高榮偉

自媒體又稱“個人媒體”“公民媒體”、“社交媒體”，是指私人化、普泛化、自主化的傳播者。自媒體在給人們提供方便快捷的分享平臺的同時，也帶來了許多問題——有人發(fā)表不負責任的言論，謾罵、貶損、欺侮他人，甚至宣揚恐怖主義的活動比比皆是。

自媒體的監(jiān)管與規(guī)范問題，不但給不少國家?guī)硪欢ǔ潭鹊睦_，也不斷挑戰(zhàn)著各國政府及其相關管理部門的智慧。目前來看，一些國家通過綜合運用法律、行政和商業(yè)監(jiān)管等手段加強對自媒體的管控，取得了一定的成效。

美國：不斷加大監(jiān)控力度

美國通過制定細化的法律，設立專門的執(zhí)法機構(gòu)，以及鼓勵民眾積極舉報等方式，加強對自媒體的監(jiān)管。據(jù)當?shù)孛襟w報道，美國國土安全部設立了“社交網(wǎng)絡監(jiān)控中心”，專門在“臉譜”“推特”“聚友”等社交網(wǎng)站、政治博客及其他網(wǎng)站中搜尋相關信息。據(jù)當?shù)孛襟w報道，2011年，推特同意將用戶發(fā)布的全部微博（約2.5億條/每天）交給美國國會圖書館收作電子檔案。

美國媒體報道稱，2012年，根據(jù)美國國土安全部發(fā)布的“隱私法執(zhí)行評估”報告，美國國土安全部指揮中心對數(shù)十個社交網(wǎng)站實行日常監(jiān)控。據(jù)報道，這一網(wǎng)絡監(jiān)控項目擬定了一份長達5頁的網(wǎng)站清單，包括“臉譜”“我的空間”等知名社交媒體，及其他十多個信息搜索服務的網(wǎng)站，一些知名視頻與圖片共享網(wǎng)站也在這份監(jiān)控名單中。清單中還有數(shù)量眾多的熱門博客，其中大量博客與反恐和國家安全相關。

實際上，根據(jù)2011年11月發(fā)布的“隱私法執(zhí)行評估”報告，從2010年6月起，美國國土安全部在全國范圍內(nèi)的各指揮中心開始執(zhí)行“社交網(wǎng)絡/媒體能力”項目，對網(wǎng)上公共論壇、博客和網(wǎng)站與留言板進行定期常規(guī)監(jiān)控，多個知名社交媒體及眾多熱門博客均在監(jiān)控名單中。

2012年2月，佛羅里達州一名男子在推特上寫下“子彈穿過總統(tǒng)頭部”這樣的微博，15分鐘后該名男子就被警方逮捕。同年11月，佛州又有一名男子在臉譜上發(fā)表威脅奧巴馬的言論后被警方逮捕。后來有不少涉嫌在臉譜、Youtube等新媒體上發(fā)表涉威脅內(nèi)容的案例，美國司法部認為，無論嫌疑人如何辯解稱主觀上本無惡意，都無助于事，因為威脅能制造“恐懼和破壞”。

如今，美國許多政府機構(gòu)都開始規(guī)范社交媒體的使用，如美國總務管理局負責聯(lián)邦政府機構(gòu)的總務管理。該管理局規(guī)定：禁止在社交媒體上使用粗俗謾罵性語言進行人身攻擊，或針對個人群體的冒犯性詞語;不得為商業(yè)產(chǎn)品、服務和機構(gòu)代言;不得支持任何政黨、候選人或團體等。

目前，美國的一些主流社交媒體開始實行實名制。全球最大社交網(wǎng)站“臉譜”和互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌推出的“谷歌+”社交服務，都是實名制的嚴格執(zhí)行者。早在2006年，美國參議院審議的一項游說改革法案第220條第1款就規(guī)定：“擁有500個以上讀者的博客必須進行實名注冊，并且要每個季度向國會作一次報告，否則將面臨全面監(jiān)禁?！贝送?，美國的《計算機安全法》《公共網(wǎng)絡安全法案》等法律對網(wǎng)絡實名制也提出了要求。

據(jù)了解，臉譜只限于13歲以上的人使用。商業(yè)網(wǎng)站或在線服務如果采集13歲以下兒童的個人信息，應遵守《兒童在線隱私保護法案》;網(wǎng)絡服務經(jīng)營商如需采集兒童個人信息，必須告知家長，任何兒童個人信息的采集、使用和公布都必須得到家長的許可，并告知家長如何提供許可。

隨著社交網(wǎng)絡的迅速發(fā)展，美國國土安全部已開始起草監(jiān)控“推特”和“臉譜”等社交網(wǎng)站的法規(guī)。

德國：擁有相對完備的法律法規(guī)

德國是一個網(wǎng)絡應用非常普遍的國家。隨著自媒體的迅猛發(fā)展，德國不斷加大監(jiān)管力度，制定相對完備的法律法規(guī)。

其實，早在1997年，德國就開始在《民法典》和《刑法典》的法律框架內(nèi)，制定了一系列對網(wǎng)絡信息進行管制的法律法規(guī)。在德國，如果在網(wǎng)上散布納粹言論，或傳播對青少年有害的信息，均被視為非法。2015年12月底，德國司法部部長海科·馬斯表示，社交網(wǎng)絡必須在24小時內(nèi)刪除煽動、散布仇恨的不良信息，并進一步提高反應效率。同年9月，馬斯主導成立了一個專項工作組，專門負責管理社交網(wǎng)絡不良信息，約談各大社交網(wǎng)絡公司的德國或歐洲分部負責人。

德國的網(wǎng)絡監(jiān)管主要由內(nèi)政部負責，其“網(wǎng)絡警察”有三層機構(gòu)。一是內(nèi)政部直屬的聯(lián)邦刑警局下設的“數(shù)據(jù)網(wǎng)絡嫌疑調(diào)查中心”，其工作是無須根據(jù)具體的指控，就可以24小時不間斷地跟蹤和分析互聯(lián)網(wǎng)上的信息，其搜尋目標包括潛在的恐怖分子、網(wǎng)絡經(jīng)濟犯罪分子、戀童癖者、倒賣武器者等。第二層是社交網(wǎng)絡上的“網(wǎng)絡辦案點”，他們接受用戶通過網(wǎng)絡來報案。三是針對黑客、恐怖主義等設立“全國網(wǎng)絡防衛(wèi)中心”等機構(gòu)。

德國政府對于海量信息的管控實行“實名制”。德國法律規(guī)定，任何人在網(wǎng)絡上設置網(wǎng)站，必須注冊登記。法律還規(guī)定，任何一個經(jīng)營性網(wǎng)站都必須作一個“版權(quán)聲明”。在版權(quán)聲明中，必須要注明對網(wǎng)頁內(nèi)容承擔責任的團體或個人，及相應的聯(lián)系方式。

英國：對自媒體的監(jiān)管一直很上心

英國相關部門對于自媒體的監(jiān)管一直十分上心。作為一個老牌的法治國家，在治理自媒體方面，英國實施的政策可以概括為：政府牽頭、各負其責、自我約束、行業(yè)協(xié)調(diào)。

首先，從政府層面出臺相應的一些與社交媒體互聯(lián)網(wǎng)相關法規(guī)，如《社交媒體法》《數(shù)據(jù)保護法》《RPC隱私法》《網(wǎng)絡身份保護法》，等等。2011年8月29日，英國政府稱，考慮將Twitter變成實名制社交網(wǎng)絡。據(jù)《紐約時報》報道，Twitter實名制是英國政府就如何控制社交網(wǎng)絡犯罪征集民意后，募集得來的提案。

據(jù)了解，在英國，目前網(wǎng)絡用戶已經(jīng)實現(xiàn)實名登記，電信運營商在為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時，需要登記用戶的姓名、住址、Email等個人信息。英國允許互聯(lián)網(wǎng)服務供應商及電信公司安裝硬件，儲存通信數(shù)據(jù)長達一年。新立法還要求社交網(wǎng)站保留用戶相關信息記錄，以備查詢。

其次，為了保證營銷，許多商業(yè)公司也自行制定了網(wǎng)絡交流中的保護條款。另外如政府公務員也專門有公務員社交媒體指南等。英國還建有像網(wǎng)絡觀察基金會等專設機構(gòu)，其功能主要是網(wǎng)絡監(jiān)管，對那些與兒童性侵相關的內(nèi)容、網(wǎng)絡色情以及其他犯罪進行遏制。

韓國：首個強制推行網(wǎng)絡實名制的國家

韓國早在2002年已經(jīng)推行網(wǎng)絡實名制，且是全球第一個強制推行網(wǎng)絡實名制的國家。在韓國人看來，不真實的網(wǎng)絡身份導致了看似真實的網(wǎng)絡謠言。

2005年，韓國國會先后制定了《促進信息化基本法》《信息通信基本保護法》等一系列法律，進一步推行網(wǎng)絡實名制。根據(jù)以上法律的規(guī)定，韓國網(wǎng)民必須首先登記和驗證真實姓名和身份證號碼，才能在各個網(wǎng)站留言。2006年7月，韓國國會對《促進信息化基本法》進行了修訂，同年年底又通過《促進利用信息通信網(wǎng)及個人信息保護法》，如每天有超過10萬點擊率的網(wǎng)站，必須以真名加入會員，由信息通信部監(jiān)管;若違犯命令，會被罰款3000萬元韓幣。

2007年，在發(fā)生一系列據(jù)稱是網(wǎng)絡惡意言論引發(fā)的名人自殺事件后，韓國在兩大政黨一致推動下通過了網(wǎng)絡實名制法案，旨在限制網(wǎng)絡空間的誹謗，以及謠言和侮辱性言論的傳播。其后，韓國從2008年11月起執(zhí)行《信息通信網(wǎng)法施行令修正案》，在全國范圍內(nèi)實施網(wǎng)絡實名制，實施范圍涉及網(wǎng)絡郵箱、網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡視頻和博客等多個領域。該案規(guī)定，當網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)帖時，須通過身份證確認是其本人。假設其以假名、匿名方式發(fā)帖，如該帖事后造成惡果，網(wǎng)站管理員也可追溯其真名實姓。

但是，隨之產(chǎn)生的問題也日益凸顯。2011年7月韓國門戶網(wǎng)站Nate以及社交網(wǎng)站“賽我網(wǎng)”遭黑客攻擊，直接導致約3500萬名用戶包括姓名、電話、住址、郵箱、密碼和身份證號碼在內(nèi)的個人信息泄露。同年11月，韓國游戲運營商Nexon公司服務器被黑客入侵，造成1300萬名用戶的詳細信息外泄。在輿論的巨大壓力下，韓國政府正式表態(tài)逐步廢止網(wǎng)絡實名制。2012年8月23日，韓國憲法法院宣布廢除網(wǎng)絡實名制法案。

目前，韓國采用折中方案——“后臺實名”原則，即用戶在網(wǎng)站注冊登錄時必須使用真實的姓名和身份證號，而在前臺發(fā)布消息時，可以使用真名，也可以使用化名。這一措施實施的范圍相當廣泛，涵蓋網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡視頻和博客等多個領域。

編輯：薛華? icexue0321@163.com