(湖南大學(xué) 湖南 長(zhǎng)沙 410006)

一、前言

黨的十八大立足于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境。生態(tài)綠心作為于城市中的大面積綠色基地，通過植被和水體等自然要素，可以有效改善城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)之間的過渡、緩沖與分隔，有效預(yù)防城市“攤大餅”的發(fā)生。

長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心是城市生態(tài)綠心建設(shè)的典例。過去的六年，其生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)保護(hù)明顯加強(qiáng)。但是由于其涉及三個(gè)市級(jí)行政區(qū)域，管理較為復(fù)雜，違法違規(guī)行為層出不窮。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2015年、2016年、2017年第一季區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)行為共發(fā)生266例，涉及面積7352.9畝，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。本文從這一現(xiàn)象著手，探索長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心違法違規(guī)行為的防治措施。

二、長(zhǎng)株潭城市群違法違規(guī)行為分析

(一)長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心概況

長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)位于長(zhǎng)沙、株洲和湘潭三市交匯地區(qū)，總面積約522.87平方公里，其中，分布在長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市的部分分別占總面積的58.46%、占15.74%、25.80%。

長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心的總體發(fā)展戰(zhàn)略是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整合資源、主動(dòng)保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠心的總體提升和可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)講，在生態(tài)方面，堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依據(jù)自然地理狀況進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，積極修復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。在文化方面，傳承長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心文化遺產(chǎn)，多元融合，打造“綠心品牌“。在產(chǎn)業(yè)方面，加快向高端低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以生態(tài)旅游業(yè)為帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心采取分級(jí)保護(hù)制度分區(qū)保護(hù)策略，設(shè)置了禁止開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“禁開區(qū)”)、限制開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“限開區(qū)”)和控制建設(shè)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“控建區(qū)”)三個(gè)管制空間，分別占總面積的50.43%、37.98%、11.59%，制定不同的保護(hù)策略。禁開區(qū)以整治外遷為主，限開區(qū)是保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，控建區(qū)發(fā)展提升策略并進(jìn)。

(二)長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心違法違規(guī)行為分析

1.長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心違法違規(guī)行為認(rèn)定依據(jù)

長(zhǎng)株潭城市群違法違規(guī)行為認(rèn)定的依據(jù)是生態(tài)綠心出臺(tái)的相關(guān)政策，主要有以下五個(gè)：

(1)2012年由湖南省兩型辦發(fā)布的《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃(2010——2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》)，是長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心保護(hù)和發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性文件。

(2)《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)條例》)于2012出臺(tái)，承接《總體規(guī)劃》的精神，細(xì)化了生態(tài)保護(hù)的具體措施。

(3)2015年湘潭市政府出臺(tái)的《湘潭市生態(tài)綠心地區(qū)生態(tài)公益林管理與補(bǔ)償辦法》，把綠心范圍內(nèi)的公益林劃分給不同的地籍小班，實(shí)行“小班經(jīng)營(yíng)”的管理方法，設(shè)立湘潭綠心公益林補(bǔ)償專項(xiàng)資金，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年50元。

(4)2016年株洲市出臺(tái)的《株洲市綠心地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金管理辦法》，分為基礎(chǔ)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)類型對(duì)所屬的綠心區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年底生態(tài)綠心使用情況考核結(jié)果，對(duì)應(yīng)三個(gè)分區(qū)進(jìn)行確定。

(5)2017年長(zhǎng)沙市出臺(tái)的《長(zhǎng)沙市綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法》，明確了長(zhǎng)沙市綠心補(bǔ)償?shù)脑瓌t：生態(tài)優(yōu)先，以人為本、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，公開透明，其補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)與株洲市類似。

(三)長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心違法違規(guī)行為分類分析

城市生態(tài)綠心違法違規(guī)行為多種多樣，需要對(duì)其進(jìn)行分類研究。本文根據(jù)生態(tài)綠心的主體及其典型行為，結(jié)合行為的危害程度，把生態(tài)綠心違法違規(guī)行為分為四大類：涉及公共部門的違法違規(guī)行為、涉及企業(yè)的違法違規(guī)行為、涉及村(組)集體的違法違規(guī)行為、涉及個(gè)人的違法違規(guī)行為。其中公共部門是指被賦予一定的公共權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，向全體社會(huì)成員提供公共服務(wù)的組織。

1.涉及公共部門的違法違規(guī)行為

從收集到的案例來(lái)看，涉及公共部門的違法違規(guī)行為中最主要的主體是政府部門，違法違規(guī)行為主要涉及到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？梢詫⑵浞譃閮深悾孩俪绦蛐赃`法違規(guī)行為：《保護(hù)條例》規(guī)定重大項(xiàng)目工程必須獲得由兩型辦出具的準(zhǔn)入意見書，部分部門沒有完成前置性審批，擅自進(jìn)行工程建設(shè)的。②行為性違法違規(guī)行為：《保護(hù)條例》要求綠心區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家水土流失防治一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，部分施工單位忽視這一要求，實(shí)施過程中隨意取土、堆土，工程完成后未及時(shí)復(fù)綠，破壞了綠心的生態(tài)環(huán)境。

2.涉及企業(yè)的違法違規(guī)行為

按照企業(yè)違法違規(guī)行為產(chǎn)生的主客觀原因，我們可以將其分為被動(dòng)型違法違規(guī)行為、主動(dòng)型違法違規(guī)行為兩類。第一類主要是指《總體規(guī)劃》實(shí)施以后，原本合法合理的企業(yè)建設(shè)行為被動(dòng)變成的違法違規(guī)行為，此類行為有46例，占涉及企業(yè)違法違規(guī)行為的51.69%。這類違法違規(guī)行為一般是歷史遺留問題。第二類主要指《總體規(guī)劃》及其配套措施實(shí)施以后，企業(yè)在了解新的行為規(guī)范后產(chǎn)生的違法違規(guī)行為。此類行為43例，占企業(yè)違法違規(guī)行為的48.31%。這類違法違規(guī)行為對(duì)綠心生態(tài)環(huán)境造成的影響比較嚴(yán)重。

3.涉及村(組)集體的違法違規(guī)行為

村(組)集體違法違規(guī)行為涉及的主要是村集體公用企事業(yè)用地。持續(xù)改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，需要不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些民生工程本身是有益的，綠心《保護(hù)條例》第二十條也規(guī)定：允許在禁開區(qū)進(jìn)行必要的公共設(shè)施建設(shè)和在限開區(qū)進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)，但是需要經(jīng)過相關(guān)程序的審批。部分村鎮(zhèn)、村民產(chǎn)生沒有按照程序?qū)徟?，產(chǎn)生了違法違規(guī)行為。

4.涉及個(gè)人的違法違規(guī)行為

結(jié)合實(shí)際的案例，我們將涉及居民的違法違規(guī)行為分為兩類。第一類是宅基地相關(guān)違法違規(guī)行為，部分村民在建房手續(xù)不齊全的情況下，擅自建房，增加施工量或者擴(kuò)大宅基地面積，破壞了周邊的自然環(huán)境。第二類是自留地(山)相關(guān)違法違規(guī)行為。部分村民擅自變更自留地(山)的用途，把原有的旱地變?yōu)樗?，原有的水田、林地變?yōu)榻ㄖ玫?，破壞了綠心生態(tài)環(huán)境。

三、長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心違法違規(guī)行為產(chǎn)生的原因

(一)宏觀制度原因

1.總體規(guī)劃合理性不足

綠心總體規(guī)劃指導(dǎo)下，綠心的保護(hù)工作取得了一定的成果。但是其合理性任然存在一些不足，主要表現(xiàn)為：數(shù)據(jù)測(cè)量準(zhǔn)確信不夠、用地規(guī)劃存在缺陷、部分空間劃分脫離實(shí)際。這些不足是企業(yè)被動(dòng)型違法違規(guī)行為產(chǎn)生的主要原因。2016年，兩型辦發(fā)布相關(guān)通知，要求各區(qū)縣就歷史遺留問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、“三區(qū)”范圍調(diào)整等訴求提出修改意見，多個(gè)政府部門就提出了調(diào)整申請(qǐng)。如長(zhǎng)沙市雨花區(qū)，提出要求要把轄區(qū)內(nèi)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)移出綠心總體規(guī)劃。

2.保護(hù)條例過于寬泛

《保護(hù)條例》是目前綠心管理部門處理違法違規(guī)行為的主要依據(jù)，但是所規(guī)定的禁止行為很有限。我們通過分析收集到的具體的案例和對(duì)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人的訪談發(fā)現(xiàn)，實(shí)際綠心管理過程中遇到的情況，是非常復(fù)雜的。相應(yīng)的，對(duì)于具體的違法違規(guī)的行為的處罰措施的針對(duì)性也有限。對(duì)于行政執(zhí)法部門來(lái)說，“法無(wú)明文規(guī)定不可為”。保護(hù)條例沒有具體的說明，對(duì)于某些實(shí)際存在著的違法違規(guī)行為，管理部門沒有辦法進(jìn)行有效處理，及時(shí)止損。

3.生態(tài)補(bǔ)償措施不完善

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以經(jīng)濟(jì)利益的手段來(lái)調(diào)整森林生態(tài)效益的利用和保護(hù)主體間利益平衡的制度安排。長(zhǎng)株潭三市在2015、2016、2017年陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償措施，但是并不完善，補(bǔ)償金額較低，補(bǔ)償機(jī)制過于單一。生態(tài)補(bǔ)償措施不合理，內(nèi)在地導(dǎo)致了當(dāng)?shù)卣途用袢狈Τ掷m(xù)保護(hù)生態(tài)綠心的動(dòng)力。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏

生態(tài)綠心不同于城市其他功能區(qū)，外部效應(yīng)強(qiáng)大，具有重要的生態(tài)安全戰(zhàn)略價(jià)值。促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須由政府作為主導(dǎo)來(lái)制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)提供一定的政策支持，才能夠有效促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完全交給市場(chǎng)或者任由當(dāng)?shù)鼐用褡杂X發(fā)展，將帶來(lái)一系列不良的后果。

(二)中觀管理原因

1.主管部門全責(zé)不一致

兩型辦歸口于發(fā)改委管理，是整個(gè)城市生態(tài)綠心的主要責(zé)任部門，但是在具體工作的過程中，責(zé)任大于權(quán)力。兩型辦主要的工作職責(zé)包括：總規(guī)劃的制定和調(diào)整、環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施、項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)的審批、違法違規(guī)行為的監(jiān)測(cè)和處理。履行這些工作職責(zé)需要大量的人力和物力。但是兩型辦擁有的職權(quán)實(shí)際并不足以滿足需求，一是資源調(diào)度的權(quán)力有限，二是需要其他部門協(xié)調(diào)配合的協(xié)調(diào)指揮權(quán)有限。這使得兩型辦不能全面及時(shí)監(jiān)測(cè)到和處理綠心的違法違規(guī)行為。

2.配合協(xié)調(diào)部門積極性不足

城市生態(tài)綠心的保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的過程，協(xié)調(diào)部門對(duì)于生態(tài)綠心的保護(hù)和發(fā)展積極性并不高。原因在于綠心規(guī)劃擴(kuò)大了部門的工作范圍，加重了其工作負(fù)擔(dān)。地方政府配套生態(tài)補(bǔ)償資金，抽取了部門的財(cái)政資源，影響了他們相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施，使得他們產(chǎn)生了一定的負(fù)面情緒。加之并沒有具體的條例來(lái)規(guī)范和考核他們?cè)趨f(xié)調(diào)和配合過程中的工作績(jī)效，所以協(xié)調(diào)部門的積極性不足。

3.監(jiān)控管理手段有限

目前對(duì)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心區(qū)的監(jiān)控主要手段是衛(wèi)星監(jiān)控，輔助手段是兩型辦的流動(dòng)式巡邏檢查，兩種手段都存在一定程度的不足。一是衛(wèi)星監(jiān)控監(jiān)測(cè)內(nèi)容不全面，對(duì)比航拍圖只能發(fā)現(xiàn)一些比較明顯的土地利用變化。以一個(gè)季度為周期對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，周期過長(zhǎng)，監(jiān)測(cè)結(jié)果具有滯后性。二是輔助手段貢獻(xiàn)較小，流動(dòng)式巡邏檢查到的違法違規(guī)行為的數(shù)量較少。

(三)微觀意識(shí)原因

按照相關(guān)政策的要求，生態(tài)綠心區(qū)域內(nèi)應(yīng)開展政策宣傳工作，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)氐呐浜?。?shí)際調(diào)研的過程中，我們了解到相關(guān)部門采取了一定的措施，包括在各村張貼宣傳畫報(bào)、設(shè)立宣傳橫幅、發(fā)放宣傳手冊(cè)、廣播等，但是取得的效果有限。部分企業(yè)、個(gè)人對(duì)于政策還是不太了解，甚至完全不知道。走訪當(dāng)?shù)卮迕竦倪^程中，我們發(fā)現(xiàn)確實(shí)有這樣的情況。

四、長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心違法違規(guī)行為的防治措施

(一)加快完善制度規(guī)定

1.調(diào)整總體規(guī)劃

綠心現(xiàn)有的總體規(guī)劃必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。綠心的生態(tài)環(huán)境近幾年已然發(fā)生了較大的變化，加上原有的數(shù)據(jù)部分并不準(zhǔn)確，再次調(diào)整過程有必要進(jìn)行重新勘測(cè)，確認(rèn)區(qū)域邊界，重新評(píng)估區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在這一過程中，應(yīng)鼓勵(lì)多方參與，多方面聽取下級(jí)行政單位和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姾徒ㄗh，一方面可以使保護(hù)綠心的理念逐漸成為共識(shí)，另一方面還可以提出更多更好的規(guī)劃建議，總體規(guī)劃形成之后容易獲得執(zhí)行者的支持和認(rèn)可。

2.完善保護(hù)條例

主管部門還應(yīng)該盡快完善綠心違法違規(guī)行為處理?xiàng)l例。首先是對(duì)綠心內(nèi)違法違規(guī)的行為進(jìn)行全面的調(diào)研，可以參照本文前文提到的分類方法進(jìn)行分類，制定針對(duì)不同類型行為的處罰措施。涉及公共部門的處罰應(yīng)強(qiáng)調(diào)行為主體需要承擔(dān)的行政責(zé)任，涉及企業(yè)的處罰要注意要求其對(duì)造成的負(fù)外部性的補(bǔ)償，涉及村(組)集體和個(gè)人的則應(yīng)以教育和引導(dǎo)為主，并且明確處罰的責(zé)任部門和考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能夠經(jīng)濟(jì)有效地彌補(bǔ)生態(tài)綠心地區(qū)居民作出的犧牲。優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一是貫徹受益原則，由省級(jí)行政部門主導(dǎo)，將涉及區(qū)域都納入到生態(tài)補(bǔ)償資金的籌措范圍。二是建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償手段。三是提高基礎(chǔ)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，逐步向山林出租的租金水平靠攏。提高生態(tài)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，可以由省政府牽頭，建立生態(tài)補(bǔ)償基金。

4.制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心的可持續(xù)發(fā)展，需要制定方位的規(guī)劃和配套措施提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。荷蘭蘭斯塔德生態(tài)綠心取得成功的原因就在于其在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)制定了科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠心區(qū)域內(nèi)保護(hù)性開發(fā)這一目標(biāo)，省市級(jí)政府應(yīng)借助第三方如包括高校、科研院所等在內(nèi)專業(yè)的機(jī)構(gòu)的知識(shí)，盡快制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重中之重是生態(tài)旅游相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，還應(yīng)盡快確定不同區(qū)域內(nèi)的禁入項(xiàng)目、準(zhǔn)入項(xiàng)目、協(xié)商項(xiàng)目，形成一套完整的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。

(二)推動(dòng)理順管理機(jī)制

1.合理配置相關(guān)部門的權(quán)責(zé)

提高生態(tài)綠心地區(qū)的保護(hù)和行政執(zhí)法工作，首先需要對(duì)應(yīng)兩型辦的責(zé)任應(yīng)配置相應(yīng)的權(quán)利，使其能夠切實(shí)有效發(fā)揮作用。其次對(duì)于協(xié)調(diào)配合的部門，設(shè)定明確的責(zé)任要求。對(duì)于不配合參與綠心聯(lián)合執(zhí)法或在行政審批過程中存在工作失職的單位和個(gè)人予以全省通報(bào)批評(píng)。對(duì)于不配合執(zhí)法或者在行政審批過程中把關(guān)不嚴(yán)的單位(個(gè)人)根據(jù)情況予以一定的行政處分。

2.建立明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)可以有效提高生態(tài)綠心管理效率?，F(xiàn)階段，要求完全杜絕違法違規(guī)行為是不切實(shí)際的，因此，設(shè)置違法違規(guī)宗數(shù)紅線，既能指導(dǎo)三市審視自身的工作，也為聯(lián)合執(zhí)法提供標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)三市所占綠心區(qū)面積和前期統(tǒng)計(jì)調(diào)研數(shù)據(jù)，課題組認(rèn)為紅線設(shè)定為每季度每平方公里違法違規(guī)宗數(shù)不超過0.05為宜。一旦超過紅線，將扣除該市相應(yīng)的績(jī)效考核分?jǐn)?shù)，并減少對(duì)該市資金、項(xiàng)目的扶持。

3.豐富監(jiān)控手段和方式

豐富監(jiān)控手段和監(jiān)控方式對(duì)于防治生態(tài)綠心的違法違規(guī)行為具有重要的作用。首先完善現(xiàn)有的監(jiān)控手段，縮短衛(wèi)星航拍的監(jiān)控周期。其次建立有償舉報(bào)制度，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕衽e報(bào)違法違規(guī)行為。最后，還可以通過政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，引入第三方機(jī)構(gòu)輔助對(duì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，能夠有效節(jié)約行政部門的人力物力。需要注意的是，對(duì)引進(jìn)的第三方應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和考核。

(三)加強(qiáng)生態(tài)綠心的環(huán)境保護(hù)

1.強(qiáng)化生態(tài)綠心保護(hù)意識(shí)

綠心區(qū)域內(nèi)行為主體的生態(tài)保護(hù)意識(shí)是各方面政策和管理能夠落實(shí)的一個(gè)重要保證。強(qiáng)化行為主體的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，現(xiàn)階段可以借助日益成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)端技術(shù)，如自媒體平臺(tái)，微博、微信公眾號(hào)、百家號(hào)等平臺(tái)，提高政策的普及率。還應(yīng)通過政策引導(dǎo)和制度安排，優(yōu)化生居民的就業(yè)結(jié)構(gòu)，通過就業(yè)培訓(xùn)，拓寬其就業(yè)門路，更多地鼓勵(lì)居民從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)。

2.引入第三方力量保護(hù)生態(tài)綠心

治理理論是較為成熟的公共管理理論了，多方參與對(duì)于社會(huì)的管理，才能取長(zhǎng)補(bǔ)短，有效治理。引入企業(yè)和社會(huì)組織等第三方力量，可借鑒香港的生態(tài)“認(rèn)養(yǎng)”模式。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，按照就近原則，將企業(yè)周邊一定范圍內(nèi)的綠心的生態(tài)保護(hù)工作下放到具體的企業(yè)單位，既為政府管理部門減輕了管理壓力，又能提高企業(yè)員工的自然保護(hù)意識(shí)。這種“認(rèn)養(yǎng)”模式也適用于社會(huì)組織。在這個(gè)過程中，政府需要配套一些稅收的優(yōu)惠政策或者項(xiàng)目支持，同時(shí)要注意建立相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，確定參與保護(hù)的企業(yè)和社會(huì)組織有意愿的同時(shí)也有能力做好綠心生態(tài)保護(hù)工作。

五、小結(jié)

城市是我們的家園，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的關(guān)注就是對(duì)我們生活環(huán)境的關(guān)注。本文通過分析長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心違法違規(guī)行為的具體數(shù)據(jù)，按照行為的主體和特征將其分為四個(gè)類型，進(jìn)一步分析了各個(gè)類型的特征之后，結(jié)合調(diào)研訪談和專業(yè)知識(shí)分析了產(chǎn)生這些問題的原因。針對(duì)性地提出了宏觀制度、中觀管理和微觀意識(shí)三個(gè)方面的防治措施。本文在對(duì)長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心違法違規(guī)行為進(jìn)行探究的過程中，由于條件限制，相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)量有限，對(duì)于更好地總結(jié)和分析違法違規(guī)的特征有一定的限制。有條件收集更多的數(shù)據(jù)，作者將會(huì)努力進(jìn)一步去進(jìn)行探究。