胡柳娟

摘要：執(zhí)政形象本質(zhì)上體現(xiàn)民眾對執(zhí)政黨的綜合認知與價值判斷，是一種群體性主觀評判。對致力于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，特殊的政治地位、組織屬性及其功能決定了執(zhí)政形象構(gòu)建的鮮明特色和獨特邏輯：“執(zhí)政形象”是后發(fā)現(xiàn)代化國家政黨政治實踐的新命題;中國共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的構(gòu)成基礎(chǔ)源于政治使命與政黨功能;中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)依然對執(zhí)政形象具有內(nèi)生性需求;中國共產(chǎn)黨要立足新時代，正視執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實問題，科學構(gòu)建提升執(zhí)政形象的路徑，為黨的長期執(zhí)政創(chuàng)造堅實基礎(chǔ)與條件。

關(guān)鍵詞：新時代;中國共產(chǎn)黨;執(zhí)政形象;構(gòu)建;長期執(zhí)政;現(xiàn)代化

中圖分類號：D25文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2019）02-0004-06

一般而言，執(zhí)政形象是民眾對執(zhí)政黨的綜合認知與價值判斷，構(gòu)建良好的執(zhí)政形象有助于在實踐中與民眾形成良性互動，鞏固執(zhí)政黨合法性基礎(chǔ)。對致力于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，實現(xiàn)長期執(zhí)政與執(zhí)政形象的內(nèi)在契合，是黨有效領(lǐng)導(dǎo)社會和穩(wěn)固政權(quán)的保證。正是在這個意義上，筆者認為，正確認識長期執(zhí)政狀態(tài)下黨的執(zhí)政規(guī)律、特點和邏輯，是新時代黨的建設(shè)偉大工程中不可回避的問題。因此，本文試圖探討回答三個方面的問題：執(zhí)政形象問題之于中國共產(chǎn)黨的意義;中國共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的構(gòu)建邏輯是什么;新時代背景下，如何構(gòu)建執(zhí)政形象的新生長點，進而助力推進黨的長期執(zhí)政。

一、執(zhí)政形象：后發(fā)現(xiàn)代化國家政治實踐的新命題

1908年，英國學者格雷厄姆·沃拉斯（Craham Wallas）在《政治中的人性》一書中，把廣泛運用于心理學中的“形象”一詞運用于政治學，并首次提出“政黨形象”這一概念。他認為，政黨形象與政黨制度中的投票是相聯(lián)系的，選民的現(xiàn)實投票意向并非完全出于理性選擇，通常會被一些獨立于政黨政策主張的非理性因素所左右，這些非理性因素可以概括為“能夠在連續(xù)進行的選舉中被認出是以前愛過和信任過的同一樣?xùn)|西”[1]。但是，政黨形象“并不是政黨的全部活動內(nèi)容，在選舉中所形成的形象也只是政黨的一個‘面相”[2]，這種“面相”僅僅作為一種識別標志被選民所認知，并沒有從根本上體現(xiàn)出政黨的全部特征與全部功能。因為，在西方早發(fā)現(xiàn)代化國家發(fā)展過程中，現(xiàn)代民族國家初步形成，以議會為核心的國家憲政體制也逐漸確立，隨著利益分化加劇，首先在議會內(nèi)部形成不同的派別，在隨后的選舉競爭過程中，議會派別為了獲取議會內(nèi)席位，會不斷擴大與基層組織的聯(lián)系，進而形成現(xiàn)代意義上的“內(nèi)生政黨”。此后，這些政黨通過制度化競選實現(xiàn)輪流執(zhí)政，但是在這一過程中，“政黨的作用是第二位的，是補充制度的力量”[3]，成為執(zhí)政黨的“執(zhí)政形象”并不容易脫離在競選階段已經(jīng)形成的“政黨形象”而單獨存在，也就在很大程度上淡化了對“執(zhí)政形象”的討論。

但是，對于后發(fā)現(xiàn)代化國家來說，政黨的產(chǎn)生并不是由議會中的派別演變而來，也不是現(xiàn)行政治體制的維護者和完善者，而是現(xiàn)有國家能力不足、社會力量弱化的終結(jié)者，其使命在于建立一個新的國家和社會。隨著政黨這一要素進入政治結(jié)構(gòu)，政黨在“國家——社會”連接中的作用更大，執(zhí)政黨與國家實現(xiàn)了高度結(jié)合。此時，在國家→政黨→社會分析框架下，執(zhí)政黨不僅成為連接國家和社會的載體，還通過運用國家政權(quán)進行社會動員，“在整個政治運行中發(fā)揮重大影響、起著支配性作用”[4]，成為政治行為的核心主體。更重要的是，政黨這種強大組織力量需要以良好的形象為基本依托，才能從根本上獲取執(zhí)政合法性，進而實現(xiàn)執(zhí)政的長久性和持續(xù)性。這也就決定了，政黨一旦上升為執(zhí)政黨，就會形成區(qū)別于“政黨形象”而獨立存在的“執(zhí)政黨形象”，這種獨立性，意味著執(zhí)政形象并非是被動構(gòu)建的結(jié)果，而是執(zhí)政黨主動的創(chuàng)造過程。因而，尋求政治發(fā)展與執(zhí)政形象中的一種良性循環(huán)關(guān)系，使政黨形象與執(zhí)政形象相互融合，這對后發(fā)現(xiàn)代化發(fā)展國家來說，是政黨政治實踐中的新命題。

中國共產(chǎn)黨就是在這種邏輯之下成長起來的執(zhí)政黨，特殊的政治地位、組織屬性及其功能決定了執(zhí)政形象構(gòu)建的鮮明特色和獨特路徑。新時代條件下，中國共產(chǎn)黨要長期執(zhí)政，那么如何深化對執(zhí)政形象建構(gòu)規(guī)律的認識，以適應(yīng)時代發(fā)展要求，乃是今天執(zhí)政黨建設(shè)實踐中不可回避的重要問題。

二、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的構(gòu)成：基于政治使命與政黨功能

任何一個政治理論體系都由兩部分組成：一是價值，即追求什么，這是該理論體系的本質(zhì)體現(xiàn);二是邏輯體系，即闡述為實現(xiàn)這種價值主張發(fā)揮的功能作用是什么的問題。基于此，對于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的構(gòu)成問題，可以概括為兩個部分：一是中國共產(chǎn)黨肩負的政治使命;二是中國共產(chǎn)黨承擔的政黨功能。具體分析如下：

1.基于政治使命和責任：中國共產(chǎn)黨屬性形象的構(gòu)建。對事物性質(zhì)與關(guān)系總和的抽象概括，被稱為“屬性”，它是事物間相異性的標識。就馬克思主義政黨而言，先進性和純潔性的本質(zhì)屬性是區(qū)分于其他類型政黨的標志，而維系這種政黨標識的力量在于政黨承擔的使命與責任。在這里，筆者把執(zhí)政黨基于自身承擔的政治使命而呈現(xiàn)出的形象，概括為屬性形象。中國共產(chǎn)黨的使命在于“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[5]，責任是“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活”[5]，使命和責任賦予了中國共產(chǎn)黨獨特精神氣質(zhì)和典型特質(zhì)。歷史上，從瑞金時期的執(zhí)政探索、延安時期的局部執(zhí)政實踐，到新中國全面執(zhí)政、改革開放執(zhí)政新時期，再到中國特色社會主義新時代的今天，使命與責任直接決定了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的塑造與定位，這成為中國共產(chǎn)黨的一條政治鐵律：從治國的層面來說，黨的一切工作都是以實現(xiàn)人民群眾的最大利益為出發(fā)點和最終歸宿;從理政的層面來看，中國共產(chǎn)黨把自身的使命責任間接體現(xiàn)在執(zhí)政理念、基本方略、路線政策等方面。

就其地位和作用來說，屬性形象決定著執(zhí)政黨整體狀態(tài)和基本走向，是執(zhí)政形象的靈魂。如果一個政黨沒有強烈的使命和責任意識，只是為了掌握政治權(quán)力，把執(zhí)政作為唯一存在目的，那么很容易被強大的政治權(quán)力所異化，淪為特定利益群體的工具，喪失滿足民眾需要的功能，最終走向衰敗。比如，在歐洲政黨政治實踐中，許多傳統(tǒng)主流政黨為了贏得選票，不能堅守黨派設(shè)立的原則與宗旨，最終沉淪政壇。所以，不管理論還是實踐經(jīng)驗，都一再表明：擁有強烈的使命和責任感，是保持執(zhí)政黨長久生命力的基石。

2.基于執(zhí)政黨功能：中國共產(chǎn)黨功能形象的構(gòu)建。功能形象是指中國共產(chǎn)黨基于自身執(zhí)政地位、發(fā)揮自身功能使所展示出來的形象，是人民群眾對執(zhí)政黨最直觀的認識與判斷，也是執(zhí)政黨屬性形象的現(xiàn)實體現(xiàn)。新時代條件下，中國共產(chǎn)黨肩負“整合、分配和引領(lǐng)三大新型功能”[6]。首先，就整合功能來說，“如果一個國家沒辦法把民眾團結(jié)起來，這個國家是沒有價值的，這個國家是無能的?！盵7]中國共產(chǎn)黨的整合力來自于黨與人民群眾建立的密切聯(lián)系，通過黨的群眾路線和群眾工作，把黨凝聚到人民之中，又通過整合功能，把人民凝聚起來，實現(xiàn)團結(jié)。其次，就分配功能來說，由于沒有多黨政治，利益分配主要依靠內(nèi)部多元主義（即政黨的開放性）來實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為政治系統(tǒng)的主導(dǎo)者，向社會不同利益群體開放，通過分配與協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)利益分配與協(xié)調(diào)。在這里，這種分配功能以代表最廣大人民群眾利益為邏輯起點，遵循平等、公平、公開、協(xié)商、正義原則，以實現(xiàn)成果利益共享。最后，就引領(lǐng)功能來說，在現(xiàn)實政治運作中，中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)功能體現(xiàn)在兩個方面：一方面，中國共產(chǎn)黨是國內(nèi)最高政治力量，具有最大影響力和最高權(quán)威，直接影響國家權(quán)力體系;另一方面，在國家治理現(xiàn)代化的邏輯條件下，黨的引領(lǐng)要內(nèi)嵌于國家治理之中，以黨內(nèi)治理引領(lǐng)國家治理，這就決定了執(zhí)政形象的構(gòu)建不能僅僅從自身邏輯出發(fā)，需要著眼于整個國家成長體系，“黨執(zhí)政要創(chuàng)造高水平的治理”[8]。

綜上分析，黨的屬性形象和功能形象是圍繞執(zhí)政運行所需的要素關(guān)系而展開的，這符合社會主義國家長期執(zhí)政條件下中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政邏輯。社會主義條件下，人民是國家權(quán)力的來源和國家政治體系的中心，這就決定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基于人民當家作主的政治要求而形成;決定了黨必須兼顧來自不同利益群體的訴求，保持內(nèi)在一致性;決定了黨必須具有強大引領(lǐng)力、服務(wù)力、統(tǒng)籌力，從而贏得人民的支持。這是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的根本。必須強調(diào)的是，依執(zhí)政黨政治使命和功能塑造的執(zhí)政形象，并不是某一要素的簡單展示或機械疊加，而是相互聯(lián)系、相互作用，并按照實踐平臺能夠直接產(chǎn)生效應(yīng)的有機整體。

三、執(zhí)政形象：長期執(zhí)政的內(nèi)生需求

就政黨現(xiàn)代化的邏輯而言，其肇因不僅在于各種執(zhí)政資源的有效綜合，更重要的是來自社會發(fā)展內(nèi)在張力的沖擊。新時代條件下，面對日趨復(fù)雜的經(jīng)濟、政治、文化環(huán)境，中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)依然對執(zhí)政形象具有內(nèi)生性需求，這既是塑造出現(xiàn)代化政黨的經(jīng)驗，也是主動順應(yīng)時代變化和防范執(zhí)政風險的戰(zhàn)略選擇。二者的邏輯關(guān)系概括起來有兩點。

1.執(zhí)政形象轉(zhuǎn)型是政黨現(xiàn)代化的結(jié)果。后發(fā)現(xiàn)代化國家中政黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的邏輯，一方面決定了政黨的主導(dǎo)地位;另一方面政黨推動國家成長的同時，也是自身轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過程。中國共產(chǎn)黨成立97年、執(zhí)政近70年來，經(jīng)歷了新中國成立、建設(shè)和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨自身也實現(xiàn)了從“革命黨”向“執(zhí)政黨”身份的轉(zhuǎn)變，尤其在新時代背景下，中國共產(chǎn)黨提出要提高長期執(zhí)政能力，實現(xiàn)長期執(zhí)政。在這一歷程中，從“革命黨”到“執(zhí)政黨”，再到“長期執(zhí)政黨”，表面看是政黨的轉(zhuǎn)型，實質(zhì)上是一種發(fā)展：“既是黨自身發(fā)展的結(jié)果，也是黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展的結(jié)果”[9]122。所以，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨角色與長期執(zhí)政黨的角色統(tǒng)一于國家現(xiàn)代化建設(shè)，長期執(zhí)政的目標也是由國家現(xiàn)代化的要求發(fā)展而來。這也就決定了在執(zhí)政形象的構(gòu)建中要遵循的原則是：既有適應(yīng)發(fā)展的一面，也有不能割裂歷史的一面;既要在歷史與發(fā)展中保持連續(xù)性，又要弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，并不斷開拓新的形象，發(fā)揮新功能和新作用;既要將其所建立的政黨形象要素內(nèi)化到黨的組織、制度、思想之中，又要繼續(xù)努力，在原有基礎(chǔ)上進行解構(gòu)與組合。然而，就目前中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)狀來說，其作為執(zhí)政黨角色的執(zhí)政形象構(gòu)建任務(wù)還沒有徹底完成，在這一基礎(chǔ)上，要達到長期執(zhí)政條件下構(gòu)建最佳執(zhí)政形象狀態(tài)，還存在難度。因而，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)和推進國家現(xiàn)代化的進程中，需要相應(yīng)地增大執(zhí)政形象的轉(zhuǎn)換空間，讓政黨在國家現(xiàn)代化過程中成長，只有這樣，才能實現(xiàn)二者的互相塑造和有機統(tǒng)一。

2.執(zhí)政形象是長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。一般來說，政黨的宗旨、歷史使命，是執(zhí)政形象的穩(wěn)定動力來源，具有傳遞性、連續(xù)性。但是隨著外部環(huán)境的變化，政黨為了與時代相連，也在不斷調(diào)試，并會努力把與時代的聯(lián)系轉(zhuǎn)化為政黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的合法性基礎(chǔ)。二者比較而言，前者決定了執(zhí)政黨的屬性，是執(zhí)政的邏輯起點;后者決定著執(zhí)政黨的生命力，是衡量執(zhí)政黨適應(yīng)能力的重要指標。對于中國共產(chǎn)黨來說，在長期執(zhí)政目標的指引下，由于政治地位和外部環(huán)境的改變，執(zhí)政黨執(zhí)政形象的構(gòu)建動力機制也在潛移默化中得以加強。一方面，為執(zhí)政黨的自我認知提供了有效的實現(xiàn)載體。中國共產(chǎn)黨成立97年來，一代代共產(chǎn)黨人構(gòu)建起來的“全心全意為人民服務(wù)”“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”等良好形象，不僅可以在黨內(nèi)達成共識，還可以激勵更多優(yōu)秀新生代的年輕人加入中國共產(chǎn)黨，并內(nèi)化為一種作為情感支持的自豪感，“這種自豪感甚至填補了章程之外的空白，在一些規(guī)章制度尚未涉及的層面，也能促使黨員自覺地約束自身，為黨奉獻，很大程度上避免了權(quán)力真空可能造成的規(guī)范漏洞。”[10]實際上，這是調(diào)動黨員、群眾對黨的情感支持，樹立民眾對政黨的信心，增加對執(zhí)政黨的認同。同時，無疑強化了長期執(zhí)政狀態(tài)下執(zhí)政形象構(gòu)建的動力。另一方面，環(huán)境適應(yīng)能力加強。在執(zhí)政邏輯中，中國共產(chǎn)黨位于國家與社會的中間，充當協(xié)調(diào)二者關(guān)系的橋梁，在這種狀態(tài)下，隨著國家現(xiàn)代化發(fā)展進程的往前推進，以及社會訴求的增多，此時中國共產(chǎn)黨要有效運行國家政治系統(tǒng)，其環(huán)境適應(yīng)能力是關(guān)鍵。在這一過程中，執(zhí)政形象是具體的，體現(xiàn)為在社會與國家互動之中的適應(yīng)與生存能力，體現(xiàn)為治理國家、促進社會發(fā)展的水平。換言之，執(zhí)政主體（即執(zhí)政黨）對其生長土壤（國家與社會）適應(yīng)性的強弱，構(gòu)成了執(zhí)政黨生命周期的長短。所以，對于中國共產(chǎn)黨來說，長期執(zhí)政狀態(tài)下，外部環(huán)境壓力的導(dǎo)入，使得執(zhí)政形象的構(gòu)建出現(xiàn)了強化的趨勢。

四、立足新時代，構(gòu)建適應(yīng)長期執(zhí)政要求的執(zhí)政形象

良好的執(zhí)政形象并不會自然形成，需要執(zhí)政黨依據(jù)社會發(fā)展要求，時刻保持清醒認知、付出更多努力不斷進行調(diào)試性塑造。當前中國特色社會主義進入新時代，這實際上對執(zhí)政黨自身形象的構(gòu)建提出了更高要求，因此，中國共產(chǎn)黨要立足新時代，正視執(zhí)政黨建設(shè)內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實問題，科學構(gòu)建提升執(zhí)政形象的路徑，為黨的長期執(zhí)政創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

1.推進全面從嚴治黨，提升構(gòu)建執(zhí)政形象的內(nèi)生動力。執(zhí)政形象之于執(zhí)政黨，可以說是執(zhí)政黨的“面子”，是執(zhí)政黨延續(xù)政治生命的重要支撐。如何在長期執(zhí)政狀態(tài)下，鞏固執(zhí)政形象的現(xiàn)有成果，保證成果的持久性，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政形象構(gòu)建過程中要面臨的基礎(chǔ)性問題。從現(xiàn)實來看，需要推進全面從嚴治黨，從根本上提升執(zhí)政形象構(gòu)建的內(nèi)生動力。這是因為，中國共產(chǎn)黨作為中國政治系統(tǒng)的主體支撐，治黨是執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)，這就決定了中國共產(chǎn)黨要在變化發(fā)展的社會中發(fā)揮其先進性，才能贏得社會，贏得人民。由此，全面從嚴治黨與執(zhí)政形象構(gòu)建獲得了有機統(tǒng)一。

具體來說，需要從以下幾個方面努力：一是創(chuàng)新執(zhí)政理念。對于執(zhí)政黨來說，執(zhí)政理念“集中體現(xiàn)為一個政黨所信奉的什么樣的‘主義”[11]，“是執(zhí)政黨一切行為的出發(fā)點和落腳點”[12]，是執(zhí)政過程中一個帶方向性的原則問題，不僅直接決定執(zhí)政立場、價值原則，還影響著執(zhí)政方針。執(zhí)政黨的執(zhí)政理念一旦被民眾所接受，無論執(zhí)政狀態(tài)多么惡劣，都無法改變。比如1917年—1920年俄國經(jīng)濟比1990年時的蘇聯(lián)困難得多，但是當時俄共并沒有垮臺，最主要的原因在于民眾堅定認同俄共所主張的社會主義理念。在這個意義上，執(zhí)政理念從根本上制約著執(zhí)政形象的塑造，直接影響著執(zhí)政形象的塑造效果。因此，一方面中國共產(chǎn)黨要把“全心全意為人民服務(wù)”“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念一以貫之落實到具體執(zhí)政行為中;另一方面，隨著時代的變革與發(fā)展，信仰危機問題日益突出，需要不斷充實新思想、新價值，逐步形成能被大眾普遍接受的價值理念。二是嚴肅黨內(nèi)紀律。嚴肅黨內(nèi)紀律，中國共產(chǎn)黨應(yīng)立足于制度建設(shè)，積極調(diào)整組織隊伍，把自身打造成一支具有鐵一般紀律的隊伍，樹立勇于擔當、團結(jié)統(tǒng)一的執(zhí)政形象。其中，最重要的是黨的紀律制度建設(shè)?！包h的堅強有力，源自黨的紀律”[13]。各級黨組織和全體黨員要在方向、立場和言論等方面嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，樹立忠誠、服從意識，維護黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一，并形成自我約束，規(guī)范自身執(zhí)政行為。三是健全黨員、干部考核機制。廣大黨員、干部是黨的理論、政策的直接實踐者，如果黨員、干部素質(zhì)不高、能力不強、作風不正，就會直接破壞黨的形象。因而，要把執(zhí)政形象的構(gòu)建指標體系量化到干部選拔任用機制中，實現(xiàn)主體明晰、責任明確、公開選拔、競爭上崗;明確問題導(dǎo)向和具體要求，探索建立衡量執(zhí)政形象的“負面清單”制度，強化各級黨員、干部在構(gòu)建良好執(zhí)政形象過程中的主動性和積極性。

2.引入執(zhí)政形象監(jiān)測機制，提升執(zhí)政形象構(gòu)建的針對性。在現(xiàn)代政治條件下，執(zhí)政形象的構(gòu)建僅有執(zhí)政黨的努力是不夠的，還應(yīng)該從社會的角度出發(fā)，構(gòu)建一個符合社會需要的執(zhí)政形象，從而使執(zhí)政黨形成對外部壓力和輿論的準確認識。從中國發(fā)展的全局和中國共產(chǎn)黨當下的運行狀況來看，政黨和社會關(guān)系的核心在于：社會對中國共產(chǎn)黨的信任和認同。這種信任和認同的基礎(chǔ)源于中國共產(chǎn)黨在政治、思想、組織等方面的行為表現(xiàn)。從執(zhí)政形象的生成機制來看，如何把系列客觀要素為基礎(chǔ)的感性、模糊等主觀判斷，轉(zhuǎn)化為一套“檢測、分析、預(yù)警的制度化安排，對社會民意的變化有著準確掌控”[14]，是執(zhí)政形象構(gòu)建過程中關(guān)鍵的問題。對此，一方面，要運用科學的評測方法，構(gòu)建一套科學可行的執(zhí)政形象檢測指標體系。全面、客觀的執(zhí)政形象檢測指標體系是準確評價執(zhí)政形象的基礎(chǔ)，而要獲得指標參照掌握科學的方法是前提?？梢酝ㄟ^引入調(diào)查、訪談等方式，對民眾就某些問題的看法和態(tài)度進行客觀調(diào)查，進而形成一些要素指標，作為對執(zhí)政形象考核的依據(jù)。值得一提的是，在考核指標體系中，有幾項要素是必不可少的，例如社會發(fā)展指標體系（經(jīng)濟發(fā)展水平與質(zhì)量、環(huán)保、維穩(wěn)、扶貧問題等），是構(gòu)建執(zhí)政形象的基礎(chǔ);領(lǐng)導(dǎo)干部的角色作為（包括接待來訪群眾的態(tài)度、對社會問題的關(guān)注度和回應(yīng)度等），直接形成社會對政黨形象的來源。這些都是清晰表達執(zhí)政黨特征的識別標志。另一方面，通過專業(yè)的測評公司、科研院所及學術(shù)研究組織等作為第三方評價主體，對已經(jīng)“解構(gòu)”的執(zhí)政形象要素進行權(quán)重的分析與界定，并通過數(shù)據(jù)的比對得出不足和需要改進的方面，這樣可以大大減少“自我認定”的空間，使執(zhí)政形象的構(gòu)建更有針對性和實效。

3.用科學的政黨觀指導(dǎo)執(zhí)政形象構(gòu)建，提升執(zhí)政形象構(gòu)建的持續(xù)性。所謂政黨觀，包括兩個方面的內(nèi)容：一是政黨內(nèi)成員對待政黨的態(tài)度，二是民眾對政黨使命、職責等方面的看法。這在指導(dǎo)執(zhí)政形象構(gòu)建方面給了我們看問題的兩個角度：就政黨內(nèi)部成員而言，其一言一行代表了政黨的呈現(xiàn)狀態(tài);就社會民眾而言，其看法和態(tài)度顯示了社會對政黨的支持程度?，F(xiàn)實的困境在于，這兩個方面的矛盾恰恰成為制約執(zhí)政形象構(gòu)建邏輯中的主要問題：黨內(nèi)由于官僚化、行政化色彩與強調(diào)民眾認同的現(xiàn)代政黨政治構(gòu)建邏輯之間存在很大摩擦。因而，需要樹立科學的政黨觀指導(dǎo)、調(diào)整執(zhí)政形象戰(zhàn)略路徑，進而實現(xiàn)執(zhí)政形象構(gòu)建的持續(xù)性。

具體來說，需要做到以下三個方面：第一，摒棄傳統(tǒng)的“管理者”形象，實現(xiàn)“政黨—社會”的雙向?qū)?。?zhí)政黨扮演什么樣的角色，這是樹立科學政黨觀、構(gòu)建良好執(zhí)政形象邏輯中需要最先明確的問題。長期以來，我們黨在政治運作過程中往往以“管理者”“裁判員”“運動員”等混合型姿態(tài)出現(xiàn)，政黨與社會的互動是在“命令—服從”的模式中實現(xiàn)，這種構(gòu)建模式不僅拉大了執(zhí)政黨與社會的距離，更容易引發(fā)社會動亂。因而，執(zhí)政黨要進一步樹立“平等”“服務(wù)”理念，以柔和、務(wù)實的態(tài)度扭轉(zhuǎn)高高在上的執(zhí)政黨形象，突出執(zhí)政黨的責任，恰如錢穆先生所說“中國人講政治，一向看重‘職責。只論政府該做些什么事？它的責任該是些什么？它盡了職沒有”[15]。這樣才能消除民眾對執(zhí)政黨的距離感，實現(xiàn)黨群關(guān)系的融合。第二，尊重受眾的差異性，突出其主體地位。前文說到，執(zhí)政形象的美譽度最終是要通過民眾的評判來實現(xiàn)，那么要贏得民眾，有一個事實是不容忽視的，即民眾的差異性。當前由于社會結(jié)構(gòu)日益多元化、社會利益分化多樣化，使得民眾的基本狀態(tài)也隨之復(fù)雜化，“社會建構(gòu)的差異性會帶來社會不利地位”[16]。對此，我們可以探索分類推進執(zhí)政形象評價機制，即根據(jù)受眾的異質(zhì)性特點，細分不同群體，有針對性地開展評價工作。比如，可以根據(jù)年齡的不同，把人民群眾分為青年、中年、老年;根據(jù)職業(yè)背景的不同，把人民群眾分為工人、農(nóng)民、教師、學者、社會精英、私營業(yè)主、失業(yè)者等;根據(jù)專注議題的區(qū)別，把人民群眾分為經(jīng)濟類、社會民生類、教育類、公益類等。這樣一來，實現(xiàn)了執(zhí)政形象構(gòu)建的“精耕細作”，更有針對性。第三，立足新時代，變革宣傳話語體系。新時代條件下，人民群眾的思想日益活躍、開放，人民群眾的思維、語言習慣也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。新時代背景下，黨要改變以往宏大、抽象的宣傳話語，應(yīng)把政策理念與人民群眾日常生活中的細節(jié)聯(lián)系起來，用更為簡潔、通俗的語言闡釋執(zhí)政黨的主張，實現(xiàn)宣傳內(nèi)容的生活化。值得一提的是，近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對人民群眾的生活已經(jīng)形成了強大的滲透力，各級黨組織要學會用互聯(lián)網(wǎng)思維參與社會互動，實現(xiàn)執(zhí)政黨的宣傳活動與網(wǎng)絡(luò)活動的深度融合，例如可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺來制作宣傳視頻，讓人民群眾感受到“黨就在我們身邊”;還可以運用網(wǎng)絡(luò)“熱詞”的新鮮感來闡釋黨的理念等。這樣，執(zhí)政黨的政治話語就通過網(wǎng)絡(luò)媒體的技術(shù)過濾，轉(zhuǎn)化為人民群眾更容易接受的政治認同，進而提升執(zhí)政黨政治話語生命力。

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