王 蕾，李海凌，馮 利

(西華大學(xué)土木建筑與環(huán)境學(xué)院，四川成都610039)

隨著我國工程建設(shè)項目的發(fā)展，傳統(tǒng)的“設(shè)計-招標(biāo)-施工”(Design-Bid-Build，以下簡稱DBB)模式，設(shè)計、施工環(huán)節(jié)分離，越來越不適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)項目的要求。與DBB模式相比，“設(shè)計-采購-施工”一體化工程總承包模式，因其具有界面簡單、工期縮短的特點，有利于優(yōu)化資源配置，控制工程造價，降低工程項目投資，更符合現(xiàn)代工程建設(shè)的特點，是建筑業(yè)加速發(fā)展的迫切需要。

國際上工程總承包的方式已在近50%的工程中被采用，在國外及我國香港地區(qū)已經(jīng)有成熟的操作系統(tǒng)及做法。而我國建筑市場實行工程總承包模式的工程項目數(shù)量僅達到10%左右，且這些總承包項目主要集中在石化、電力、冶金等幾個專業(yè)工程領(lǐng)域，而作為工程項目數(shù)量最大的房屋建筑領(lǐng)域?qū)嵤┕こ炭偝邪椖康姆蓊~卻很小。

2016年5月20日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布建市［2016］93號《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》［1］(以下簡稱《若干意見》)，明確提出大力推進工程總承包，加強工程總承包發(fā)展的組織和實施，完善工程總承包管理制度，提升企業(yè)工程總承包能力和水平，標(biāo)志著工程總承包模式在我國將進入了一個高速發(fā)展的時期［1］。

基于GB 50500《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的工程量清單計價模式，主要適用于施工圖設(shè)計完成后即DBB模式下的工程發(fā)承包方式，不能適應(yīng)工程總承包項目在設(shè)計尚未完成的情況下發(fā)承包計價的需求。實踐中，采用定額費率下浮和模擬工程量清單的折衷方式，問題很多，與工程總承包模式的本質(zhì)和特征相差甚遠。工程總承包模式的大力推行及發(fā)展，亟需建立適用于工程總承包相適應(yīng)的工程量清單計價規(guī)范。

1 工程總承包項目計價現(xiàn)狀

自從20世紀(jì)80年代以來，我國政府建設(shè)主管部門通過對工程總承包模式進行相關(guān)調(diào)研之后，對勘察設(shè)計和施工企業(yè)發(fā)布了一系列相關(guān)指導(dǎo)和管理文件，提倡和推行對建筑工程進行總承包。隨著我國工程建設(shè)現(xiàn)代化的極大發(fā)展，工程總承包模式已被逐漸接受和使用，而且現(xiàn)在已經(jīng)成為國內(nèi)建筑市場上被政府和相關(guān)行業(yè)所積極倡導(dǎo)和推廣的一種承包模式。但是總體而言，工程總承包模式在石化、水利水電、電力及公路工程等專業(yè)領(lǐng)域開展好一些，其計價方法相對成熟。工程總承包模式在建筑工程行業(yè)開展緩慢，究其原因，主要是觀念認(rèn)識、招標(biāo)模式、計價方法與規(guī)則等嚴(yán)重滯后，特別是適用于工程總承包模式的工程量清單及計價方法基本空白，影響了工程總承包的推行，對工程總承包的發(fā)承包造成較大影響。

我國目前的建筑工程計價體系是建立在施工圖基礎(chǔ)上的，對設(shè)計深度要求較高。但工程總承包項目在招標(biāo)階段只有粗略的方案圖(或初設(shè)圖)，無法根據(jù)現(xiàn)行的計量規(guī)范編制準(zhǔn)確的工程量清單，同時導(dǎo)致不能合理的確定工程總造價。對于準(zhǔn)備實施工程總承包的項目，由于在招標(biāo)階段沒有正式的施工圖，就只能變通的運用現(xiàn)行的建筑工程計價體系，采用定額費率下浮和模擬工程量清單的方式進行招標(biāo)。

工程總承包采用費率招標(biāo)，是指投標(biāo)人在投標(biāo)報價時，以費率的高低代替工程總造價的多少進行競標(biāo)。評標(biāo)委員會以費率高低為主，結(jié)合投標(biāo)人其他相關(guān)指標(biāo)進行綜合評審，最終確定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。采用定額下浮的費率招標(biāo)不需要提供施工圖和工程量清單，投標(biāo)人只需要填報總價下浮率即可。這種計價模式避開了工程總承包工程招標(biāo)期間沒有完整的工程量清單和對應(yīng)的計價規(guī)則問題。但費率招標(biāo)完全沒有體現(xiàn)工程總承包的特點和優(yōu)勢，在工程實施時就會出現(xiàn)很多問題。在施工過程中會出現(xiàn)大量的認(rèn)質(zhì)算量核價工作，給發(fā)承包雙方帶來了很多爭議。在施工過程中所有項目所有施工方案都要按定額按實計算造價，在工程結(jié)算時發(fā)承包雙方為計量、計價、定額問題會進行耗費時間漫長的爭執(zhí)之中。這種方式的招標(biāo)工程，在招標(biāo)的時候投標(biāo)人無法報出具體總造價，對于發(fā)包人在施工過程中對于總造價的管理，以及承包人對工程成本的控制尤其不利，完全背離了工程總承包的初衷。

工程總承包采用模擬工程量清單招標(biāo)，是由于準(zhǔn)備實施工程總承包的項目，在招標(biāo)階段沒有施工圖或只有粗略的方案圖(或初設(shè)圖)，無法根據(jù)現(xiàn)行的計量規(guī)范編制準(zhǔn)確的工程量清單。只能以類似工程或方案圖(或初設(shè)圖)模擬編制工程量清單進行招標(biāo)。由于沒有施工圖以及編制人員的水平問題，模擬工程量清單必然出現(xiàn)缺項、漏項和錯項的情況，使承包人無法較準(zhǔn)確的報出投標(biāo)報價，也為不平衡報價和后期索賠產(chǎn)生較大風(fēng)險，同樣導(dǎo)致發(fā)承包雙方爭議不斷，采用模擬工程量清單招標(biāo)，其實質(zhì)與“工程總承包模式”相背離。

現(xiàn)階段由于現(xiàn)行的建筑工程計價體系不配套，工程總承包項目在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后發(fā)包，不具有操作性。采用定額費率下浮和模擬工程量清單的方式進行工程總承包招標(biāo)，與工程總承包模式的本質(zhì)和特征相差甚遠?，F(xiàn)行的計價體系不適應(yīng)設(shè)計施工總承包工程。

2 基于建設(shè)項目總投資費用構(gòu)成的總承包費用構(gòu)成研究

與施工圖設(shè)計完成后招標(biāo)相比，工程總承包費用構(gòu)成明顯要廣義許多，會涉及建筑安裝工程費之外更多的費用。由于是多階段一并發(fā)包，工程總承包費用的構(gòu)成更接近建設(shè)項目總投資費用的構(gòu)成，但需剔除建設(shè)單位的相關(guān)費用，且適當(dāng)進行其他費用的細分、調(diào)整或重新定義。

財政部對建設(shè)項目總投資費用以“基本建設(shè)成本”形式出現(xiàn)。財政部財建〔2016〕504號《基本建設(shè)成本管理規(guī)定》制定了對基本建設(shè)成本費用構(gòu)成及定義［2］；國家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的發(fā)改投資(2006)1325號《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(第三版)》制定了對固定資產(chǎn)投資估算費用構(gòu)成及定義［3］；水利水電、電力及公路工程等專業(yè)領(lǐng)域部門也頒布的有建設(shè)項目總投資費用或工程費用的構(gòu)成。

梳理財政部、發(fā)改委及各專業(yè)部門頒布的建設(shè)項目總投資費用或工程費用的構(gòu)成，經(jīng)比較，可發(fā)現(xiàn)各費用的劃分層次、細分層次不同，不同的專業(yè)特色產(chǎn)生的不同的特色費用，費用構(gòu)成劃分及歸屬上存在一些不同之處。

2.1 建設(shè)單位管理費與建設(shè)管理費的區(qū)別

國家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(第三版)》(以下簡稱《方法與參數(shù)》)中用到的是建設(shè)單位管理費；而電力工程、水利水電部的水利工程、交通運輸部的公路工程則用的是項目建設(shè)管理費、建設(shè)管理費、項目建設(shè)管理費。實際上，建設(shè)管理費的概念比建設(shè)單位管理費的概念要大，建設(shè)管理費包括建設(shè)單位管理費、工程監(jiān)理費、招標(biāo)代理費、工程造價咨詢費。由于時間較遠的關(guān)系，《方法與參數(shù)》費用構(gòu)成上有不完善之處。

2.2 費用的劃分層次不同

如財政部將勘察費、設(shè)計費等大量費用歸屬于“待攤投資支出”；交通運輸部將勘察、設(shè)計費納入“建設(shè)項目前期工作費”；水利水電部將勘測設(shè)計費單列；《方法與參數(shù)》也將勘察設(shè)計費單列。

2.3 專業(yè)特點的不同所產(chǎn)生的特色費用

如交通運輸部的專項評價(估)費、施工機構(gòu)遷移費；《方法與參數(shù)》的引進技術(shù)和設(shè)備其他費用、市政公用設(shè)施建設(shè)及綠化補償費。

2.4 費用細分程度不同

水利水電部將其他稅費包含在其他費用中；財政部將這部分費用羅列至“待攤投資支出”，但未定義該費用；《方法與參數(shù)》則將此費用包含在建安費中。再如工程保險費：水利水電部、《方法與參數(shù)》都定義了此費用；而財政部、交通運輸部未提及此費用。

總的來看，雖然各專業(yè)部門的費用劃分歸屬、費用種類、細分程度有差別，但實質(zhì)差別并不大?！督ㄔO(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)(第三版)》固定資產(chǎn)投資費用構(gòu)成與房屋建筑專業(yè)的費用構(gòu)成基本相同，但應(yīng)在建設(shè)單位管理費之外補充完善工程監(jiān)理費、招標(biāo)代理費、工程造價咨詢費等。

按照《若干意見》的要求：建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求等進行工程總承包項目發(fā)包。因此，工程總承包費用構(gòu)成也應(yīng)該分三個層級確定(表1)。

表1 多層級總承包費用構(gòu)成［4］

分析此表格可看出，該工程總承包費用項目組成也是建立在多層級發(fā)包的基礎(chǔ)上制定。在多層級的情況下，某些費用因起點不同，故費用包含的范圍大小有區(qū)別。如表1中的研究試驗費，研究試驗費是指為建設(shè)項目提供和驗證設(shè)計參數(shù)、數(shù)據(jù)、資料等進行必要的研究和試驗，以及設(shè)計規(guī)定在施工中必須進行試驗、驗證所需要費用。包括自行或委托其他部門的專題研究、試驗所需人工費、材料費、試驗設(shè)備及儀器使用費等。在可行性研究階段的工程總承包費用包含全部的研究試驗費。到了方案設(shè)計階段，包含除去在可行性階段建設(shè)方已支付的大部分費用。在初步設(shè)計階段，研究試驗費僅包含部分費用。

工程總承包費用構(gòu)成中關(guān)于土地使用的費用為土地租用及補償費。指建設(shè)單位按照合同約定支付給總承包單位在建設(shè)期間因需要而用于租用土地使用權(quán)而發(fā)生的費用以及用于土地復(fù)墾、植被恢復(fù)等的費用。在建設(shè)項目總投資費用構(gòu)成中該費用名稱為土地使用費和其他補償費。土地使用費是指建設(shè)項目使用土地應(yīng)支付的費用，包括建設(shè)用地費和臨時土地使用費，以及由于使用土地發(fā)生的其他有關(guān)費用，如水土保持補償費等。其他補償費是指項目涉及到的對房屋、市政、鐵路、公路、管道、通信、電力、河道、水利、廠區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)、礦區(qū)等不附屬于建設(shè)用地的相關(guān)建構(gòu)筑物或設(shè)施的補償費用。總承包項目建設(shè)管理費屬于建設(shè)項目總投資費用構(gòu)成中建設(shè)管理費的一部分，僅包含建設(shè)單位按照合同約定支付給總承包單位用于項目建設(shè)期間發(fā)生的管理性質(zhì)的費用。

工程總承包費用構(gòu)成中還包含了系統(tǒng)集成費。指建設(shè)單位按照合同約定支付給總承包單位用于系統(tǒng)集成等信息工程的費用(如網(wǎng)絡(luò)租賃、BIM、系統(tǒng)運行維護等)。

3 實施建議

工程總承包模式下建設(shè)項目在可行性研究、方案設(shè)計以及初步設(shè)計階段工程的費用構(gòu)成，是各階段工程計價的基礎(chǔ)。但是要滿足工程總承包的需要，還需要建立多層級下各階段都適用的新的工程量清單計價規(guī)范。建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照可行性研究階段、方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段的不同特點和要求，以及這些階段應(yīng)該完成的工作內(nèi)容，對其工程類別進行明確的劃分和統(tǒng)一，建立國家級或省級工程費用數(shù)據(jù)庫，滿足多層級各階段工程計價的需要。