單學(xué)剛

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），繪就了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖，“完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制”“全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”明確寫(xiě)入其中。2019年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見(jiàn)》，提出了逐步建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力的要求。這些都表明，做好全媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情工作，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義和價(jià)值。

全媒體時(shí)代為輿情工作帶來(lái)歷史機(jī)遇

以互聯(lián)網(wǎng)為主要對(duì)象的輿情工作，包括各類(lèi)輿情信息的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)送，輿情態(tài)勢(shì)分析、研判，輿論環(huán)境研究，以及危機(jī)處置和引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)形象修復(fù)等流程，旨在通過(guò)搜集和梳理各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)表達(dá)，為政府、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)提供科學(xué)決策參考，助力其構(gòu)建良好的輿論環(huán)境。作為從業(yè)十余年的輿情工作者，筆者見(jiàn)證了輿情行業(yè)由小及大的發(fā)展歷程。隨著信息傳播格局的轉(zhuǎn)變，上世紀(jì)90年代末期，輿情工作已經(jīng)開(kāi)始由傳統(tǒng)的民調(diào)和研究為主，轉(zhuǎn)向?yàn)橛嘘P(guān)部門(mén)提供互聯(lián)網(wǎng)輿情內(nèi)參。本世紀(jì)初，專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)與研究機(jī)構(gòu)開(kāi)始大量出現(xiàn)，并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作，迎來(lái)高速發(fā)展契機(jī)。專職從事互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、輿情態(tài)勢(shì)分析、輿論環(huán)境研究、網(wǎng)絡(luò)危機(jī)處置等工作內(nèi)容，為政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及個(gè)人提供輿情監(jiān)測(cè)、危機(jī)預(yù)警、公關(guān)咨詢等服務(wù)的高級(jí)專業(yè)人才被稱作“輿情分析師”，也發(fā)展成為一個(gè)新的職業(yè)。當(dāng)下，輿情行業(yè)百花齊放，既有知識(shí)、智力、技術(shù)密集型特征明顯，行業(yè)滲透性高等優(yōu)勢(shì)，也存在研究水平參差不齊，發(fā)展嚴(yán)重不平衡等問(wèn)題。

輿情監(jiān)測(cè)的出現(xiàn)并逐漸成為“顯學(xué)”，與其在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提升的進(jìn)程中發(fā)揮的作用和價(jià)值是密不可分的。首先，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全民傳播和大數(shù)據(jù)時(shí)代到來(lái)，需要通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)進(jìn)行民意“復(fù)盤(pán)”。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)，截止到2019年6月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到8.54億，手機(jī)等移動(dòng)端上網(wǎng)的網(wǎng)民突破8.47億，各種形態(tài)的傳播平臺(tái)層出不窮，信息流動(dòng)快、全媒體、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)凸顯，每個(gè)普通個(gè)體都可能在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布見(jiàn)聞，都可以針對(duì)公共事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)。“眾聲喧嘩”給政府的日常管理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：難以全面及時(shí)地獲取網(wǎng)絡(luò)輿情信息，急需通過(guò)智能搜索引擎、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行深挖和加工，以實(shí)現(xiàn)民意信息的科學(xué)匯集；難以對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的輿論環(huán)境進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和研判，把握矛盾構(gòu)成和利益構(gòu)成，為決策提供參考；難以把握最優(yōu)的回應(yīng)時(shí)機(jī)和方法，以取得良好的輿論引導(dǎo)效果。因而，急需專業(yè)、高效的輿情監(jiān)測(cè)工作提供支撐。

其次，中國(guó)社會(huì)在高速發(fā)展中迎來(lái)轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)有助于防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，利益分化和訴求變遷導(dǎo)致各類(lèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)也大量涌現(xiàn)，并在一定情況下還可能激化。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一味地回避是不行的，正視問(wèn)題、積極解決問(wèn)題才是長(zhǎng)治久安必由之路。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)仍然是廣大民眾表達(dá)各種意見(jiàn)和訴求的重要通道，以互聯(lián)網(wǎng)為主要平臺(tái)的輿情監(jiān)測(cè)，具有社情民意風(fēng)向標(biāo)的意義，可測(cè)量社會(huì)的和諧度與穩(wěn)定系數(shù)。而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，妥善回應(yīng)和化解，無(wú)疑更有利于防范事態(tài)惡化，降低危機(jī)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，這也是踐行“網(wǎng)上群眾路線”的生動(dòng)寫(xiě)照。

再次，現(xiàn)代社會(huì)治理離不開(kāi)人民群眾的參與，輿情監(jiān)測(cè)體系除了反映民意，還可以匯集民智、凝聚民心，有助于打造新型網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)。對(duì)于政府管理者來(lái)說(shuō)，推進(jìn)民眾在合理合法的范圍內(nèi)，全面參與公共決策，促使各方的利益博弈由事后爭(zhēng)議轉(zhuǎn)向事前的制度化、法制化表達(dá)，通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)進(jìn)行匯總分析，有利于社會(huì)穩(wěn)定和諧。還可以借助輿情工作建設(shè)“大數(shù)據(jù)與國(guó)家治理實(shí)踐案例庫(kù)”，通過(guò)正反兩方面的案例分析，為全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部提供借鑒和參考。

綜上，這些意義和價(jià)值促進(jìn)了輿情工作伴隨社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程而孕育和發(fā)展，也給專業(yè)的輿情研究和服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)提供了機(jī)遇，他們充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，深度整合大數(shù)據(jù)，并注重輿情事件的關(guān)聯(lián)性、趨勢(shì)性和規(guī)律性研究，極大助力了黨政部門(mén)實(shí)現(xiàn)智慧治理、數(shù)據(jù)決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等目標(biāo)，從而使管理從“主觀主義”“經(jīng)驗(yàn)主義”的模糊方式，逐步向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的科學(xué)、精準(zhǔn)治理方式轉(zhuǎn)變。

探索輿情工作融入社會(huì)治理的“人民方案”

作為國(guó)內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)、研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)之一，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心的前身人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室成立于2008年，與人民在線公司一體化運(yùn)作，依托人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)的品牌和資源優(yōu)勢(shì)，深挖互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)價(jià)值，長(zhǎng)期從事專業(yè)的輿情研究和服務(wù)，成果斐然。在服務(wù)于全面推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的今日，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心/人民在線在輿情工作方面又有很多創(chuàng)新的舉措，正在打造科學(xué)、高效、系統(tǒng)的輿情工作“人民方案”，具體經(jīng)驗(yàn)有以下兩點(diǎn)。

首先，積極推進(jìn)輿情工作的流程化、體系化，從只重視事后的監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，向事前樹(shù)立輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)判思維并重轉(zhuǎn)變。2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班上，特別提到了要防范“灰犀?！焙汀昂谔禊Z”兩種風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，輿情風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要類(lèi)型之一，對(duì)重要決策、重大事件活動(dòng)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行輿情風(fēng)險(xiǎn)的提前評(píng)估，防患于未然，無(wú)疑有助于推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，對(duì)社會(huì)治理而言意義重大。

2019年，北京世園會(huì)在延慶區(qū)成功舉行，活動(dòng)備受矚目，輿情燃點(diǎn)低、風(fēng)險(xiǎn)高，防范和應(yīng)對(duì)處置形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。人民網(wǎng)聯(lián)合延慶區(qū)于2018年5月就成立了“人民網(wǎng)—延慶冬奧世園輿評(píng)中心”，圍繞世園會(huì)工作提早開(kāi)展了輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、輿情風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)源清單、應(yīng)急預(yù)案制定、輿情風(fēng)險(xiǎn)案例庫(kù)等研究，形成了很多有意義和價(jià)值的成果。根據(jù)世園會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)計(jì)發(fā)生概率、事件風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、后果嚴(yán)重程度，以及往次類(lèi)似活動(dòng)發(fā)生事件的實(shí)際構(gòu)建指標(biāo)體系，提煉總結(jié)出各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)共計(jì)53項(xiàng)，并提出有針對(duì)性的解決方案，按照黨政機(jī)關(guān)的部門(mén)分工和職能劃分，將風(fēng)險(xiǎn)細(xì)分到每個(gè)部門(mén)名下，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)在事前開(kāi)展全面系統(tǒng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的先河，取得了良好的效果。

其次，樹(shù)立為輿情工作提供全方位支撐的大數(shù)據(jù)思維。面對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的蓬勃發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念逐漸深入人心，傳統(tǒng)輿論管理工作與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)結(jié)合，成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。人民網(wǎng)眾云大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立“一盤(pán)棋、一張網(wǎng)、一套數(shù)據(jù)”的新聞?shì)浾摫O(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地監(jiān)測(cè)全媒體數(shù)據(jù)，提升源頭應(yīng)對(duì)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的輿情應(yīng)急管理能力，切實(shí)做到新聞?shì)浾摰摹邦A(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防”。以科技驅(qū)動(dòng)為抓手，將區(qū)塊鏈等新的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的管理中去，為管理賦能。以平臺(tái)管理為抓手，打造具有宣傳管理、媒體業(yè)務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、大數(shù)據(jù)處理四方面能力的“人民云融媒體協(xié)同發(fā)展平臺(tái)”。以協(xié)同調(diào)度為抓手，通過(guò)“人民通指揮調(diào)度平臺(tái)”作為統(tǒng)一應(yīng)用門(mén)戶，建設(shè)一套相對(duì)獨(dú)立、互聯(lián)互通、分級(jí)分權(quán)、可管可控的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)輿情管理工作的精細(xì)化管理。以素質(zhì)培養(yǎng)為抓手，人民網(wǎng)慕課平臺(tái)推出了線上、線下一體化的培訓(xùn)方案，創(chuàng)建政務(wù)輿情、政務(wù)新媒體等學(xué)院，助力黨政機(jī)關(guān)全面提升輿情人才的政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)用技能。

總之，把握時(shí)代特征，做好輿情工作，對(duì)助力社會(huì)治理能力提升既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。輿情從業(yè)者要不斷學(xué)習(xí)、不斷提升，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

觀點(diǎn)速遞

新媒體平臺(tái)上很多閱讀量“10萬(wàn)+”的文章，往往都是對(duì)某個(gè)熱點(diǎn)事件發(fā)表的評(píng)論，其中不乏將情緒渲染到極致的宣泄之作，而很少有人愿意去深入調(diào)查事實(shí)，從而導(dǎo)致情緒表達(dá)上的“全民狂歡”。解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵，還有賴于記者去挖掘事實(shí)，為公眾提供高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)道。從這個(gè)意義上說(shuō)，在事實(shí)稀缺的“后真相”時(shí)代堅(jiān)持提供事實(shí)，從影響一部分人開(kāi)始，逐漸吸引更多的人去關(guān)注事實(shí)而非簡(jiǎn)單地發(fā)泄情緒，也是調(diào)查報(bào)道應(yīng)該承擔(dān)的一種社會(huì)責(zé)任。

——?jiǎng)①?、石蓬勃，《青年記者?019年10月下