(深圳大學(xué) 廣東 深圳 518060)

一、引言

現(xiàn)實生活中，以網(wǎng)約車服務(wù)為代表的共享經(jīng)濟正在中國蓬勃發(fā)展，不僅是交通出行，還有共享房屋、物品、技能和知識等越來越多的領(lǐng)域。共享經(jīng)濟模式正在改變?nèi)藗兊纳睿柚冗M的技術(shù)給人們帶來更多便利、更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機會和更多工作自由度。然而，作為一個新生事物，共享經(jīng)濟模式不僅帶來了創(chuàng)新，也帶來了顛覆性的革命。放眼世界，作為共享經(jīng)濟模式的鼻祖——以共享汽車為代表的Uber和以出租閑置房間為代表的Airbnb在美國和全球范圍內(nèi)擴張市場時，也不斷地在跟當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)行業(yè)的從業(yè)者和政府管制者產(chǎn)生沖突和矛盾。同樣地，這種沖突和矛盾在中國共享經(jīng)濟發(fā)展的過程中也不可避免。

在這樣的情況下，筆者認為，網(wǎng)約車服務(wù)作為共享經(jīng)濟時代下順應(yīng)而生的一種新生事物，其衍生出來的監(jiān)管問題是政府管制者過去不曾接觸過的，需要政府管制者重新審視現(xiàn)行的法規(guī)并根據(jù)實際需要作出相應(yīng)的調(diào)整和修改。然而，由于我國出租車行業(yè)一直以來采取的是政府特許經(jīng)營制度，政府管制者和被管制者之間往往會結(jié)成利益聯(lián)盟，因此，網(wǎng)約車服務(wù)的政府管制在一定程度上存在著被既得利益者俘虜?shù)摹半[患”和困境。而作為政府管制者，該如何順應(yīng)共享經(jīng)濟的發(fā)展潮流，更好地保護公眾利益而不是維護既得利益者、鼓勵而不是扼制創(chuàng)新？這是政府管制者亟待解決的問題，而這個問題能否被妥善地解決，則關(guān)乎著網(wǎng)約車服務(wù)能否持續(xù)健康地發(fā)展以及共享經(jīng)濟模式在中國的未來。

二、共享經(jīng)濟視域下的網(wǎng)約車服務(wù)概述

(一)共享經(jīng)濟模式的基本內(nèi)涵及其價值分析

1.共享經(jīng)濟模式的基本內(nèi)涵

共享經(jīng)濟，經(jīng)常也被稱為“協(xié)同消費”、“P2P經(jīng)濟”、“按需經(jīng)濟”，這個術(shù)語最早出現(xiàn)于1978年的《美國行為科學(xué)家》雜志上，其定義為“一個或者多個人與另外一個或者多個人共同消費經(jīng)濟商品或服務(wù)的活動”。(Marcus Felson、JoeL.Spaeth，1978)而共享經(jīng)濟這個理念是在2008年金融危機發(fā)生之后才開始流行起來的，金融海嘯帶來的經(jīng)濟衰退在很大程度上影響了人們的消費行為，人們開始反思消費的意義和過度消費的消費觀，同時對物品所有權(quán)的態(tài)度發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，他們開始認為使用權(quán)比擁有權(quán)更重要?！段业木褪悄愕模簠f(xié)同消費的興起》一書的作者指出共享經(jīng)濟時代已經(jīng)到來，并提出了三類主要的共享經(jīng)濟形態(tài)：產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)、市場再流通和協(xié)同式生活三種形態(tài)。(Rachel Botsman、RooRogers，2010)

本文認為，共享經(jīng)濟模式是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的驅(qū)動下，由資源的提供者和使用者通過網(wǎng)上點對點交易市場交換有形或無形的閑置資源(包括財產(chǎn)、時間和人力技能等等)的一種經(jīng)濟模式。這種模式通過建立具有一整套數(shù)字服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)平臺，取締了第三方中介機構(gòu)，為用戶節(jié)省了交易成本，然而，在相關(guān)各方權(quán)益保障制度沒有完善的情況下，消除第三方中介機構(gòu)也意味著資源的提供者和使用者往往需要承擔(dān)更多的風(fēng)險。

2.共享經(jīng)濟模式的價值分析

2011年，美國《時代》周刊更是將“分享”列入改變世界的十個偉大概念之一。共享經(jīng)濟模式迅速崛起，帶來了巨大的經(jīng)濟效應(yīng)和社會效益，它之所以能夠創(chuàng)造出如此不可估量的有形和無形的價值，其自身所具備的核心價值是關(guān)鍵：

共享經(jīng)濟的本質(zhì)是資源的優(yōu)化配置。優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)閑置資源的再分配，可以使得物盡其用，實現(xiàn)了閑置資源“賺錢”的可能；同時這也提高了社會資源利用率，減少了資源浪費，有利于保護地球環(huán)境和實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

共享經(jīng)濟強調(diào)擁有權(quán)和使用權(quán)的分離，認為資源的使用權(quán)優(yōu)于擁有權(quán)。在這種情況下，人們不必購買資源的擁有權(quán)即可獲得資源的使用權(quán)，而這種資源的使用經(jīng)常是以服務(wù)的形式提供的。在這種“使用而非占有”消費觀念的基礎(chǔ)上，共享經(jīng)濟模式創(chuàng)造出了遠大過于擁有權(quán)的市場價值，向傳統(tǒng)的擁有型社會發(fā)起了挑戰(zhàn)。

共享經(jīng)濟是去中介化的過程。個人與個人之間可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺直接進行交易，整個交易過程建立在平等、互信、透明的基礎(chǔ)上，有利于降低資源供應(yīng)和需求雙方由于信息不對稱等問題所帶來的不必要的交易成本。并且，每個人都可以同時成為資源的供應(yīng)方和需求方，有利于激發(fā)整體社會的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力。這也是共享經(jīng)濟的吸引力和發(fā)展動力所在。

共享經(jīng)濟更注重信譽度和用戶體驗。共享經(jīng)濟的出發(fā)點建立在人與人之間的信任上的，這點我們從各個網(wǎng)絡(luò)平臺的宣言即可看出——“Airbnb，致力于創(chuàng)建一個更友好、互信的世界；Uber，提供有信譽的城市拼車”。因此，人們開始在網(wǎng)絡(luò)平臺與陌生人共享自己的閑置資源，也有越來越多的人住進陌生人的房子、搭上陌生人的車等等。

(二)網(wǎng)約車服務(wù)的創(chuàng)立、發(fā)展態(tài)勢與爭議概況

1.網(wǎng)約車服務(wù)的創(chuàng)立和發(fā)展態(tài)勢

全球打車軟件鼻祖Uber創(chuàng)立于2009年，它開創(chuàng)了席卷全球的互聯(lián)網(wǎng)約租車服務(wù)模式，即為國內(nèi)熟知的網(wǎng)約車服務(wù)模式。所謂網(wǎng)約車服務(wù)，是通過網(wǎng)約車軟件公司利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)算法撮合出行供需的服務(wù)。在國內(nèi)，易到用車公司于2010年最早開展了網(wǎng)約車服務(wù)，而進入2014年，隨著“滴滴專車”和“人民優(yōu)步”等網(wǎng)約車服務(wù)的推出，整個網(wǎng)約車市場開始了井噴式的增長。人們的交通出行迎來了“私人訂制”時代，而這一年也被稱作“移動互聯(lián)網(wǎng)改變中國城市交通的變革元年”。網(wǎng)約車服務(wù)的推出，受到了市場熱烈的追捧，大眾消費者為之叫好。然而，與網(wǎng)約車服務(wù)發(fā)展得熱火朝天這一面的不同，在另一面，網(wǎng)約車服務(wù)這個新生事物卻面臨著來自傳統(tǒng)出租車行業(yè)的層層阻擾和來自政府管制者的是政策壁壘。

2.網(wǎng)約車服務(wù)的爭議概況

“合法性”的問題。在這個問題上，雖然網(wǎng)約車軟件公司普遍采用了在一定程度上規(guī)避政策風(fēng)險的“四方協(xié)議”模式——由網(wǎng)約車軟件公司、汽車租賃公司、勞務(wù)派遣公司及司機共同簽訂協(xié)議，并通過勞務(wù)派遣公司安排司機“代駕”、汽車租賃公司提供車輛來為乘客提供網(wǎng)約車服務(wù)的模式，但是在搶占市場的爭奪大戰(zhàn)中，網(wǎng)約車軟件公司不斷吸納了大量沒有營運資質(zhì)的私家車加入到網(wǎng)約車行列來。此外，也有的強調(diào)合乘“拼車”性質(zhì)的網(wǎng)約車軟件公司直接接受私家車的“加盟”。然而，這并沒有改變私家車非營運的性質(zhì)，它們并不像傳統(tǒng)出租車那樣持有運營牌照。因此，由私家車來提供網(wǎng)約車服務(wù)就在“合法性”的問題上惹來了很多爭議。

“安全性”的問題。一方面，由于網(wǎng)約車的車輛和駕駛員的準入門檻較為寬松，存在著私家車“非法營運”、司機質(zhì)素良莠不齊等等的情況，加之，新聞媒體對一些網(wǎng)約車安全事件的曝光，關(guān)于網(wǎng)約車“安全性”的問題一直爭論不休。另一方面，有人則認為，隨著互聯(lián)網(wǎng)和智能手機技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)約車軟件公司可實現(xiàn)對網(wǎng)約車服務(wù)全過程的監(jiān)管，并在很大程度上解決了乘客和司機信息不對稱的問題，比如說，乘客可以在手機上查看司機的個人信息、乘車路線和價格，還可以通過雙方互評機制了解對方的信譽度等等。在這看來，傳統(tǒng)交通服務(wù)也不一定比網(wǎng)約車服務(wù)更加安全。

(三)網(wǎng)約車服務(wù)的共享經(jīng)濟屬性與市場創(chuàng)新價值

1.網(wǎng)約車服務(wù)的共享經(jīng)濟屬性

網(wǎng)約車服務(wù)的網(wǎng)約車軟件公司是“輕資產(chǎn)”的公司，它們本身不一定擁有資源，而是通過網(wǎng)絡(luò)平臺把社會閑置車輛及勞動力整合起來，再與民眾的出行需求進行匹配的。網(wǎng)約車服務(wù)實現(xiàn)了閑置車輛和勞動力資源的再分配，給民眾的出行帶來了便利的同時，也給閑置的勞動力提供了工作的機會，這體現(xiàn)了共享經(jīng)濟的本質(zhì)，即資源的優(yōu)化配置。同時，這也是去中介化的過程。網(wǎng)約車服務(wù)通過建立網(wǎng)約車平臺，把分散的閑置車輛和勞動力資源被整合起來，使得資源的供應(yīng)和需求雙方可以在對等的關(guān)系中實現(xiàn)點對點的交易，進而避開了作為第三方中介機構(gòu)的出租車公司。最后，網(wǎng)約車服務(wù)是以互相信任為出發(fā)點的，這也是共享經(jīng)濟的價值所在。在網(wǎng)約車市場里，信譽度是虛擬的貨幣，沒有信用的司機或者乘客必然會遭到網(wǎng)約車市場的驅(qū)逐。

2.網(wǎng)約車服務(wù)的市場創(chuàng)新價值

網(wǎng)約車服務(wù)具有市場創(chuàng)新的價值。它針對傳統(tǒng)出租車市場所存在的“打車難”和服務(wù)水平低下等等的“痛點”，創(chuàng)造出了新的市場和新的服務(wù)方式，并通過提供高品質(zhì)和多樣化的服務(wù)和滿足乘客出行的差異性需求，吸引了新的消費群體。它是一種“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新型商業(yè)模式，它不僅可以提高了民眾出行的效率和質(zhì)量，也為實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置提供了一條點對點式的連接渠道，因此，網(wǎng)約車服務(wù)內(nèi)在的市場創(chuàng)新能量在很大程度上體現(xiàn)出了共享經(jīng)濟的價值。同時，網(wǎng)約車服務(wù)的市場創(chuàng)新也蘊含著“破壞性創(chuàng)新”(Disruptive Innovation)的力量。網(wǎng)約車服務(wù)通過利用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從傳統(tǒng)出租車行業(yè)的“痛點”入手，給消費者提供相對便利和低成本的新型交通出行方式，將主流價值網(wǎng)絡(luò)中的顧客拉到新價值網(wǎng)絡(luò)中，顛覆了傳統(tǒng)的出租車市場。

三、現(xiàn)階段網(wǎng)約車服務(wù)政府管制的困境分析

(一)網(wǎng)約車服務(wù)政府管制的必要性

1.政府管制的基本內(nèi)涵

所謂政府管制(government regulation)，通常又被稱為“政府規(guī)制”和“政府監(jiān)管”。在不同時期，不同的學(xué)者對政府管制有不同的定義。美國著名管制經(jīng)濟學(xué)家卡恩認為，“管制的本質(zhì)是以政府指令替代競爭，以此作為基本的制度安排來實現(xiàn)良好的經(jīng)濟績效”。(Kahn，1970)丹尼爾·F·史普博則在其著作——《管制與市場》中將管制定義為：“管制是由行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置機制或間接改變企業(yè)和消費者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為”。(Daniel F.Spulber，1989)而最為人知的政府管制定義則是由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格勒提出，他說：“管制是產(chǎn)業(yè)所需要的并為其利益所設(shè)計和操作的一種法規(guī)(rule)”。他認為，管制是國家“強制權(quán)力”的運用。(Stigler，1971)綜上所述，本文認為政府管制是指政府部門依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，通過支持、許可或禁止、限制的手段實的，直接、間接對企業(yè)的經(jīng)營活動產(chǎn)生影響的行為。

2.網(wǎng)約車服務(wù)政府管制的必要性

無可否認，網(wǎng)約車服務(wù)在帶來巨大的市場創(chuàng)新價值同時，也伴生了一些負外部性問題。其中，備受媒體和社會關(guān)注的就是消費者的人身財產(chǎn)安全和權(quán)益保障問題，對此，媒體就曾曝光過網(wǎng)約車的車況和司機的資質(zhì)存在著良莠不齊的情況，乘客的人身財產(chǎn)安全受到侵害的情況也偶有發(fā)生，同時，也產(chǎn)生了相關(guān)的權(quán)益糾紛問題。此外，也有學(xué)者認為大量網(wǎng)約車的出現(xiàn)也增加了城市交通系統(tǒng)的負擔(dān)，是導(dǎo)致城市交通擁堵的原因之一。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者米德曾指出，政府的干預(yù)和控制在某些特定情境之下是相當(dāng)必要的，其中一種情境就是市場機制往往不能很好地解決由于個人利益與社會利益的對立所引起的重要社會問題，如環(huán)境污染、資源枯竭、人口爆炸等，這些問題均有賴于政府的控制和干預(yù)行動才能得以解決。(James E.Meade，2015)

因此，本文認為政府對網(wǎng)約車服務(wù)實施適當(dāng)?shù)墓苤剖呛苡斜匾摹＿m當(dāng)?shù)恼苤瓶梢栽诹⒎ㄒ?guī)范監(jiān)督的前提下加速網(wǎng)約車市場的行業(yè)化和標準化，幫助激發(fā)進一步的市場創(chuàng)新。在這樣的情況下，政府能夠推動進步，促進以市場為基礎(chǔ)的創(chuàng)新，鼓勵更有競爭力的市場效應(yīng)，從而能更好地發(fā)揮使市場機制的作用。然而，這不代表著監(jiān)管部門可以越俎代庖——以政府管制完全替代市場機制。網(wǎng)約車服務(wù)作為一種市場化的產(chǎn)物，監(jiān)管部門在對待網(wǎng)約車時關(guān)鍵要把握好政府與市場的邊界。本文認為，政府對網(wǎng)約車服務(wù)的管制應(yīng)恪守服務(wù)型政府理念，為市場創(chuàng)新服務(wù)的宗旨。

(二)網(wǎng)約車服務(wù)的政府管制俘虜“隱患”與困境

1.政府管制俘虜?shù)幕緝?nèi)涵

政府管制俘虜理論(Regulatory Capture Theory)由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主喬治·施蒂格勒在其1971年出版的權(quán)威性論文《經(jīng)濟管制理論》中提出，他指出：政府某一機構(gòu)所主管的產(chǎn)業(yè)中如果存在著具有壟斷性的利益集團，那么這個政府的管制機構(gòu)就很容易被這個利益集團所“俘虜”而制定出有利于特定利益集團，卻不利于全民福祉的政策。(Stigler，1971)即政府管制部門的監(jiān)管最后會被被監(jiān)管者竭盡所能的游說甚至賄賂所“俘虜”，而該管制部門也就淪為既得利益的維護者和壟斷利益利潤的分配者。

2.網(wǎng)約車服務(wù)的政府管制俘虜“隱患”與困境

長期以來，我國的出租車市場實行的是政府特許經(jīng)營制度。政府對出租車的準入、數(shù)量、價格、服務(wù)質(zhì)量進行管制，通過收取一定的牌照費方式向投資者發(fā)放有限的出租車牌照。因此，稀缺的出租車牌照變成了一種壟斷資源，而掌握這種壟斷資源的出租車公司之間就形成了寡頭競爭。在政府的特許經(jīng)營下，由于出租車市場長期處于壟斷的狀態(tài)下，市場競爭不充分，市場主體沒有一個良好的進入和退出機制，導(dǎo)致出租車行業(yè)普遍缺乏持續(xù)創(chuàng)新和改善服務(wù)的動力；同時，壟斷的出租車市場也在現(xiàn)實中制造了極大的權(quán)力尋租空間，容易使得掌握權(quán)力的管制部門或公權(quán)者通過“權(quán)錢交易”為自身謀取經(jīng)濟利益，滋生腐敗之余，還會形成固化的利益聯(lián)盟或利益格局，產(chǎn)生政府管制俘虜?shù)奈ｋU和隱患。

處在壟斷狀態(tài)下的傳統(tǒng)出租車行業(yè)，其自身面臨的問題和矛盾不斷地在積累，已經(jīng)到了非解決不可的地步，正值此刻，網(wǎng)約車迅速崛起，以其顛覆性的創(chuàng)新撼動了出租車市場傳統(tǒng)的利益格局。由此可見，政府管制網(wǎng)約車服務(wù)，存在被既得利益者俘虜?shù)摹半[患”，一旦政府管制被被管制者俘虜，必然會使政府管制陷入通過扼殺網(wǎng)約車市場創(chuàng)新價值來維護既得利益者壟斷利潤的困境，這也是政府監(jiān)管部門在制定和實行管制措施過程中需要警惕的地方。

(三)共享經(jīng)濟時代的網(wǎng)約車服務(wù)政府管制的新常態(tài)

共享經(jīng)濟作為一種創(chuàng)新的經(jīng)濟模式，正在中國蓬勃發(fā)展的共享經(jīng)濟，恰恰就是中國經(jīng)濟新常態(tài)下所需要的一種新常態(tài)。在共享經(jīng)濟的時代下，一切都在飛速地改變著。通過與互聯(lián)網(wǎng)思維的結(jié)合，以網(wǎng)約車服務(wù)為代表的共享經(jīng)濟模式正在對傳統(tǒng)行業(yè)(特別是與人們?nèi)粘Ｉ铑I(lǐng)域密切相連的傳統(tǒng)行業(yè))產(chǎn)生顛覆性的作用，它不僅撼動了傳統(tǒng)行業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)根基，而且更形成了一股不可阻擋的時代潮流，必將成為經(jīng)濟新常態(tài)下推動我國經(jīng)濟發(fā)展的一大新動力。然而，共享經(jīng)濟不是市場的靈藥，它也面臨著很多復(fù)雜性的問題，譬如，共享與非共享邊界的定義問題、生產(chǎn)者和消費者之間的信任問題以及消費者的權(quán)益保障問題等等。而面臨共享經(jīng)濟所帶來的新常態(tài)、新挑戰(zhàn)，政府管制部門亦須因勢而動，適應(yīng)新常態(tài)，順應(yīng)市場潮流，以包容的心態(tài)擁抱創(chuàng)新和變革，不斷地完善監(jiān)管制度，并使之成為政府管制的新常態(tài)。同樣地，共享經(jīng)濟時代下網(wǎng)約車服務(wù)的政府管制，也亟待監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制觀念，即不能用僵化的思維及不合時宜的管制規(guī)則套用到網(wǎng)約車這個新生事物，而是要擁抱網(wǎng)約車創(chuàng)新技術(shù)帶來的新價值和新挑戰(zhàn)，這就是共享經(jīng)濟時代下網(wǎng)約車服務(wù)政府管制的需要的新常態(tài)。

四、共享經(jīng)濟視域下的網(wǎng)約車服務(wù)政府管制策略

共享經(jīng)濟時代下網(wǎng)約車服務(wù)政府管制的新常態(tài)，呼吁政府管制者從共享經(jīng)濟視域下制定政府管制網(wǎng)約車服務(wù)的相關(guān)策略。因此，這需要政府管制者從保護消費者和促進市場繁榮發(fā)展的立足點出發(fā)，創(chuàng)新網(wǎng)約車的監(jiān)管模式、提高政府管制的質(zhì)量。同時，政府管制者更需要站在國家的頂層設(shè)計的戰(zhàn)略高度上平衡網(wǎng)約車市場和出租車市場的新舊利益格局之爭，強調(diào)法治化監(jiān)管理念，改變網(wǎng)約車服務(wù)領(lǐng)域立法滯后的現(xiàn)狀；貫徹全面深化改革的要求，進一步落實簡政放權(quán)，正確處理好政府與市場和社會的關(guān)系，逐步從管制型政府過渡到服務(wù)型政府。

(一)抑制利益聯(lián)盟驅(qū)動，祛除政府管制俘虜現(xiàn)象

現(xiàn)行出租車政府特許經(jīng)營的管理體制下，政府管制者和被管制者之間往往存在著較大程度的利益相關(guān)性，當(dāng)利益可以共享時，他們就很有可能結(jié)成利益聯(lián)盟。受利益聯(lián)盟的驅(qū)動，政府管制俘虜?shù)默F(xiàn)象和問題也就自然地衍生出來了。因此，在共享經(jīng)濟時代下，要形成政府管制網(wǎng)約車服務(wù)的新常態(tài)，需要抑制利益聯(lián)盟驅(qū)動，祛除政府管制俘虜現(xiàn)象。在共享經(jīng)濟已經(jīng)成為一種趨勢的時代背景下，政府管制者要避免被管制者俘虜，在制定和實行管制政策是更應(yīng)摒棄部門利益的考慮，以更超脫、更中立的態(tài)度創(chuàng)新監(jiān)管方式和理念，不宜偏心，應(yīng)平等對待網(wǎng)約車市場和出租車市場。

(二)立法先行規(guī)范網(wǎng)約車服務(wù)，推動市場創(chuàng)新運營

以網(wǎng)約車服務(wù)為代表的共享經(jīng)濟在不斷崛起的同時，也是創(chuàng)新與現(xiàn)有法規(guī)矛盾愈發(fā)凸顯的時期?，F(xiàn)行的出租車管理辦法已嚴重落伍于行業(yè)的發(fā)展，而網(wǎng)約車的出現(xiàn)即是傳統(tǒng)出租車行業(yè)接受變革之時，因此，政府管制者也應(yīng)尋求共享經(jīng)濟時代下的管制新常態(tài)，不能因為網(wǎng)約車服務(wù)不符合現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定，就一棍子地打死網(wǎng)約車。問題是行動的先導(dǎo)，政府管制者在認識到網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展與滯后法規(guī)之間的矛盾問題后，即應(yīng)采取行動改變立法滯后的現(xiàn)狀，做到立法先行，推動和規(guī)范網(wǎng)約車市場運營創(chuàng)新，讓網(wǎng)約車市場在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

(三)管制主體應(yīng)謙卑柔性地服務(wù)市場、回應(yīng)媒體

受我國幾千年的封建思想影響，“官本位”思想和權(quán)力思維在一些官員的頭腦中已經(jīng)根深蒂固，比如，一些政府部門要求群眾開奇葩證明的事情就時有發(fā)生，“證明你媽是你媽”就是一個很好的例子。在其背后，體現(xiàn)的就是公權(quán)力的傲慢和“任性”、“官本位”思想的膨脹。而傲慢的公權(quán)力帶來的后果是嚴重的，它不僅會威脅到人民的私權(quán)利，更會危及政府的“合法性”地位。因此，政府在對待服務(wù)對象時要謹記其公權(quán)力是人民賦予的，要牢記為人民服務(wù)的宗旨。同樣地，作為行使公權(quán)力的管制主體，在面對網(wǎng)約車服務(wù)政府管制的新常態(tài)時，更應(yīng)該保持謙卑柔性的姿態(tài)，更好地服務(wù)市場、回應(yīng)媒體。

五、結(jié)語

“網(wǎng)約車服務(wù)”是共享經(jīng)濟時代下的產(chǎn)物，符合時代發(fā)展的潮流和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。它通過發(fā)揮共享經(jīng)濟的市場創(chuàng)新價值，給人們帶來了更多的出行方便、更多的就業(yè)機會、更多的額外收益和更多的工作自由，對傳統(tǒng)的出租車行業(yè)有著變革性的意義。作為一個新生事物，網(wǎng)約車服務(wù)的出現(xiàn)也在一定程度上觸動了既有的利益格局和原有的政府管制法規(guī)。而且，在自身發(fā)展尚未完善和缺乏政府規(guī)范監(jiān)管的狀況下，網(wǎng)約車服務(wù)的“合法性”和“安全性”問題備受社會各界爭議，因此，為了網(wǎng)約車市場持續(xù)健康的發(fā)展，政府管制者對網(wǎng)約車服務(wù)的規(guī)范和監(jiān)管是很有必要的。在這種情況下，政府對網(wǎng)約車服務(wù)實行管制，該如何順應(yīng)共享經(jīng)濟的發(fā)展潮流，更好地保護公眾利益而不是維護既得利益者、鼓勵而不是扼制創(chuàng)新？本文試著在文中作出了解答，筆者認為，政府管制者應(yīng)抑制利益聯(lián)盟驅(qū)動，祛除政府管制俘虜現(xiàn)象；立法先行規(guī)范網(wǎng)約車服務(wù)，推動市場創(chuàng)新運營；謙卑柔性地服務(wù)市場、回應(yīng)媒體。

總的來說，技術(shù)的進步是不可抗拒的，就比如，機器紡織對家庭手工作坊的顛覆、汽車對馬車的取代等等，因此，政府的管制思維和方式也應(yīng)該學(xué)會與時俱進，掌握和適應(yīng)政府管制的新常態(tài)。在共享經(jīng)濟時代下，政府管制網(wǎng)約車服務(wù)，不應(yīng)試著去取締共享經(jīng)濟模式的網(wǎng)約車服務(wù)或者把原有的落后的政府管制法規(guī)強加到網(wǎng)約車服務(wù)上來，最好的方式就是擁抱共享經(jīng)濟模式的市場創(chuàng)新價值，擁抱已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變的生產(chǎn)者和消費者行為偏好，同時，要通過放松管制的方式使得市場在資源配置中起決定性作用，推動傳統(tǒng)出租車行業(yè)的改革，從而為網(wǎng)約車行業(yè)和傳統(tǒng)出租車行業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。