王 蕾，李海凌，馮 利

(西華大學(xué)土木建筑與環(huán)境學(xué)院，四川成都610039)

隨著我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，傳統(tǒng)的“設(shè)計(jì)-招標(biāo)-施工”(Design-Bid-Build，以下簡(jiǎn)稱DBB)模式，設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)分離，越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目的要求。與DBB模式相比，“設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工”一體化工程總承包模式，因其具有界面簡(jiǎn)單、工期縮短的特點(diǎn)，有利于優(yōu)化資源配置，控制工程造價(jià)，降低工程項(xiàng)目投資，更符合現(xiàn)代工程建設(shè)的特點(diǎn)，是建筑業(yè)加速發(fā)展的迫切需要。

國(guó)際上工程總承包的方式已在近50%的工程中被采用，在國(guó)外及我國(guó)香港地區(qū)已經(jīng)有成熟的操作系統(tǒng)及做法。而我國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)行工程總承包模式的工程項(xiàng)目數(shù)量?jī)H達(dá)到10%左右，且這些總承包項(xiàng)目主要集中在石化、電力、冶金等幾個(gè)專(zhuān)業(yè)工程領(lǐng)域，而作為工程項(xiàng)目數(shù)量最大的房屋建筑領(lǐng)域?qū)嵤┕こ炭偝邪?xiàng)目的份額卻很小。

2016年5月20日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布建市［2016］93號(hào)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》［1］(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)，明確提出大力推進(jìn)工程總承包，加強(qiáng)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施，完善工程總承包管理制度，提升企業(yè)工程總承包能力和水平，標(biāo)志著工程總承包模式在我國(guó)將進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期［1］。

基于GB 50500《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量清單計(jì)價(jià)模式，主要適用于施工圖設(shè)計(jì)完成后即DBB模式下的工程發(fā)承包方式，不能適應(yīng)工程總承包項(xiàng)目在設(shè)計(jì)尚未完成的情況下發(fā)承包計(jì)價(jià)的需求。實(shí)踐中，采用定額費(fèi)率下浮和模擬工程量清單的折衷方式，問(wèn)題很多，與工程總承包模式的本質(zhì)和特征相差甚遠(yuǎn)。工程總承包模式的大力推行及發(fā)展，亟需建立適用于工程總承包相適應(yīng)的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

1 工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)現(xiàn)狀

自從20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府建設(shè)主管部門(mén)通過(guò)對(duì)工程總承包模式進(jìn)行相關(guān)調(diào)研之后，對(duì)勘察設(shè)計(jì)和施工企業(yè)發(fā)布了一系列相關(guān)指導(dǎo)和管理文件，提倡和推行對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包。隨著我國(guó)工程建設(shè)現(xiàn)代化的極大發(fā)展，工程總承包模式已被逐漸接受和使用，而且現(xiàn)在已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)上被政府和相關(guān)行業(yè)所積極倡導(dǎo)和推廣的一種承包模式。但是總體而言，工程總承包模式在石化、水利水電、電力及公路工程等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展好一些，其計(jì)價(jià)方法相對(duì)成熟。工程總承包模式在建筑工程行業(yè)開(kāi)展緩慢，究其原因，主要是觀念認(rèn)識(shí)、招標(biāo)模式、計(jì)價(jià)方法與規(guī)則等嚴(yán)重滯后，特別是適用于工程總承包模式的工程量清單及計(jì)價(jià)方法基本空白，影響了工程總承包的推行，對(duì)工程總承包的發(fā)承包造成較大影響。

我國(guó)目前的建筑工程計(jì)價(jià)體系是建立在施工圖基礎(chǔ)上的，對(duì)設(shè)計(jì)深度要求較高。但工程總承包項(xiàng)目在招標(biāo)階段只有粗略的方案圖(或初設(shè)圖)，無(wú)法根據(jù)現(xiàn)行的計(jì)量規(guī)范編制準(zhǔn)確的工程量清單，同時(shí)導(dǎo)致不能合理的確定工程總造價(jià)。對(duì)于準(zhǔn)備實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目，由于在招標(biāo)階段沒(méi)有正式的施工圖，就只能變通的運(yùn)用現(xiàn)行的建筑工程計(jì)價(jià)體系，采用定額費(fèi)率下浮和模擬工程量清單的方式進(jìn)行招標(biāo)。

工程總承包采用費(fèi)率招標(biāo)，是指投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，以費(fèi)率的高低代替工程總造價(jià)的多少進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)以費(fèi)率高低為主，結(jié)合投標(biāo)人其他相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)審，最終確定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。采用定額下浮的費(fèi)率招標(biāo)不需要提供施工圖和工程量清單，投標(biāo)人只需要填報(bào)總價(jià)下浮率即可。這種計(jì)價(jià)模式避開(kāi)了工程總承包工程招標(biāo)期間沒(méi)有完整的工程量清單和對(duì)應(yīng)的計(jì)價(jià)規(guī)則問(wèn)題。但費(fèi)率招標(biāo)完全沒(méi)有體現(xiàn)工程總承包的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在工程實(shí)施時(shí)就會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。在施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)大量的認(rèn)質(zhì)算量核價(jià)工作，給發(fā)承包雙方帶來(lái)了很多爭(zhēng)議。在施工過(guò)程中所有項(xiàng)目所有施工方案都要按定額按實(shí)計(jì)算造價(jià)，在工程結(jié)算時(shí)發(fā)承包雙方為計(jì)量、計(jì)價(jià)、定額問(wèn)題會(huì)進(jìn)行耗費(fèi)時(shí)間漫長(zhǎng)的爭(zhēng)執(zhí)之中。這種方式的招標(biāo)工程，在招標(biāo)的時(shí)候投標(biāo)人無(wú)法報(bào)出具體總造價(jià)，對(duì)于發(fā)包人在施工過(guò)程中對(duì)于總造價(jià)的管理，以及承包人對(duì)工程成本的控制尤其不利，完全背離了工程總承包的初衷。

工程總承包采用模擬工程量清單招標(biāo)，是由于準(zhǔn)備實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目，在招標(biāo)階段沒(méi)有施工圖或只有粗略的方案圖(或初設(shè)圖)，無(wú)法根據(jù)現(xiàn)行的計(jì)量規(guī)范編制準(zhǔn)確的工程量清單。只能以類(lèi)似工程或方案圖(或初設(shè)圖)模擬編制工程量清單進(jìn)行招標(biāo)。由于沒(méi)有施工圖以及編制人員的水平問(wèn)題，模擬工程量清單必然出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)的情況，使承包人無(wú)法較準(zhǔn)確的報(bào)出投標(biāo)報(bào)價(jià)，也為不平衡報(bào)價(jià)和后期索賠產(chǎn)生較大風(fēng)險(xiǎn)，同樣導(dǎo)致發(fā)承包雙方爭(zhēng)議不斷，采用模擬工程量清單招標(biāo)，其實(shí)質(zhì)與“工程總承包模式”相背離。

現(xiàn)階段由于現(xiàn)行的建筑工程計(jì)價(jià)體系不配套，工程總承包項(xiàng)目在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后發(fā)包，不具有操作性。采用定額費(fèi)率下浮和模擬工程量清單的方式進(jìn)行工程總承包招標(biāo)，與工程總承包模式的本質(zhì)和特征相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)行的計(jì)價(jià)體系不適應(yīng)設(shè)計(jì)施工總承包工程。

2 基于建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用構(gòu)成的總承包費(fèi)用構(gòu)成研究

與施工圖設(shè)計(jì)完成后招標(biāo)相比，工程總承包費(fèi)用構(gòu)成明顯要廣義許多，會(huì)涉及建筑安裝工程費(fèi)之外更多的費(fèi)用。由于是多階段一并發(fā)包，工程總承包費(fèi)用的構(gòu)成更接近建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用的構(gòu)成，但需剔除建設(shè)單位的相關(guān)費(fèi)用，且適當(dāng)進(jìn)行其他費(fèi)用的細(xì)分、調(diào)整或重新定義。

財(cái)政部對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用以“基本建設(shè)成本”形式出現(xiàn)。財(cái)政部財(cái)建〔2016〕504號(hào)《基本建設(shè)成本管理規(guī)定》制定了對(duì)基本建設(shè)成本費(fèi)用構(gòu)成及定義［2］；國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的發(fā)改投資(2006)1325號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版)》制定了對(duì)固定資產(chǎn)投資估算費(fèi)用構(gòu)成及定義［3］；水利水電、電力及公路工程等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域部門(mén)也頒布的有建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用或工程費(fèi)用的構(gòu)成。

梳理財(cái)政部、發(fā)改委及各專(zhuān)業(yè)部門(mén)頒布的建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用或工程費(fèi)用的構(gòu)成，經(jīng)比較，可發(fā)現(xiàn)各費(fèi)用的劃分層次、細(xì)分層次不同，不同的專(zhuān)業(yè)特色產(chǎn)生的不同的特色費(fèi)用，費(fèi)用構(gòu)成劃分及歸屬上存在一些不同之處。

2.1 建設(shè)單位管理費(fèi)與建設(shè)管理費(fèi)的區(qū)別

國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版)》(以下簡(jiǎn)稱《方法與參數(shù)》)中用到的是建設(shè)單位管理費(fèi)；而電力工程、水利水電部的水利工程、交通運(yùn)輸部的公路工程則用的是項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。實(shí)際上，建設(shè)管理費(fèi)的概念比建設(shè)單位管理費(fèi)的概念要大，建設(shè)管理費(fèi)包括建設(shè)單位管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程造價(jià)咨詢費(fèi)。由于時(shí)間較遠(yuǎn)的關(guān)系，《方法與參數(shù)》費(fèi)用構(gòu)成上有不完善之處。

2.2 費(fèi)用的劃分層次不同

如財(cái)政部將勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等大量費(fèi)用歸屬于“待攤投資支出”；交通運(yùn)輸部將勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)納入“建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)”；水利水電部將勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)單列；《方法與參數(shù)》也將勘察設(shè)計(jì)費(fèi)單列。

2.3 專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的不同所產(chǎn)生的特色費(fèi)用

如交通運(yùn)輸部的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)(估)費(fèi)、施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)；《方法與參數(shù)》的引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備其他費(fèi)用、市政公用設(shè)施建設(shè)及綠化補(bǔ)償費(fèi)。

2.4 費(fèi)用細(xì)分程度不同

水利水電部將其他稅費(fèi)包含在其他費(fèi)用中；財(cái)政部將這部分費(fèi)用羅列至“待攤投資支出”，但未定義該費(fèi)用；《方法與參數(shù)》則將此費(fèi)用包含在建安費(fèi)中。再如工程保險(xiǎn)費(fèi)：水利水電部、《方法與參數(shù)》都定義了此費(fèi)用；而財(cái)政部、交通運(yùn)輸部未提及此費(fèi)用。

總的來(lái)看，雖然各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的費(fèi)用劃分歸屬、費(fèi)用種類(lèi)、細(xì)分程度有差別，但實(shí)質(zhì)差別并不大?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版)》固定資產(chǎn)投資費(fèi)用構(gòu)成與房屋建筑專(zhuān)業(yè)的費(fèi)用構(gòu)成基本相同，但應(yīng)在建設(shè)單位管理費(fèi)之外補(bǔ)充完善工程監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程造價(jià)咨詢費(fèi)等。

按照《若干意見(jiàn)》的要求：建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。因此，工程總承包費(fèi)用構(gòu)成也應(yīng)該分三個(gè)層級(jí)確定(表1)。

表1 多層級(jí)總承包費(fèi)用構(gòu)成［4］

分析此表格可看出，該工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成也是建立在多層級(jí)發(fā)包的基礎(chǔ)上制定。在多層級(jí)的情況下，某些費(fèi)用因起點(diǎn)不同，故費(fèi)用包含的范圍大小有區(qū)別。如表1中的研究試驗(yàn)費(fèi)，研究試驗(yàn)費(fèi)是指為建設(shè)項(xiàng)目提供和驗(yàn)證設(shè)計(jì)參數(shù)、數(shù)據(jù)、資料等進(jìn)行必要的研究和試驗(yàn)，以及設(shè)計(jì)規(guī)定在施工中必須進(jìn)行試驗(yàn)、驗(yàn)證所需要費(fèi)用。包括自行或委托其他部門(mén)的專(zhuān)題研究、試驗(yàn)所需人工費(fèi)、材料費(fèi)、試驗(yàn)設(shè)備及儀器使用費(fèi)等。在可行性研究階段的工程總承包費(fèi)用包含全部的研究試驗(yàn)費(fèi)。到了方案設(shè)計(jì)階段，包含除去在可行性階段建設(shè)方已支付的大部分費(fèi)用。在初步設(shè)計(jì)階段，研究試驗(yàn)費(fèi)僅包含部分費(fèi)用。

工程總承包費(fèi)用構(gòu)成中關(guān)于土地使用的費(fèi)用為土地租用及補(bǔ)償費(fèi)。指建設(shè)單位按照合同約定支付給總承包單位在建設(shè)期間因需要而用于租用土地使用權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用以及用于土地復(fù)墾、植被恢復(fù)等的費(fèi)用。在建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用構(gòu)成中該費(fèi)用名稱為土地使用費(fèi)和其他補(bǔ)償費(fèi)。土地使用費(fèi)是指建設(shè)項(xiàng)目使用土地應(yīng)支付的費(fèi)用，包括建設(shè)用地費(fèi)和臨時(shí)土地使用費(fèi)，以及由于使用土地發(fā)生的其他有關(guān)費(fèi)用，如水土保持補(bǔ)償費(fèi)等。其他補(bǔ)償費(fèi)是指項(xiàng)目涉及到的對(duì)房屋、市政、鐵路、公路、管道、通信、電力、河道、水利、廠區(qū)、林區(qū)、保護(hù)區(qū)、礦區(qū)等不附屬于建設(shè)用地的相關(guān)建構(gòu)筑物或設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)用?？偝邪?xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)屬于建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用構(gòu)成中建設(shè)管理費(fèi)的一部分，僅包含建設(shè)單位按照合同約定支付給總承包單位用于項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的管理性質(zhì)的費(fèi)用。

工程總承包費(fèi)用構(gòu)成中還包含了系統(tǒng)集成費(fèi)。指建設(shè)單位按照合同約定支付給總承包單位用于系統(tǒng)集成等信息工程的費(fèi)用(如網(wǎng)絡(luò)租賃、BIM、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等)。

3 實(shí)施建議

工程總承包模式下建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究、方案設(shè)計(jì)以及初步設(shè)計(jì)階段工程的費(fèi)用構(gòu)成，是各階段工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。但是要滿足工程總承包的需要，還需要建立多層級(jí)下各階段都適用的新的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)按照可行性研究階段、方案設(shè)計(jì)階段、初步設(shè)計(jì)階段的不同特點(diǎn)和要求，以及這些階段應(yīng)該完成的工作內(nèi)容，對(duì)其工程類(lèi)別進(jìn)行明確的劃分和統(tǒng)一，建立國(guó)家級(jí)或省級(jí)工程費(fèi)用數(shù)據(jù)庫(kù)，滿足多層級(jí)各階段工程計(jì)價(jià)的需要。