(湖南省湘西州委黨校 湖南 湘西 416000)

近年來，湘西州委、州政府明確提出“旅游興州”戰(zhàn)略，實施旅游帶動戰(zhàn)略，旅游產(chǎn)業(yè)已成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?？涨皦汛螅?010年以來旅游接待人次和總收入每年保持了20%以上的增長。湘西州接待游客、旅游總收入由2012年的1256萬人次、64億元分別增加到2017年的4450萬人次、325億元，年均分別增長28.8%、38.4%，2016年5月湘西州成為湖南省首批入選全國全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)之一。全域旅游是新時代全新的旅游理念，是以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，帶動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種模式。在全域旅游視角下，通過政府主導(dǎo)和貧困人口的參與有力的推動了鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展。

一、整合資源，引導(dǎo)貧困村貧困戶成為鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展主體

湘西州深處武陵山區(qū)腹地，地貌形態(tài)以山地為主，兼有丘陵和小平原。境內(nèi)村寨多零散分布，村莊規(guī)模體量小與資源發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿芷毡榇嬖?。因此，各村在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，要跨區(qū)域協(xié)作、聯(lián)合發(fā)展，將分布零散但有類同文化底蘊、生態(tài)環(huán)境的村寨進行集中連片整合，抱團取暖，打造大園林型鄉(xiāng)村旅游目的地。湘西州著力打造“土家探源”“神秘苗鄉(xiāng)”2條生態(tài)文化村鎮(zhèn)游精品線，構(gòu)建全州1小時生態(tài)文化旅游經(jīng)濟圈，形成了高山峽谷村寨群、土司遺產(chǎn)村寨群、酉水畫廊村寨群、龍山縣撈車村、沅水民俗6大村落集群，保護開發(fā)300個左右特色村寨。在湖南省2014年在湘西州召開了全省扶貧工作現(xiàn)場會，啟動實施了以覆蓋貧困對象1000人以上、人均增收1000元以上為目標的“雙千”產(chǎn)業(yè)扶貧項目62個，引導(dǎo)近200家龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社參與，整合各類資金38.3億元，直接帶動逾38萬貧困農(nóng)民增收。湘西州委、州政府串聯(lián)州適合開展鄉(xiāng)村旅游的村有284個，其中建檔立卡貧困村244個，涉及貧困人口93655人，244個建檔立卡貧困村全部被列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，60個村被列入國家鄉(xiāng)村旅游富民工程，組織開展了鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班，旅游扶貧村村官、鄉(xiāng)村旅游帶頭人外出考察學(xué)習(xí)，極大提升貧困村開展鄉(xiāng)村旅游的人力資本，引領(lǐng)更多村民參與旅游。

二、創(chuàng)新模式，帶動貧困戶成為鄉(xiāng)村旅游主要收益對象

結(jié)合湘西鄉(xiāng)村旅游資源分布、特征和發(fā)展現(xiàn)狀，從空間分布、組織方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上帶動貧困戶成為鄉(xiāng)村旅游主要收益對象，2018年旅游直接從業(yè)人員6萬多人、間接從業(yè)人員30多萬人，帶動全州9萬人脫貧。如龍山縣撈車河、六合、黎明、樹比四個村組建惹巴拉旅游投資有限公司，聯(lián)合打造“惹巴拉”鄉(xiāng)村旅游品牌，從組織方式來看，“能人帶動”模式。通過一些帶頭致富人生產(chǎn)銷售旅游特色商品和特色產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)卮迕衩撠氈赂?，涌現(xiàn)出如鳳凰蠟染傳承人姚六菊、吉首市坪朗豆腐制作技藝傳承人石清香等等能人之外，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立旅游合作社，以古村落、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式引進公司開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)村寨變景點、村民變股民、變旅游從業(yè)者，走出了“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的旅游扶貧模式。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，“產(chǎn)業(yè)融合”模式，旅游“一業(yè)興”帶動“百業(yè)旺”的綜合效應(yīng)不斷凸顯。大力推動旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，發(fā)展銀器、茶葉、姜糖、土家織錦、苗族蠟染扎染等一批銷售過億元的特色旅游商品，全州培育發(fā)展21家重點旅游商品企業(yè)，帶動就業(yè)19374人

三、狠抓建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村旅游扶貧特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

湘西州按照“配套服務(wù)項目圍繞旅游產(chǎn)品走、旅游產(chǎn)品圍繞市場走”的思路，在配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)上下功夫，補齊旅游配套設(shè)施短板。加快建設(shè)湘西機場、張吉懷高鐵、黔張常鐵路、永吉高速、龍桑高速，建成1000公里旅游公路、1000公里生態(tài)旅游景觀走廊和1000公里旅游慢行體系，打造湘西旅游“一小時交通圈”。一是加速建設(shè)旅游公路?？偫锍?11公里、總投資64.9億元的旅游干線公路建設(shè)PPP項目集中開工。20條在建旅游公路完成投資28.21億元，龍山縣洗車—里耶等旅游干線公路建成通車。二是推進旅游廁所革命，三年新建、改擴建旅游廁所500個左右，實現(xiàn)國家3A級以上旅游景區(qū)和60個鄉(xiāng)村旅游精品村實現(xiàn)旅游廁所全覆蓋。三是加快建設(shè)州、縣市、景區(qū)三級旅游集散中心，完善集散中心停車、信息咨詢、產(chǎn)品營銷、綜合服務(wù)等功能。推進旅游標識系統(tǒng)建設(shè)，完善旅游交通標識和公共信息圖形符號。惹巴拉、十八洞等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)完成，全州兩條精品線84個旅游村寨實現(xiàn)旅游交通標識系統(tǒng)全覆蓋。鄉(xiāng)村旅游示范村、重點旅游村寨、鄉(xiāng)村旅游區(qū)點等重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)域，實現(xiàn)標識標牌、停車場、游客中心、游步道、旅游廁所等旅游設(shè)施全覆蓋

四、因村制宜，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧特色項目

湘西州具備豐富的高等級、高品位鄉(xiāng)村旅游品牌，根據(jù)“交通支撐、景區(qū)依托、城鎮(zhèn)依托、發(fā)展基礎(chǔ)、人文景觀、自然景觀、特色產(chǎn)業(yè)”等7大指標，建立《湘西州鄉(xiāng)村旅游特色村莊評價指標體系》進行量化評價，7大指標的單項得分在80分以上、評價等級為四級以上為單項優(yōu)勢特色村寨；交通便利優(yōu)勢村寨是指交通基礎(chǔ)好、離旅游目的地近，要充分利用旅游廊道和旅游目的地溢出游客資源，來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，如拉豪村、呂洞村、馬王溪村；依托景區(qū)優(yōu)勢村寨是指有的臨近核心旅游景點區(qū)，有的本身屬于核心旅游景點區(qū)的組成部分，可以開發(fā)景區(qū)依托型旅游產(chǎn)品，如司城村、十八洞村、雙鳳村；依托城鎮(zhèn)優(yōu)勢村寨指有的臨近縣城，有的臨近旅游古鎮(zhèn)，有的臨近經(jīng)濟基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以依托中心城鎮(zhèn)開發(fā)旅游產(chǎn)品，如德夯村、坪朗村；發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢村寨指的是有的已是成熟的旅游景區(qū)，有的旅游業(yè)接待基礎(chǔ)良好，村容村貌整潔，移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完善，如撈車河村、洗車村；拉豪村；人文景觀優(yōu)勢村寨指文化資源豐富，文化資源稟賦好，文化資源開發(fā)空間大，未來效益好如老寨村、板栗村、齊心村；自然景觀優(yōu)勢村寨是指精品景觀觀賞價值高，體量和規(guī)模較大，歷史文化科學(xué)價值和珍稀度較高，金龍村、巖排溪村；：特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢村寨指它們產(chǎn)業(yè)有一定基礎(chǔ)，已初步實現(xiàn)連片開發(fā)，有規(guī)模型企業(yè)推動和產(chǎn)業(yè)帶頭人如黃金村、梯子村、坪朗村；這些單項指標較高的村莊，要發(fā)揮它們各自優(yōu)勢，或依托旅游景點(區(qū))，打造成為精品景點(區(qū))線路上的一個延伸節(jié)點；或充分挖掘它們的人文景觀、自然景觀、特色產(chǎn)業(yè)，打造民族風(fēng)情體驗、歷史遺跡觀光、農(nóng)業(yè)觀光體驗等旅游產(chǎn)品。7大指標綜合得分在80以上，評價等級為四級以上為整體優(yōu)勢特色村寨。具備整體優(yōu)勢村寨可以直接打造成為鄉(xiāng)村旅游目的地。比如，撈車河村、德夯村、金龍村、十八洞村、司城村、雙鳳村、小溪村、洗車村、夯沙村、夯吉村、呂洞村、老家寨村、早崗村、坪朗村、紅土溪村、馬王溪村、黃家橋村、羅依溪鎮(zhèn)毛坪村、默戎鎮(zhèn)毛坪村、龍鼻村。

總之，湘西州大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧是湘西州精準扶貧、精準脫貧的重大決策和戰(zhàn)略舉措，是一項持續(xù)科學(xué)、綠色發(fā)展的政治、民生、德政工程?？梢哉f是湘西州立足實際全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求。