很多市民愿意使用二手電子產(chǎn)品，以上的努力才能真正取得效果。那么，目前上海市民是否已經(jīng)具備了相應的環(huán)保意識和垃圾分類處置意識？

為了解當前上海市民對垃圾處理的認識和他們的垃圾處理行為，探究哪些因素影響了居民垃圾處理方式，我們組織了問卷調(diào)查，并實地考察了兩個相鄰的小區(qū)。這兩個小區(qū)有個共同的居委會，但分屬兩家物業(yè)公司管理。我們走訪了居委會、物業(yè)公司以及社區(qū)垃圾處理人員，了解社區(qū)日常垃圾處理流程對居民的影響。另外，我們也實地觀察了這兩個居民區(qū)的垃圾投放設施和垃圾分類宣傳招貼，采訪了居委會主任、社區(qū)保安和居民，了解社區(qū)垃圾分類宣傳的效果。

生活垃圾分類現(xiàn)狀

我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民的垃圾分類意識存在較大問題。對于垃圾分類方式，“完全不了解”和“不太了解”的比例高達48.6%;而“比較了解”的占44.4%，“非常了解”的只占5.6%。反映在日常行動上，問題更加嚴重。是否分類的調(diào)查結(jié)果為：

在這一點上，我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)很接近以前上海市人大的一次調(diào)查結(jié)果，也側(cè)面印證了我們調(diào)查數(shù)據(jù)的可靠性。在對諸如廢電池、廢水銀溫度計、過期藥品等有害垃圾的處置上，只有不到一半（49.3%）的人會“放入指定的回收箱”，而“隨地扔掉”或“和別的垃圾一起扔進垃圾桶”的合計高達26.8%。

進一步探究市民在日常生活中對于踐行垃圾分類不夠理想的社會原因，我們發(fā)現(xiàn)最主要的原因并非他們“覺得完全沒必要”（僅占1.4%），而是很多市民發(fā)現(xiàn)“小區(qū)沒有分類垃圾箱”和“自己分類沒用，垃圾車來的時候，又混裝到一起拉走”，這兩大主要原因都占31%;另外原因依次是“覺得太麻煩”（18.3%）和“不知道如何分類”（15.5%）。

關(guān)于社區(qū)分類垃圾箱問題，我們發(fā)現(xiàn)，在所有調(diào)查對象中，報告自己最常倒垃圾的地方只有一類垃圾桶的比例最高，達35.2%;而報告“干、濕、可回收和有害垃圾四類桶都有”的只有20.4%。我們也詢問調(diào)查對象，他們認為在小區(qū)中實施分類垃圾處理的困難有哪些，結(jié)果“垃圾車混裝混運”（54.6%）排在首位，其次是“垃圾分類設施不完善”（48.2%），第三是“缺乏垃圾分類的知識”（46.8%），第四是居民環(huán)保意識薄弱（33.3%）。這些數(shù)據(jù)相互印證，說明社區(qū)垃圾分類投放設施不完善和垃圾車混裝混運是兩大最主要的阻礙因素。

這樣的調(diào)查數(shù)據(jù)和我們的社區(qū)觀察也正好一致。在我們深入觀察的兩個社區(qū)，A小區(qū)是普通小區(qū)，也設置了很多垃圾收集點，有的附近墻壁上貼著垃圾分類的宣傳標識。但有很多點只有一個垃圾桶或者幾個同一顏色的垃圾桶，前來倒垃圾的居民沒有辦法，只好干、濕垃圾都全部投入這一類桶中。

緊鄰的B小區(qū)比較高檔，物業(yè)公司在每幢居民大樓下面都放置了干、濕兩個分類垃圾桶，整個社區(qū)還設立了專門的垃圾處理廂房。物業(yè)公司派出垃圾清理工在社區(qū)不間斷巡回收集干、濕兩類垃圾，再運進垃圾處理房分別整理。另外，在社區(qū)入口處也設置了可回收垃圾處理箱。在這樣分類設施比較齊備的社區(qū)，有更多的居民自覺實行垃圾分類。再從垃圾車集中轉(zhuǎn)運方式來看，有很多居民反映，盡管所在社區(qū)有些生活垃圾被分類投放在干、濕不同類別的桶中，但垃圾車來收集的時候，有些清理人員還是將不同類別桶中的垃圾混裝到一起，這就使得居民前期進行分類的努力完全白費。我們在調(diào)查中也詢問市民如果看到垃圾車混裝混運會怎么做，數(shù)據(jù)顯示將近一半（46.3%）的市民“想舉報但不知道和誰聯(lián)系”。

廢棄物循環(huán)再利用狀況

近年來，隨著人們生活水平的提高，電子產(chǎn)品的升級換代越來越快，由此也產(chǎn)生了大量的電子廢棄物。研究發(fā)現(xiàn)，如果電子垃圾混進普通生活垃圾中，焚燒時尾氣會包含大量的重金屬，造成嚴重的空氣污染。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在過去的五年里，市民普遍更換過手機，其中換過2部手機的比例高達40.1%，換過3部的占22.5%。在電腦的更換方面，一半以上（57.7%）的市民家中更換過1—2臺電腦，換過3—4臺的也占比13.4%。在家庭主要電器之一的電視機更換方面，一半以上（51.8%）的市民家中更換過1—3臺。這些數(shù)據(jù)說明上海市民家庭的電子廢棄物產(chǎn)生量相當之大，且以手機為最。我們進一步調(diào)查了市民對淘汰下來的舊電器的處理方式。在回答自己對最近一部舊手機是如何處理時，雖然有19.7%的市民回答說是“送給別人使用”，另外參與商場以舊換新活動或賣給修理店、普通廢品回收站的占7%，而通過網(wǎng)絡或電話熱線賣給電子廢棄物專業(yè)回收機構(gòu)只占2.8%?？傊?，這幾種循環(huán)使用的環(huán)保處理方式總共占比29.5%，高達65.5%的調(diào)查對象則選擇“一直放在家里不處理”。

那相比于手機這樣的小件電子廢棄物，市民們對大件的處理又如何呢？數(shù)據(jù)顯示，對于淘汰的舊電腦，“賣給修理店或者普通廢品回收站”或“送給別人使用”等回收再用的比例合計只有38.6%，而選擇“一直放在家里不處理”的占比則高達60.5%。可能因為不涉及自己的個人信息的原因，市民對于淘汰的舊電視機的處理情形則顯著不同，“賣給修理店或者普通廢品回收站”或“送給別人使用”等循環(huán)再用的比例合計高達74.2%，但選擇“一直放在家里不處理”的占比也有20.2%。另外，4.5%的調(diào)查對象選擇將舊電視機“直接當普通垃圾扔掉”則反映了部分市民對于電子廢棄物的草率處理。

電子廢棄物最理想的處理方式是直接循環(huán)使用。隨著生活水平的提高，很多被淘汰的電子產(chǎn)品仍舊性能完好。尤其是手機，很多年輕一代更換手機主要是因為新產(chǎn)品上市而非自己的手機性能不佳。但電子廢棄物是否能夠直接循環(huán)使用主要取決于消費者的觀念。當前，社會各方對此也在積極努力，并建立了各種諸如“愛回收”之類的新型電子廢棄物回收平臺。

結(jié)論與思考

通過前面的調(diào)查，我們總結(jié)發(fā)現(xiàn)：

1.多數(shù)市民沒有做到垃圾分類，社區(qū)垃圾分類投放設施不完善和垃圾車混裝混運是垃圾分類兩大最主要阻礙因素。

2.市民的垃圾分類意識存在較大問題，也有不少居民分類知識欠缺。

3.回收的便利程度對于廣大市民如何處置可回收物影響很大。

4.因為信息安全擔憂，手機、電腦這兩大更新速度最快的電子產(chǎn)品淘汰后回收率太低。

在這些發(fā)現(xiàn)中，最重要的是關(guān)于垃圾分類的阻礙因素。以前的調(diào)查研究大多認為是由于居民嫌麻煩、環(huán)保意識不足和分類知識不夠。但我們的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這些主觀因素固然重要，但社區(qū)垃圾分類投放設施不完善和垃圾車混裝混運這兩個客觀問題卻是最主要阻礙因素。

針對目前社區(qū)垃圾分類和回收存在的問題，我們提出了以下建議：

1.完善社區(qū)垃圾分類投放設施。這是源頭收集的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要各小區(qū)物業(yè)管理公司的努力配合和社區(qū)監(jiān)督。

2.理順垃圾處理中段運輸機制。上海新政策中也提出今后將建立面向公眾的垃圾分類混裝混運監(jiān)督舉報平臺，但是舉報聯(lián)系方式必須以醒目的形式張貼在社區(qū)垃圾收集點，以便群眾監(jiān)督。

3.全方位加強宣傳工作。一方面要進一步發(fā)揮社區(qū)宣傳的主陣地作用，另一方面也要充分利用電視公益廣告和互聯(lián)網(wǎng)的宣傳作用。通過宣傳加強社區(qū)教育和相互監(jiān)督，督促居民提升垃圾分類和回收意識及相關(guān)知識水平。

4.要多方征集社區(qū)志愿者。鑒于便利程度對于市民處置紙板箱、舊報紙、舊衣物等可回收垃圾的方式有很大影響，所以政府可以考慮征集社區(qū)志愿者，給予適當補貼，并將他們的聯(lián)系電話張貼在社區(qū)醒目位置，以便市民在有這類垃圾時，隨時可以聯(lián)系他們上門處理。

（宋怡/浦東圖書館;石宋昊/浦東洋涇實驗小學;陳實、陳欣奕、張之瑜、張樂涵、郝睿揚和楊子炯對本文亦有貢獻，特此致謝。）

編輯：鄭賓? 393758162@qq.com