(山東建筑大學(xué) 山東 濟(jì)南 250101)

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，實現(xiàn)這個宏偉目標(biāo)的重點在農(nóng)村區(qū)域，難點在貧困地區(qū)。脫貧攻堅已經(jīng)成為了如期實現(xiàn)全面小康最緊迫、最艱巨的重大政治任務(wù)和必須完成的底線目標(biāo)，事關(guān)人民的福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家的長治久安。雖然當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效，但精準(zhǔn)扶貧組織管理工作也存在一些問題。

一、精準(zhǔn)扶貧組織管理的概念

精準(zhǔn)扶貧組織管理是指精準(zhǔn)扶貧活動系統(tǒng)的管理者，為保證精準(zhǔn)扶貧工作正常進(jìn)行，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧既定目標(biāo)，而對精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行的安排、控制等過程。其實質(zhì)是在精準(zhǔn)扶貧的整個過程中對有關(guān)的要素和資源，包括人、資金、物等進(jìn)行合理的計劃、協(xié)調(diào)與控制，并加以充分利用這些資源的潛力，主要是對扶貧體系內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互作用、相互關(guān)聯(lián)以及相互制衡的動態(tài)關(guān)系及其功能，是在精準(zhǔn)扶貧的過程之中引導(dǎo)、調(diào)配、促動扶貧行動持續(xù)有序發(fā)展的組合樣式、管理制度以及調(diào)控措施。具體講，就是以實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧解困為目的，以對扶貧對象實施精準(zhǔn)化扶持，進(jìn)而實現(xiàn)自我發(fā)展為內(nèi)容，是扶貧過程中各種機(jī)制要素，即精準(zhǔn)識別機(jī)制、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、精準(zhǔn)管理機(jī)制的相互依賴與相互作用來實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的總體目標(biāo)。

二、當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧組織組織管理方面存在的問題

(一)精準(zhǔn)扶貧體系功能待完善提升

雖然經(jīng)過多年的共同努力，逐步的建立和健全了以各級黨委、政府扶貧領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)小組牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門通力協(xié)作的精準(zhǔn)扶貧組織管理體系。精準(zhǔn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照相應(yīng)的職責(zé)分工對精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的工作進(jìn)行組織、調(diào)查、研究、管理、督導(dǎo)、考核等。但是還不夠完善、不夠系統(tǒng)，沒有充分發(fā)揮出集中力量辦大事的優(yōu)勢；各部門之間相互配合、相互協(xié)作的還不夠健全。

(二)組織體系效率低，存在職責(zé)不清晰現(xiàn)象

雖然構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧組織管理的組織機(jī)構(gòu)，并為設(shè)定了相應(yīng)的職責(zé)，但精準(zhǔn)扶貧工作在各個行業(yè)部門中只占很小的一部分。精準(zhǔn)扶貧組織管理涉及職能部門，涉及面廣，各個職能部門都承擔(dān)著不同的精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)，但在實際工作中，許多職能部門對精準(zhǔn)扶貧工作認(rèn)識不夠，工作不到位，特別是涉及多個職能部門共同完成的工作，存在推諉扯皮的現(xiàn)象。

(三)激勵、評估機(jī)制不健全，導(dǎo)致效率低下

激勵機(jī)制不夠重視，激勵的最好手段是參與管理，然而在精準(zhǔn)扶貧組織管理中很難體現(xiàn)，上下級行政管理，導(dǎo)致下級很難參與決策，上級對于下級的提出意見建議也很少采納。評估機(jī)制不健全，評估機(jī)制是激勵機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)，但當(dāng)前不能根據(jù)各地、個人的實際不同的情況，采取不同的評估機(jī)制。

三、針對存在問題提出的對策建議

(一)完善精準(zhǔn)扶貧組織管理系統(tǒng)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府要把打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)作為實現(xiàn)全面小康的重中之重，建立健全扶貧開發(fā)工作推進(jìn)機(jī)制，形成“網(wǎng)格化、全覆蓋、分線作戰(zhàn)抓落實”的責(zé)任體系。重點做好扶貧力量組織調(diào)配、項目落地、資金使用、幫扶措施督促落實、建檔立卡信息統(tǒng)計等工作。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、決策部署、溝通協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)的作用。各成員單位要密切配合、各負(fù)其責(zé)，形成打好打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

(二)組織內(nèi)部合理分工，明確職責(zé)

細(xì)化分解精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，建立脫貧攻堅重點工作臺帳，將各項精準(zhǔn)扶貧任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，明確牽頭部門和相關(guān)責(zé)任單位，制定具體實施意見，明確責(zé)任人員和完成時限，采取過硬措施，倒排工期、定人定責(zé)、全力推進(jìn)，確保按時保質(zhì)保量完成各項目標(biāo)任務(wù)。

(三)建立健全激勵評估機(jī)制

1.要重視激勵機(jī)制對工作人員提高工作積極性、營造良好的工作氛圍的作用。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，處于不同崗位、層級的工作人員的需求層次不同，這就需要理解工作人員的不同需求并予以滿足。一方面，在獎勵機(jī)制上。切實提高從事精準(zhǔn)扶貧工作工作人員的工資待遇。另外，要提升工作人員的工作滿足感，領(lǐng)導(dǎo)層對于合理建議進(jìn)行采納并做出決策也是對一般工作人員的一種激勵。另一方面，在晉升機(jī)制上。開辟拓寬晉升渠道，多從精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域選拔敢當(dāng)?shù)挠伦鳛榈母刹?。評估機(jī)制是獎懲機(jī)制和激勵機(jī)制的前提，良好的評估機(jī)制可以為獎勵機(jī)制和激勵機(jī)制提供參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善督導(dǎo)考核。各有關(guān)部門要制定工作細(xì)則，對重大決策部署逐一分解立項、建立臺賬，做到跟蹤督辦、辦結(jié)銷號。建立扶貧工作調(diào)度督查制度，按照工作進(jìn)度和時間節(jié)點，定期督查、通報，結(jié)果列入年終綜合考核。督查、考核、問責(zé)三位一體的強(qiáng)力督考體系。制定脫貧攻堅工作督導(dǎo)檢查辦法，建立定期巡查、隨機(jī)抽查、全面督查“三位一體”的督導(dǎo)檢查機(jī)制。制定扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，通過全員全域全過程立體式多層次考核，切實發(fā)揮督導(dǎo)考核作用。

總之，精準(zhǔn)扶貧是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)的大工程，分析精準(zhǔn)扶貧組織管理存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷改進(jìn)脫貧攻堅工作，對于實現(xiàn)全面建成小康社會具有重要意義。