(東南大學(xué) 江蘇 南京 210000)

一、引言及文獻(xiàn)綜述

(一)引言

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。長期以來依賴資源的高投入以及高消耗的經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，在企業(yè)生產(chǎn)成本快速上漲的直接推動及地方政府“騰籠換鳥”和“承接轉(zhuǎn)移”等政策的間接引導(dǎo)下，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷提速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)空間布局發(fā)生了顯著變化。

近年來全國土地轉(zhuǎn)讓收入與交易量不斷上漲，根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年1-11月，全國國有土地使用權(quán)出讓收入53362億元，同比增長28.9%。與2017年同期相比，土地使用權(quán)出讓收入增加11972億元。2018年全年，山東、江蘇、河南、河北、浙江、安徽、湖北、江西、四川等9個省份土地成交面積規(guī)模較大，均超過1億平方米。

而在國家嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度以及過去30多年高強(qiáng)度的土地開發(fā)下，當(dāng)前東部沿海地區(qū)可供開發(fā)的工業(yè)用地資源正在枯竭，粗放消耗導(dǎo)致的土地資源短缺問題逐漸凸顯。近年來，以工業(yè)用地短缺及價格上漲為代表的生產(chǎn)成本上升成為了引發(fā)一批成本敏感性企業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的重要誘因，例如華為公司宣布將總部從深圳遷移至東莞，富士康從深圳北遷到鄭州等地；英特爾關(guān)閉在上海工廠并在成都擴(kuò)建生產(chǎn)基地；惠普在重慶設(shè)立筆記本電腦出口制造基地。

(二)文獻(xiàn)綜述

王珺等(2013)利用 49 個城市 2000-2009 年的面板數(shù)據(jù)，采用系統(tǒng)GMM方法表明城市地價的上升顯著的推動了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從工業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。藏波、呂萍等(2015)在工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的背景下，將工業(yè)地價對產(chǎn)業(yè)升級的作用分解為促進(jìn)效應(yīng)和抑制效應(yīng)。李志翠等(2015)對城市化、城市地價以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動關(guān)系進(jìn)行實證研究，結(jié)果表明對于全國和東中部地區(qū)來說，土地價格過快上漲，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，尤其是制造業(yè)的發(fā)展成本，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。陳浩、汪敏(2016)利用我國 281 個地級市 2003-2013 年的數(shù)據(jù)采取空間計量模型進(jìn)行實證，結(jié)果表明土地價格上漲，對于本地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)具有擠出效應(yīng)，對本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。而被高地價擠出的第二產(chǎn)業(yè)在區(qū)域之間發(fā)生轉(zhuǎn)移，從土地價格較高的地區(qū)轉(zhuǎn)移至土地價格較低的地區(qū)，從而促進(jìn)土地價格較低地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此不利于這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。張璋、周新旺(2017)通過對環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈和中西部城市的分區(qū)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)域工業(yè)用地出讓價格偏低對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響不同。在重工業(yè)較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，工業(yè)用地出讓價格偏低對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的負(fù)面影響相對更大。楊帆(2017)以江浙滬地區(qū)為例，探究得出工業(yè)用地價格扭曲對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化會產(chǎn)生過度投資、地方競爭、資源誤置、創(chuàng)新抑制和需求抑制等不良效應(yīng)。

綜上所述，國內(nèi)外對兩者關(guān)系的理論和相關(guān)概念己經(jīng)有系統(tǒng)的闡述，但在實證研究當(dāng)中存在著樣本過少、；此外，國內(nèi)對此的研究定性較多，定量方法也較為單一，同時未細(xì)致地衡量價格因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的影響。

二、理論分析

土地價格上漲會導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，不同于勞動力、資本等生產(chǎn)要素的流動性，土地是不可流動的生產(chǎn)要素。由于勞動力以及資本具有流動性，當(dāng)勞動力與資本的使用成本上升時，即工資與利息上漲時，資本與勞動力的供給將會從其他產(chǎn)業(yè)以及地區(qū)轉(zhuǎn)移過來，從而在一定時期內(nèi)勞動力成本與資本成本最終會回落到一個企業(yè)能夠承受的水平。而土地由于不可再生性(建設(shè)用地的緊缺)以及不可流動性，當(dāng)土地的使用成本即地價增加時，土地在地區(qū)內(nèi)的供給并不會增加，因此土地的市場價格一旦上漲將不會回落，這也意味著企業(yè)的用地成本上升并且不會回落。

因此，對東部地區(qū)這種經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)來說，第二產(chǎn)業(yè)中部分效益不高的企業(yè)會因為成本的上升被迫轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，從而會導(dǎo)致本地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重下降。此外，從這些效益不佳的企業(yè)當(dāng)中釋放出來的資本與勞動力等生產(chǎn)要素也會流入到附加值更高的第三產(chǎn)業(yè)，從而增加了本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重，并推動了本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。即使從轉(zhuǎn)移企業(yè)當(dāng)中流出的資本最終沒有流入本地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)，但由于第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)流失，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也會下降，從而使得本地區(qū)的總產(chǎn)值下降，這樣也會增加本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重，最終還是促進(jìn)了本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

因此，本文提出假設(shè)：土地價格上漲會促使東部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重下降、第三產(chǎn)業(yè)比重上升，從而促進(jìn)了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

三、實證研究

本文采用了我國東部地區(qū)101個地級市2008-2016年間的面板數(shù)據(jù)來進(jìn)行實證研究，選取的變量包括：第二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP的比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比值)，土地價格，人均GDP，開放度(外商直接投資占GDP的比重)，市場化水平(財政支出占GDP的比重)，固定資產(chǎn)投資以及第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口。其中，第二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP的比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為被解釋變量，土地價格為核心解釋變量，其他變量則為控制變量。

為剔除時間效應(yīng)的影響，本文在實證研究中采取了時間固定效應(yīng)的面板回歸模型。此外，在進(jìn)行回歸檢驗當(dāng)中，本文對所有的變量都采取了取對數(shù)的形式。具體檢驗結(jié)果見表1。

表1 土地價格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基本估計

由表中結(jié)果可知，東部地區(qū)的土地價格在5%的顯著水平下與第二、第三以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著相關(guān)，其中土地價格與第二產(chǎn)業(yè)的比重呈負(fù)向關(guān)系，這也驗證了前文中的假設(shè)，土地價格上漲，本地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則與土地價格呈正向相關(guān)，這也驗證了土地加哥上漲促進(jìn)了地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的假設(shè)。

控制變量方面，人均GDP對被解釋變量的影響并不顯著，而開放度在1%的顯著水平上對第二產(chǎn)業(yè)比重的影響為正，對第三產(chǎn)業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響則為負(fù)，這可能是因為我國的外商直接投資大多集中于制造加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)。市場化水平在1%的顯著水平上對第二產(chǎn)業(yè)比重顯著為正，對第三產(chǎn)業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著為負(fù)。固定資產(chǎn)投資對第二產(chǎn)業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響并不顯著，但在1%的顯著水平上對第三產(chǎn)業(yè)比重顯著為正。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口在1%的顯著水平上對第二產(chǎn)業(yè)比重的影響顯著為正，對第三產(chǎn)業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響顯著為負(fù)。類似的，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口在1%的顯著水平上對第二產(chǎn)業(yè)比重的影響顯著為負(fù)，對第三產(chǎn)業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響顯著為正。

四、結(jié)論與建議

本文從理論以及實證兩個角度分析了城市地價對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，并據(jù)此提出實證假設(shè)，之后采用時間固定效應(yīng)的面板數(shù)據(jù)回歸模型對 2008-2016年我國東部地區(qū)101個地級市的數(shù)據(jù)進(jìn)行實證檢驗。發(fā)現(xiàn)如下結(jié)論:土地價格上漲，不利于東部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于東部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

本文可以得到如下啟示:正視土地價格提高對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的積極作用。高土地價格對低附加值的第二產(chǎn)業(yè)具有擠出效應(yīng)，加速了低端制造業(yè)的淘汰，促使企業(yè)技術(shù)水平的進(jìn)步，提高了生產(chǎn)效率。此外，高土地價格使得優(yōu)質(zhì)資源向高附加值的第三產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)化了資源配置，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。地方政府要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢，加大對中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，大力發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促使本地區(qū)順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。科學(xué)調(diào)控土地價格。中國的土地價格存在扭曲現(xiàn)象，一方面，為了吸引制造業(yè)企業(yè)的投資，地方政府降低工業(yè)用地價格;另一方面，商住用地方面，地方政府通過限制土地供應(yīng)來提高價格，價格錯位必然影響城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，進(jìn)而影響城市長期發(fā)展的活力。因此，需要科學(xué)調(diào)控土地價格，充分發(fā)揮土地價格對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極作用。