高琳　涂晨曦　吾米提

摘要：隨著農(nóng)村低保制度的出臺(tái)，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了居民低保制度的普遍建制。然而，低保制度本身及其實(shí)施的過程仍然存在諸多問題亟待解決。深入分析這些問題，找到合適有效的改進(jìn)措施無(wú)疑對(duì)我國(guó)的低保制度的完善具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：十八大;城鄉(xiāng)低保;現(xiàn)狀分析;對(duì)策

一、十八大以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)低保成效

十八大以來(lái)，因確立了“堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義”和“堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧”這兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，低保制度的建設(shè)步伐明顯加快。通過一系列制度的變革與完善，目前，我國(guó)城鄉(xiāng)低保政策已取得了成效。

（一）“低保”標(biāo)準(zhǔn)梯度化

根據(jù)絕對(duì)貧困、基本貧困和相對(duì)貧困制定具有梯度的保障制度，以滿足處于不同境況的家庭的救助需求。

（二）人均低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高

十八大以來(lái)，城鄉(xiāng)低保政策以“多謀民生之利，多解民生之憂”為目的，通過加大財(cái)政資金力度，使人均低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。2016年，全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)499.8元/月，比上年增長(zhǎng)10.8%，超額完成了年初制定的目標(biāo)任務(wù)，而全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)361元/月，比上年增長(zhǎng)17.8%。

（三）多地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“并軌”

自十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展”后，為了打破城鄉(xiāng)二元壁壘，保障民生底線公平，近年來(lái)我國(guó)已成功在多地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。截至2016年，北京、南京、上海、廣州、長(zhǎng)沙、蘇州等地實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

二、十八大以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)低保存在的問題及原因

（一）低保制度并不能幫助低保對(duì)象脫貧

社會(huì)保障一直存在一個(gè)問題，即如何科學(xué)地設(shè)定低保人群的衡量條件及低保補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。如果低保人群的要求過高而低保補(bǔ)貼過低，這就起不到“保障”民生的作用;如果低保人群的要求過低而低保補(bǔ)貼過高，則容易養(yǎng)成低保人群的懶惰心理，這不僅違反了低保制度設(shè)定的初衷，而且會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

（二）城鄉(xiāng)困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定難

目前我國(guó)居民的信息分屬省市政府和企業(yè)管理，分支網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量眾多，管理復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)各方面的信息，使低保戶的信息采集分散，且易遺漏。此外，隨著城中村改造，出現(xiàn)人員流動(dòng)大、人戶分離現(xiàn)象，居民的戶籍地與居住地不一致，加大信息采集的困難程度。如果無(wú)法準(zhǔn)確核對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，這將是一個(gè)顯性的漏洞，低保不能最公平合理地分配給最需要的人，那么社會(huì)便不能真正做到安定和諧。

（三）低保金額的調(diào)整總是滯后于物價(jià)上漲

從歷年的《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》看，人均低保金總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但由于其中并沒有考慮到物價(jià)上漲的因素，當(dāng)?shù)捅＝痤~的調(diào)整落后于物價(jià)上漲之時(shí)，低保家庭的生活就會(huì)受到影響。在此期間，漲幅較大的商品，無(wú)一不是低保家庭的生活必需品，沒有足夠維持生活的低保金，物價(jià)上漲首當(dāng)其沖、深受其害的一定是城鄉(xiāng)低保家庭。

（四）低保工作的有效推進(jìn)缺少低保工作專業(yè)化隊(duì)伍的支持

低保工作從制度的制定、經(jīng)濟(jì)情況的審查，再到低保金的發(fā)放，這一系列是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要專業(yè)人才的支持。而現(xiàn)實(shí)狀況是，工作人員配備不足，且普遍素質(zhì)能力較低，不能及時(shí)掌控城鄉(xiāng)低保家庭成員就業(yè)、收入變化情況，甚至出現(xiàn)了低保待遇的常規(guī)化、工資化、終身化的問題。這樣的情況如果不及時(shí)制止，將會(huì)導(dǎo)致低保機(jī)制的僵化，造成不公平現(xiàn)象，激化社會(huì)矛盾。

（五）低保對(duì)象的認(rèn)定存在主觀隨意性和腐敗問題

目前因政策宣傳不到位，群眾對(duì)申請(qǐng)低保的條件和程序缺乏了解，加上他們文化水平普遍偏低，將大部分的希望寄托在村組或社區(qū)干部身上，再者上級(jí)監(jiān)察管理的不足，導(dǎo)致基層干部對(duì)于低保對(duì)象的認(rèn)定擁有較集中的權(quán)力，從而導(dǎo)致腐敗問題日益嚴(yán)重。此外，個(gè)別基層單位又有“怕得罪人，不愿觸及矛盾”的思想，把低保當(dāng)作解決矛盾的手段。這種低保對(duì)象認(rèn)定工作中的隨意性，既危害了其他公民的合法權(quán)益，也在一定程度上給低保工作帶來(lái)了一定的負(fù)面的影響。

（六）城市與農(nóng)村低保之間缺少銜接，存在分配不公的問題

城市低保標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)則的不同，是基于現(xiàn)實(shí)生活水平考慮的，存在一定的合理性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須意識(shí)到城鄉(xiāng)收入分配與生活水平本身就存在差距，在這種差距的基礎(chǔ)上有差別地設(shè)定低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說，是不公平的。

三、促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)低保的對(duì)策

（一）政府進(jìn)一步加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大群眾更新觀念，并加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)

為了讓低保制度更好地發(fā)揮效用，必須改變?nèi)藗兟浜蟮乃枷胗^念。一方面把城市低保的保障條件、保障標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、動(dòng)態(tài)管理和生產(chǎn)自救等政策廣泛宣傳給群眾，使真正符合低保條件、需要幫助的貧困群眾享受到保障;另一方面積極更新群眾的觀念，培養(yǎng)一些高素質(zhì)的教育團(tuán)隊(duì)，幫助有理想有志氣的群眾通過政府的幫助扶持，逐步通過自己的努力擺脫貧困的狀態(tài)。

（二）加快完善低保家庭收入核算辦法

加強(qiáng)收入核算制度建設(shè)，修訂完善城鄉(xiāng)低保家庭收入核算辦法和低保審核審批流程，建立標(biāo)準(zhǔn)化的收入核算體系和規(guī)范化的審核審批程序，減少操作過程中的自由裁量空間。加快居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化收入核算核查手段，提高保障對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確性。

（三）建立一個(gè)隨物價(jià)變動(dòng)的長(zhǎng)期有效的低保制度調(diào)整機(jī)制

為了給全國(guó)城鄉(xiāng)低保制度的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件以及穩(wěn)定和諧的物價(jià)環(huán)境，首先，需要有一個(gè)特別的應(yīng)急機(jī)制，給予專項(xiàng)補(bǔ)貼來(lái)應(yīng)急。其次，臨時(shí)性的物價(jià)上漲在到了規(guī)定的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)間時(shí)將專項(xiàng)補(bǔ)貼消化掉，否則須考慮將專項(xiàng)補(bǔ)貼另外加進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)之中。此外，還需要關(guān)注政府中物價(jià)管理部門發(fā)布的信息及專門研究我國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)的專業(yè)人員發(fā)布的預(yù)測(cè)報(bào)告，以此來(lái)指導(dǎo)受到物價(jià)變動(dòng)影響的低保制度的調(diào)整。

（四）切實(shí)抓好低保管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高效率，高素質(zhì)的人員

一是要加大低保審核過程中的工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，確保給每個(gè)地方配備一名專職低保工作人員。二是增加基層低保工作機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)投入，保障低保工作規(guī)范化管理需要。三是要重點(diǎn)加強(qiáng)一級(jí)低保干部文化素質(zhì)的管理，要積極運(yùn)用科學(xué)管理手段，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立信息化網(wǎng)絡(luò)，以提高低保工作質(zhì)量和效率。四是構(gòu)建行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的社會(huì)救助保障人力資源格局。

（五）利用新聞媒體的輿論宣傳及政府宣傳教育來(lái)盡量杜絕“腐敗”滋生

新聞媒體應(yīng)該進(jìn)行正確的輿論宣傳，使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，使他們認(rèn)識(shí)到低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保。政府的相關(guān)工作人員還應(yīng)該多走訪群眾，多對(duì)群眾進(jìn)行教育，組織座談會(huì)，從思想上糾正他們的錯(cuò)誤觀念，同時(shí)鼓勵(lì)支持群眾進(jìn)行腐敗檢舉，以此來(lái)打擊腐敗行為，以儆效尤。

（六）建立和完善社區(qū)和村落民主評(píng)議小組使城鄉(xiāng)低保制度相互銜接，促進(jìn)社會(huì)公平

針對(duì)城市與農(nóng)村低保之間存在的分配不公問題，可以在建立低保民主評(píng)議小組，本著公平公正的原則，由全體民主評(píng)議小組的人員進(jìn)行公開公正的民主決議。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的“十八大”把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出了要進(jìn)行更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度改革，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度改革進(jìn)入一個(gè)新的重要時(shí)期。不過政策的適用性還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，建設(shè)建成更加完善的社會(huì)保障制度也需要在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬君昭.完善中國(guó)城市最低生活保障制度的思考[J].社科從橫，2013（01）.

（作者單位：南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）