張 凱，徐慧琳，周 偉

((鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院，江蘇鹽城224000))

改革開放以來，鹽城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，面臨著越來越嚴(yán)重的土地問題：隨著人口的不斷增加，人均土地面積持續(xù)減少。作為重要的土地后備資源，沿海灘涂的開發(fā)潛力得到了越來越廣泛的重視?？茖W(xué)合理地進(jìn)行沿海灘涂資源開發(fā)，對(duì)增加可利用土地面積，緩解人地矛盾，具有十分顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和戰(zhàn)略意義。

2009年6月10日，國務(wù)院第68次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略并付諸實(shí)施。沿海灘涂資源的開發(fā)力度將進(jìn)一步加大，實(shí)現(xiàn)海域?yàn)┩抠Y源的合理利用成為沿海開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。多年來，國內(nèi)外積累了大量涉及灘涂開發(fā)的理論研究和實(shí)踐，它們多側(cè)重于灘涂圍墾工程和技術(shù)、灘涂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、灘涂開發(fā)與保護(hù)關(guān)系等方面，而對(duì)填筑灘涂模式開發(fā)沿海灘涂資源研究較少。本文以鹽城為例，對(duì)灘涂開發(fā)現(xiàn)狀、國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、開發(fā)策略進(jìn)行實(shí)證研究，提出基于填筑灘涂開發(fā)模式的可持續(xù)利用對(duì)策，為科學(xué)、高效地進(jìn)行灘涂資源開發(fā)提供依據(jù)。

1 鹽城沿海灘涂資源概況

在黃河奪淮(1128年)之前，鹽城沿海灘涂面積曾一度相對(duì)穩(wěn)定。但在之后近1000年的歷史演變中，受到兩個(gè)主要外力因素(黃河南下奪淮入海，和長(zhǎng)江于江蘇沿岸南部入海)的驅(qū)動(dòng)，鹽城沿海灘涂持續(xù)向黃海延伸，面積持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)《鹽城市沿海灘涂利用控制規(guī)劃(2008～2020)》［2］，鹽城海岸共有理論灘涂810.3 km，標(biāo)準(zhǔn)灘涂582 km。因此，填筑灘涂模式開發(fā)沿海灘涂資源對(duì)鹽城市沿海灘涂資源進(jìn)行充分利用，對(duì)增加土地面積、緩解人地矛盾、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2 鹽城沿海灘涂利用現(xiàn)狀

在長(zhǎng)達(dá)328 km的可利用沿海灘涂中，鹽田、養(yǎng)殖、種植灘涂約217.75 km，占比最大；其次是河口、泄洪、排污、特殊利用等其他灘涂，約38.53 km；再次是生態(tài)保護(hù)及旅游占用灘涂，約34.51 km。占比10%以下的依次為：工業(yè)灘涂，占用約21.5 km，風(fēng)力發(fā)電灘涂，占用約14.47 km以及港口灘涂，占用約1.24 km［2］。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1、圖1所示。

表1 鹽城灘涂利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)

圖1 鹽城市沿海灘涂利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)

由圖1可見，鹽城市沿海灘涂利用現(xiàn)狀仍以傳統(tǒng)的鹽田、養(yǎng)殖和種植業(yè)為主，工業(yè)用地占比很小(平均不足6%)。因此，充分研究開發(fā)適應(yīng)鹽城灘涂資源特點(diǎn)的填筑灘涂開發(fā)模式，對(duì)有效利用鹽城沿海灘涂具有重要意義。

3 存在的問題

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)［1-3］，總結(jié)鹽城市沿海灘涂資源開發(fā)存在以下問題如表2所示。

4 填筑灘涂模式開發(fā)策略

4.1 國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

如表3所示，日本、荷蘭等發(fā)達(dá)國家以及我國上海等城市已經(jīng)在填筑灘涂開發(fā)領(lǐng)域取得了一些經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)可以為鹽城市沿海灘涂開發(fā)提供一些借鑒。

與日本、荷蘭相比，位于江蘇東北部的鹽城人口密度更高，土地資源更為緊缺。而鹽城廣闊的沿海灘涂面積為期日后的開發(fā)提供了廣闊的前景。由表3可見，填筑灘涂開發(fā)為上述國家(地區(qū))的用地緊張問題提供了很好的解決方案；這些國家(地區(qū))的灘涂開發(fā)起步較早，且均有詳盡的規(guī)劃方案作為指導(dǎo)(相比之下上海直到2012年才制定了相關(guān)發(fā)展規(guī)劃)，并涉及工業(yè)、港口、航空港等多種類型。而韓國順應(yīng)民意，將一個(gè)因環(huán)境問題停工的項(xiàng)目做出及時(shí)調(diào)整表明，沿海灘涂的開發(fā)必須遵循綠色開發(fā)的原則。隨著多種開發(fā)領(lǐng)域的建立，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而有效拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)多方位全面發(fā)展。

表2 鹽城市沿海灘涂資源開發(fā)存在以下問題

表3 填筑灘涂開發(fā)經(jīng)驗(yàn)

4.2 開發(fā)策略

4.2.1 遵循規(guī)律，科學(xué)開發(fā)

填筑灘涂模式開發(fā)沿海灘涂要遵循自然規(guī)律，不能以影響港口灘涂(深水航道)、妨礙入?？谛购槟芰榇鷥r(jià)。開發(fā)前應(yīng)首先明確其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向(港口、工業(yè)、空港等)，并對(duì)灘涂所在區(qū)域進(jìn)行詳盡的功能定位劃分。填筑灘涂模式開發(fā)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定制定“開發(fā)利用詳細(xì)規(guī)劃”，并嚴(yán)格按照規(guī)劃組織開發(fā)。

4.2.2 多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，綜合開發(fā)

根據(jù)表3及其分析，通過臨港產(chǎn)業(yè)、臨港城鎮(zhèn)等多種開發(fā)建設(shè)模式，可以有效促進(jìn)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為提高填筑灘涂開發(fā)效率，可以以園區(qū)模式進(jìn)行開發(fā)，從而有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。此外，填筑灘涂開發(fā)模式可以與農(nóng)業(yè)(生態(tài))開發(fā)模式相結(jié)合，形成以填筑灘涂開發(fā)為主，生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等多元一體開發(fā)模式為特色的綜合開發(fā)模式。

4.2.3 增值高效，分層次開發(fā)

通過引進(jìn)高端項(xiàng)目和高端產(chǎn)業(yè)，提高單位灘涂面積的產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)灘涂土地的增值；通過提升資源綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)灘涂土地資源的高效利用。灘涂的開發(fā)要堅(jiān)持“三個(gè)原則”：一是先邊灘后沙洲原則，即對(duì)難度較大的沙洲在觀測(cè)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)；二是先試點(diǎn)后推廣，即推廣前要進(jìn)行代表性灘涂的時(shí)點(diǎn)開發(fā)；三是先定位后開發(fā)，即在確定各區(qū)域功能的基礎(chǔ)上，按其功能分片開發(fā)。

4.2.4 政府推動(dòng)，市場(chǎng)化開發(fā)

填筑灘涂開發(fā)模式要堅(jiān)持市場(chǎng)化道路，但必須以強(qiáng)化政府推動(dòng)作用為前提和保障。在規(guī)劃的編制審批，重大公共基礎(chǔ)設(shè)施的組織實(shí)施等方面，政府要起到牽頭作用。而通過廣泛吸收社會(huì)資本注入灘涂開發(fā)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性，可以有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)作用，加快填筑灘涂開發(fā)進(jìn)程。

4.2.5 和諧共贏，綠色開發(fā)。

填筑灘涂開發(fā)不能以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)。要切實(shí)保障施工安全，踏實(shí)做好生態(tài)保護(hù)，有效強(qiáng)化工程管理，保障施工安全。如果項(xiàng)目位于自然保護(hù)區(qū)，還要特別注意自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能保護(hù)。通過產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等手段，實(shí)現(xiàn)開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的共贏。要在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、陸地與海洋、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)沿海灘涂的綠色開發(fā)。

5 結(jié)束語

鹽城擁有全省最大的城市面積，最長(zhǎng)的沿海灘涂，面積最大、分布最廣的沿海灘涂。綜合借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鹽城灘涂資源情況和特點(diǎn)，科學(xué)、合理、有效地進(jìn)行灘涂開發(fā)，對(duì)增加鹽城市土地面積、緩解人地矛盾、具有重要意義。