鄭凡之

摘要：美國在對華“301調(diào)查”后簽署了“中國經(jīng)濟(jì)侵略備忘錄”，擬對600億美元的中國商品征收關(guān)稅。此舉不僅不利于中美關(guān)系的健康發(fā)展，而且給兩國甚至全球的經(jīng)濟(jì)帶來一定的沖擊。通過分析美國發(fā)起此次調(diào)查的動機，結(jié)合中國當(dāng)前在國際上高新技術(shù)的發(fā)展，從內(nèi)需、出口及自由貿(mào)易區(qū)等方面提出應(yīng)對策略，為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易戰(zhàn);動機;策略

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.01.017

2018年3月，美國根據(jù)“301調(diào)查”調(diào)查結(jié)果認(rèn)定中國在限制投資迫使美國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)、收購美國公司以此獲得先進(jìn)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)、支持對美國公司計算機網(wǎng)絡(luò)非法入侵等方面的做法不合理，給美國的經(jīng)濟(jì)造成的損失至少為每年500億美元，因此對華開出600億美元罰單。

1“301”調(diào)查的動機

美國為何突然對中國展開“301調(diào)查”？一些學(xué)者認(rèn)為，美國想利用此次調(diào)查來緩解本國貿(mào)易逆差。根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2016年美國對中國的貿(mào)易逆差為3470億美元，占貿(mào)易總逆差的比重高達(dá)47.26%，在所有美國貿(mào)易對象當(dāng)中排名第一。表面上看，美國的貿(mào)易逆差主要來源于中國。但事實卻是，美國從20世紀(jì)50年代開始就從亞洲的經(jīng)濟(jì)體（如亞洲四小龍和日本）進(jìn)口勞動密集型產(chǎn)品，并存在相當(dāng)大的貿(mào)易逆差。隨著這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國的改革開放，那些勞動密集型的加工業(yè)就轉(zhuǎn)移到中國內(nèi)地生產(chǎn)。美國的貿(mào)易逆差隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快對美國出口增多從而越來越大。然而如果把東亞作為一個整體，美國在20世紀(jì)90年代對外的貿(mào)易逆差中有超過80%都是來自東亞，現(xiàn)在對東亞的貿(mào)易逆差降低到了50%，這表明美國貿(mào)易逆差擴大的部分不是來自中國。

緩解貿(mào)易逆差只是一個冠冕堂皇的理由。一方面，征收關(guān)稅并不是解決逆差的主要方式。美國存在較大貿(mào)易逆差的重要因素來自其自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。20 世紀(jì)中期，美國主導(dǎo)了第三次科技革命，致力于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)而逐漸將傳統(tǒng)制造業(yè)外移到勞動密集型國家，形成了以服務(wù)業(yè)和高端制造為主導(dǎo)，低儲蓄、高消費的經(jīng)濟(jì)市場格局。中國是美國的第一大貿(mào)易伙伴國，其消費市場中大約80%的商品是中國生產(chǎn)的。在征加關(guān)稅后，美國民眾要接受的進(jìn)口商品價格比以往更高，在這種情況下勢必會加劇美國的貿(mào)易逆差。另一方面，美國又在號召北約和歐盟一起對中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，一些“跟班”國家已經(jīng)開始行動。日本和歐盟緊隨其后分別向WTO遞交投訴文件，指控中國“涉嫌歧視性的專利技術(shù)許可規(guī)定”，歐盟和日本認(rèn)為中美貿(mào)易糾紛訴訟中涉及他們所擁有的“實質(zhì)性經(jīng)貿(mào)利益”。

因此，美國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的真正意圖不是縮減貿(mào)易逆差，而是試圖遏制中國的崛起。“301調(diào)查”涉及到中國出口的500種商品，但這些商品并不是中國更具有比較優(yōu)勢的中低端制造，而是“中國制造2025”中主要發(fā)展的高科技產(chǎn)品?！爸袊圃?025”計劃在2015年由李克強總理提出，是中國實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標(biāo)的第一個十年的行動綱領(lǐng)。其內(nèi)容主要包括了信息技術(shù)、航空航天、海洋工程、新能源汽車等十個重點領(lǐng)域。如表1所示。美國對“中國制造2025”征收關(guān)稅，不僅為了保持自身在技術(shù)方面的領(lǐng)先地位，更是為了維持全球“一超多強”的格局。因此，美國的目標(biāo)仍是打壓中國。

2中國的技術(shù)進(jìn)步現(xiàn)狀及途徑

2.1技術(shù)進(jìn)步的現(xiàn)狀

在改革開放40周年之際，中國科技全方位突破，正以趕超世界強國的氣魄闊步前行，尤其是圍繞“中國制造2025”涉及的高科技領(lǐng)域。

在航空航天方面，中國“天眼”是我國自主知識產(chǎn)權(quán)、世界最大單口直徑、最靈敏的射電望遠(yuǎn)鏡，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)9顆脈沖星;北斗系統(tǒng)是自主建設(shè)、獨立運行的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，預(yù)計在2020年左右將完成30多可組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射，實現(xiàn)全球服務(wù)能力;“天宮二號”作為中國自主研發(fā)的第二個空間實驗室，首次應(yīng)用了自主研發(fā)的飛船對接、“太空加油”等中國專利。這些大大提升了中國航天大國的地位。在先進(jìn)軌道交通方面，標(biāo)準(zhǔn)動車組“復(fù)興號”的成功研制標(biāo)志著鐵路成套技術(shù)裝備已經(jīng)走在世界先進(jìn)前列;C919是中國首款按照最新國際適航標(biāo)準(zhǔn)研制的干線民用飛機，一舉攻克了包括飛機發(fā)動機一體化設(shè)計、電傳飛控系統(tǒng)控制律、主動控制技術(shù)等100項關(guān)鍵技術(shù)。在信息技術(shù)方面，中國“神威太湖之光”超級計算機在美國召開的國際高性能計算大會上以每秒12.5億億次的峰值計算能力以及每秒9.3億億次的持續(xù)計算能力，連續(xù)第四次斬獲世界超級計算機排名榜單TOP500第一名。在海洋工程方面，“天鯤號”是我國自主設(shè)計建造、擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)、代表世界疏浚業(yè)先進(jìn)建造水平的重型自航絞吸船，挖掘填滿一座“水立方”只需一周時間。

2.2技術(shù)進(jìn)步的途徑

技術(shù)進(jìn)步需要技術(shù)創(chuàng)新。盡管我國企業(yè)在研發(fā)方面進(jìn)行大量投資，并擁有訓(xùn)練有素的科學(xué)家和工程師，但他們在從事技術(shù)前沿根本性創(chuàng)新上的境遇并不樂觀。合作是利用外部創(chuàng)新資源和能力的一種機制，企業(yè)與公眾（包括大學(xué)）和私人的外部聯(lián)系都有利于企業(yè)的創(chuàng)新（Freeman和Soete，1997）。通過合作，企業(yè)可以擴大專門知識的范圍、獲得互補資源并提高商業(yè)化的能力。因此，國際創(chuàng)新協(xié)作更容易帶來根本性創(chuàng)新，改變中國的技術(shù)軌跡。

我國企業(yè)國際化創(chuàng)新的途徑主要有以下幾種方式。（1）與國外企業(yè)或研究機構(gòu)合作研發(fā)。在合作中借鑒國外領(lǐng)先的研發(fā)能力，為我國企業(yè)量身提供所需的技術(shù);同時也可以利用其生產(chǎn)設(shè)備、管理技術(shù)和人才等對我國企業(yè)科技成果進(jìn)行產(chǎn)前試驗、批量生產(chǎn)，在國外直接將科技成果轉(zhuǎn)化為商品，達(dá)到開拓國際市場的目的。（2）建立獨立海外研發(fā)機構(gòu)。某些高新技術(shù)企業(yè)通過這種途徑取得國際上先進(jìn)水平的自主知識產(chǎn)權(quán)，將對外投資與提供服務(wù)結(jié)合起來。當(dāng)前我國企業(yè)的海外研發(fā)機構(gòu)以技術(shù)跟蹤型為主，承擔(dān)技術(shù)信息的監(jiān)測、收集和傳遞職能。如長安汽車在意大利、日本、英國、美國利用當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢的研發(fā)資源建立獨立的海外研發(fā)中心，意大利主攻發(fā)動機和變速器，美國主攻汽車底盤技術(shù)。（3）引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊。高薪聘請國外技術(shù)專家，為特定研發(fā)項目提供技術(shù)支持，借力國際先進(jìn)研發(fā)資源。如榮信電子電力公司2010年聘請25名烏克蘭和意大利專家，共同研制出10KV特大功率變頻樣機并完成了試調(diào)和運行工作。

3中國的應(yīng)對策略

應(yīng)對美國對華展開的貿(mào)易戰(zhàn)，中國應(yīng)以大局為重，要有全局視野和長遠(yuǎn)眼光。內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效動力，“一帶一路”倡議和中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國新時期構(gòu)建全方位對外開放新格局的兩項重要內(nèi)容。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化程度加深，美國聯(lián)合“跟班”國家對中國實行經(jīng)濟(jì)制裁，那么中國不妨從擴大國內(nèi)需求、以“一帶一路”為依托促進(jìn)出口以及加快自貿(mào)區(qū)的建設(shè)三個角度來應(yīng)對。

3.1內(nèi)需：國內(nèi)市場

國內(nèi)需求與國外需求一直是驅(qū)動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，中國出口規(guī)模的飛速增長凸顯內(nèi)需增長動力不足。同時，內(nèi)需的自給水平隨著內(nèi)需規(guī)模的擴大呈下降趨勢，呈現(xiàn)出對進(jìn)口的高依賴性。外向型經(jīng)濟(jì)增長方式雖然使中國經(jīng)濟(jì)增長搭上國際快車，但國外經(jīng)濟(jì)的波動也會對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極為不利的影響。擴大內(nèi)需是中國在遭受經(jīng)濟(jì)危機、外貿(mào)出口受到嚴(yán)重影響的情況下作出的經(jīng)濟(jì)提振的重要舉措。

國民經(jīng)濟(jì)增長回落是內(nèi)需不足的直接體現(xiàn)，究其原因在于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是擴大內(nèi)需的有效途徑，其主攻方向是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過改善需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，改善收入分配結(jié)構(gòu)，完善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，提高勞動者的消費水平;通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，推動先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級;通過投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，建立完整獨立的國民經(jīng)濟(jì)體系。

3.2出口：“一帶一路”

“一帶一路”是中國在經(jīng)濟(jì)實力顯著增強背景下提出的重大區(qū)域合作倡議，目的在于構(gòu)建海陸內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向貫通的全面開放型格局。既有利于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，還可以拓展與中亞、東南亞等沿線國家和地區(qū)貿(mào)易和投資合作新空間，促進(jìn)各種資源的自由流動，改善中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)與沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

面對美國所提的貿(mào)易逆差問題，通過結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，中國可以調(diào)整投資布局，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)與流向。比如進(jìn)口我國產(chǎn)能的“一帶一路”沿線國家可以把貿(mào)易收入性質(zhì)轉(zhuǎn)換為投資收入。這既緩解對美國貿(mào)易順差的矛盾，又造福“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)。

3.3加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

國務(wù)院于2015年12月印發(fā)的《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》提出要構(gòu)建全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新興經(jīng)濟(jì)體大市場、金磚國家大市場以及發(fā)展中國家大市場等。從外因看，自由貿(mào)易區(qū)成為WTO跨加下國際貿(mào)易合作的新走向，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶動投資貿(mào)易自由化的發(fā)展;從內(nèi)因看，外需拉動一直是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。區(qū)域間自由貿(mào)易區(qū)的建立有助于逐步取消貿(mào)易壁壘和生產(chǎn)要素流通的障礙，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加速雙邊貿(mào)易的增長。盡管我國自貿(mào)易區(qū)建設(shè)起步較晚，在新的政策指引和推動下，整體推進(jìn)速度日益加快。截至2018年4月，我國已建立了15個自貿(mào)區(qū)，涉及23個國家和地區(qū)。

當(dāng)美國實行貿(mào)易戰(zhàn)時，中國不應(yīng)打亂發(fā)展的節(jié)奏，而是要在進(jìn)一步深化改革中穩(wěn)中前進(jìn)，逐步加強我國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。未來推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，需要協(xié)調(diào)國際“自由貿(mào)易區(qū)”和國內(nèi)“自由貿(mào)易試驗區(qū)”的發(fā)展，通過自由貿(mào)易區(qū)擴大開放以及借助自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革。

參考文獻(xiàn)

[1]林毅夫，王博.林毅夫：特朗普掀起貿(mào)易戰(zhàn)是“欲加之罪”[J].中國企業(yè)家，2018，（08）：2223.

[2]易繼明，李春暉.美對華啟動301調(diào)查與我國的應(yīng)對措施[J].西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018，48（01）：6581.

[3]本刊專題報道.2016年中國科技界重大成果概況[J].科技促進(jìn)發(fā)展，2017，13（Z1）：511.

[4]朱瑞雪，劉秀玲.中國企業(yè)研發(fā)國際化戰(zhàn)略路徑選擇[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2011，（09）：5154.