章江

2018年下半年，新西蘭國(guó)會(huì)通過(guò)了綠黨提交的《家庭暴力受害者保護(hù)法案》，該法案將于2019年4月1日起正式生效。根據(jù)法案，家庭暴力受害者可以得到一年10天的額外帶薪休假，這在西方國(guó)家尚屬首例。

對(duì)受害者施以援手

當(dāng)國(guó)會(huì)最終以63票贊成和57票反對(duì)通過(guò)《家庭暴力受害者保護(hù)法案》時(shí)，最初提出該法案的新西蘭綠黨議員簡(jiǎn)·洛吉在現(xiàn)場(chǎng)激動(dòng)地流下熱淚。她堅(jiān)持不懈，為此奮斗了整整7年。贊成和反對(duì)的票數(shù)如此相近，僅6票之差，不難看出法案獲得通過(guò)經(jīng)過(guò)了多么艱難曲折的歷程。家庭暴力日益成為新西蘭的一種“地方病”，大約60%的女性長(zhǎng)期處于暴力關(guān)系中?！斑@項(xiàng)法案將對(duì)受害者施以援手，帶薪假期可以幫助減輕她們的負(fù)擔(dān)，能在不需要擔(dān)心失去工作的情況下得到幫助?！焙?jiǎn)·洛吉如是說(shuō)。

《家庭暴力受害者保護(hù)法案》于2019年4月1日起正式生效，明確規(guī)定給予家庭暴力受害者一年最多10天的帶薪休假，可以利用這段時(shí)間尋求幫助、訴諸法律、離開(kāi)施暴的伴侶、尋找新家、為孩子處理創(chuàng)傷問(wèn)題等。在重回工作崗位時(shí)，公司還應(yīng)提供靈活的工作時(shí)間和其他支持，受害者無(wú)須提供情況證明。該法案還包括修改《人權(quán)法》，規(guī)定在就業(yè)環(huán)境中禁止對(duì)家暴受害者進(jìn)行歧視。隨著《家庭暴力受害者保護(hù)法案》的通過(guò)，新西蘭繼菲律賓后成為全球第二個(gè)家庭暴力受害者能帶薪休假的國(guó)家。

法案在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)經(jīng)過(guò)了幾番博弈。反對(duì)者認(rèn)為，法案不但無(wú)助于阻止針對(duì)婦女的家庭暴力發(fā)生，同時(shí)還會(huì)給職場(chǎng)女性帶來(lái)負(fù)面影響。他們提出了三條理由：一是家庭暴力受害者當(dāng)然很不幸，但法案的實(shí)施或許會(huì)進(jìn)一步提高他們面臨被解雇的風(fēng)險(xiǎn);二是引發(fā)企業(yè)聘用員工的標(biāo)準(zhǔn)變化，雇主也許會(huì)拒絕雇傭那些被懷疑遭到家庭暴力的人;三是企業(yè)不應(yīng)為家庭暴力埋單，尤其是對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，此舉需要耗費(fèi)很高的成本。

洛吉和她的支持者們對(duì)上述觀點(diǎn)進(jìn)行有力的反駁，指出更低的人員流動(dòng)率和更高的生產(chǎn)率帶來(lái)的回報(bào)，將迅速抵消實(shí)施這項(xiàng)政策的成本。該法案的目的是幫助那些試圖逃離暴力關(guān)系的人，得以遏止暴力并獲得幫助，不用擔(dān)心丟掉工作。財(cái)務(wù)不安全往往是人們不敢離開(kāi)家暴環(huán)境的原因之一，新法律為弱勢(shì)群體提供了一定的保障。

法案得以通過(guò)的另一個(gè)重要原因是得到全社會(huì)的響應(yīng)，新西蘭反暴力組織對(duì)新法案表示歡迎。2018年5月，工黨聯(lián)合政府宣布，將在未來(lái)4年的預(yù)算中為反家暴團(tuán)體撥款8000萬(wàn)新西蘭元（大約合3.69億人民幣元），這是10年來(lái)首次為一線服務(wù)提供資金。

家庭暴力有增無(wú)減

新西蘭1893年成為全球第一個(gè)賦予女性投票權(quán)的自治國(guó)家，凱特·謝帕德女士是該國(guó)爭(zhēng)取婦女選舉權(quán)運(yùn)動(dòng)最著名的領(lǐng)袖人物。新西蘭10元紙幣正面圖案上就是她的頭像和象征她的白色花朵，人們用這種方式紀(jì)念這位受人愛(ài)戴的女性社會(huì)活動(dòng)家。

迄今為止，新西蘭出了三位女總理。第一位是珍妮·希普利，在1997年12月8日至1999年12月5日出任總理期間，曾領(lǐng)導(dǎo)新西蘭度過(guò)了國(guó)會(huì)選舉爭(zhēng)議時(shí)期以及亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并取得了4%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，為新西蘭經(jīng)濟(jì)成功奠定了基礎(chǔ)。第二位是海倫·伊麗莎白·克拉克，曾在1999年12月至2008年11月間以工黨黨魁的身份出任政府總理。第三位是37歲的現(xiàn)任總理杰辛達(dá)·阿德恩，在任期內(nèi)分娩和休產(chǎn)假曾引發(fā)廣泛關(guān)注。她6月21日在奧克蘭市醫(yī)院順利生下一名女?huà)耄?月2日結(jié)束為期6周的產(chǎn)假重返工作崗位。

然而就是在這樣一個(gè)女性地位看似很高的國(guó)家，家庭暴力的發(fā)生率卻在發(fā)達(dá)國(guó)家中數(shù)一數(shù)二，并且是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中自殺率最高的國(guó)家之一。根據(jù)新西蘭家庭暴力信息中心所提供的數(shù)據(jù)，政府每年在處理家庭暴力問(wèn)題上耗資41億—70億新西蘭元之間（折合人民幣約189億—323億人民幣元）。

其中在新西蘭北島東北部的吉斯伯恩，家庭暴力的發(fā)生率居全國(guó)之首，超過(guò)全國(guó)平均水平的3倍。家暴受害者喬伊 （化名）一直住在吉斯伯恩，20年前因?yàn)椴豢凹冶┒c丈夫分手。但現(xiàn)在她擔(dān)心自己的女兒也卷入家暴的旋渦之中?！拔以谒壬峡吹胶芏囵銮?，我不理解她為什么還要回家?！眴桃琳f(shuō)，“由于女兒的狀況，我主動(dòng)照顧起4個(gè)孫輩?！?/p>

艾倫·艾伯特住在羅托魯阿，丈夫是新西蘭土著毛利人，在當(dāng)?shù)匾患肄r(nóng)場(chǎng)做伐木工。很多時(shí)候，她認(rèn)為自己不是一位妻子，而是一個(gè)出氣筒。丈夫喝完酒就打她，還限制人身自由，不上班時(shí)只能待在家里，否則就要挨打。甚至艾伯特在懷孕時(shí)，前前后后也挨了丈夫六七次暴揍。

為了孩子，艾伯特從來(lái)沒(méi)有選擇報(bào)警。因?yàn)樽钚骂C布的家暴法對(duì)于施暴者判決十分嚴(yán)重，施暴者可能會(huì)面臨5年以上的監(jiān)禁。而她每小時(shí)15.75新西蘭元（大約合73人民幣元）的工資，遠(yuǎn)不能夠承擔(dān)自己和孩子的開(kāi)支?！坝袝r(shí)候我想去死，但想想6歲的克勞德，只能忍氣吞聲?！?/p>

《新西蘭先驅(qū)報(bào)》2017年的一份報(bào)告顯示，每年約有52.5萬(wàn)新西蘭人受到家庭暴力傷害，80%可能不會(huì)被報(bào)道。導(dǎo)致家庭暴力高發(fā)的因素通常有幾個(gè)：酗酒、吸毒以及貧困。更嚴(yán)重的問(wèn)題是，新西蘭人沒(méi)有較早地意識(shí)到女性是平等的，也沒(méi)有接受足夠的有關(guān)預(yù)防家庭暴力方面的教育。

改變社會(huì)文化準(zhǔn)則

在家庭暴力問(wèn)題中，越來(lái)越嚴(yán)重的一點(diǎn)是家暴逐漸突破了工作和生活的界線。調(diào)查表明，存在虐待行為的伴侶關(guān)系中，三分之二的女性在這段關(guān)系開(kāi)始時(shí)都是有全職工作的，但暴力發(fā)生后還能繼續(xù)工作的人不到一半?！胺ò附^不是靈丹妙藥，但女性的經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)她的選擇至關(guān)重要，決定了她能做什么和不能做什么?！眿D女庇護(hù)所的首席執(zhí)行官?gòu)?qiáng)調(diào)說(shuō)，“如果她能保住自己的工作，保住雇主的信心，同時(shí)還能處理家庭事務(wù)，那就太好了?！?/p>

“《家庭暴力受害者保護(hù)法案》最大的效果在于引起整個(gè)社會(huì)的回應(yīng)，反家暴民眾為之歡呼。雖然它不完美，但絕對(duì)是一項(xiàng)重大的進(jìn)步?！甭寮赋觯拔覀儾皇呛?jiǎn)單地把受害者交給警方或相關(guān)機(jī)構(gòu)，而是彰顯出整個(gè)社會(huì)的支持，并明確告訴所有人，家暴行為極其惡劣。這也和改變社會(huì)文化準(zhǔn)則有關(guān)，大家會(huì)覺(jué)得每個(gè)人都與此息息相關(guān)，所以絕不會(huì)是‘知道了，沒(méi)關(guān)系的態(tài)度，而是想在幫助受害者時(shí)能做點(diǎn)什么?！?/p>

許多反家暴組織稱，新西蘭人開(kāi)始意識(shí)到解決家暴問(wèn)題是改善員工福祉的一部分，這項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性措施成為解決常見(jiàn)家庭虐待的第一步：幫助那些試圖逃離暴力關(guān)系的人，得以遏止暴力并獲得幫助，不用擔(dān)心丟掉工作。盡管該法律目前還是存在較大爭(zhēng)議，然而英國(guó)正借鑒這一做法，就一項(xiàng)新的家庭暴力法案進(jìn)行磋商，呼吁特蕾莎·梅考慮在法案中增加帶薪休假。

此外，在加拿大，曼尼托巴省和安大略省也有關(guān)于家庭暴力的帶薪休假法律。澳大利亞政府2018年3月也宣布將頒布立法，賦予工人5天的無(wú)薪假，來(lái)應(yīng)對(duì)家庭暴力事件。

事實(shí)上，新西蘭政府也早已意識(shí)到家庭暴力的嚴(yán)重性，并逐漸為之做出努力。在政府部門(mén)中，擔(dān)任高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的女性比例達(dá)46%。政府提出了男女薪酬公平原則，和私營(yíng)企業(yè)合作，鼓勵(lì)他們縮小男女工資的差距。另外，撥款20億新西蘭元（約合92.23億人民幣元）用于提高5.5萬(wàn)名醫(yī)護(hù)人員的薪資待遇。

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