(南昌市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科 江西 南昌 330000)

一、新型煙草制品的種類和發(fā)展趨勢(shì)

新型煙草制品包括加熱卷煙、電子煙等。目前國內(nèi)對(duì)新型煙草制品主要分為二類:

一是加熱卷煙，煙具配合煙彈使用，煙彈由煙葉或煙草薄片加工制成，最大程度還原傳統(tǒng)卷煙的口感和擊喉感，吸感90%接近傳統(tǒng)卷煙。2014年年底，菲莫國際在日本首發(fā)加熱卷煙，煙具為IQOS，煙彈為萬寶路Marlboro，截至2017年底，三年時(shí)間在日本煙草市場占有率已超過16%，目前IQOS產(chǎn)品已經(jīng)在41個(gè)國家和地區(qū)銷售。隨后菲莫國際推出更為廉價(jià)的HEETS系列，同時(shí)在俄羅斯和多個(gè)東歐國家生產(chǎn)該品牌加熱卷煙，搶占吸煙率全球最高的東歐市場。2017年韓國KT&G煙草公司發(fā)布加熱卷煙，煙具為LIL，煙彈為FIIT，迅速搶占韓國市場。近幾年，多個(gè)境外品牌的加熱卷煙以近似傳統(tǒng)卷煙口感，新穎時(shí)尚的煙具外形，走私進(jìn)入我國，并依托微信、QQ、微博、小紅書、抖音等自媒體進(jìn)行不法銷售。

二是電子煙，煙具將具有煙草香味的煙油霧化，通過在煙油中添加煙堿、尼古丁模仿傳統(tǒng)卷煙，但口感仍與傳統(tǒng)卷煙差異較大。各品牌煙油成分各不相同，多含有尼古丁鹽，口味眾多。2003年，自第一款量產(chǎn)電子煙“如煙”上市以來，電子煙市場逐年成倍增長。2015年至2019年，深圳市連續(xù)五年召開IECIE國際電子煙展覽會(huì)，2019年參展電子煙廠家達(dá)1500余家，電子煙成為了風(fēng)口上的豬，各路資本瘋狂進(jìn)入該領(lǐng)域，據(jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)全球90%電子煙在中國生產(chǎn)。

二、新型煙草制品的危害性和納入專賣監(jiān)管的必要性

新型煙草制品作為傳統(tǒng)煙草的替代品，監(jiān)管政策是其發(fā)展過程中極為關(guān)鍵的一個(gè)變量。各國政府對(duì)新型煙草產(chǎn)品的監(jiān)管都仍在探索中。

(一)危害性不容忽視

新型煙草制品往往以危害低、不成癮、便利、口味豐富等特點(diǎn)進(jìn)行宣傳，并強(qiáng)調(diào)其過濾了傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品的多種有害物質(zhì)，對(duì)環(huán)境友好，沒有二手煙，不影響他人。當(dāng)前有較多年輕人甚至未成年人初次嘗試煙草選擇電子煙，并因其上手快、口味多上癮。2019年央視“3.15”打假晚會(huì)點(diǎn)名電子煙，稱電子煙同樣也會(huì)釋放有害物質(zhì)，電子煙打著的“健康”旗號(hào)，其實(shí)和傳統(tǒng)煙草制品危害沒有區(qū)別，甚至化學(xué)危害更甚。2019年10月美國疾病控制和預(yù)防中心公布數(shù)據(jù)顯示，截至目前，使用電子煙有關(guān)的確診肺病病例達(dá)1479例，至少33人死亡。10月14日韓國發(fā)現(xiàn)首例疑似電子煙致肺病病例。電子煙已呈現(xiàn)危害患病高發(fā)期。

(二)安全性難以保證

吸食新型煙草制品相比傳統(tǒng)煙草無明火，故較多支持者認(rèn)為吸食新型煙草制品更安全，會(huì)減少吸煙導(dǎo)致的火災(zāi)發(fā)生。但由于技術(shù)尚不成熟，新型煙草制品仍存在很多的質(zhì)量問題，包括電池的質(zhì)量與使用、煙油成分不明、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不全、霧化或加熱過程爆炸等等。特別是互聯(lián)網(wǎng)銷售主流環(huán)境下，新型煙草制品質(zhì)量良莠不齊，有些甚至是三無產(chǎn)品，都可能危害消費(fèi)者人身安全。

三、強(qiáng)化新型煙草制品監(jiān)管的途徑和方法

就新型煙草制品監(jiān)管來說，加熱卷煙、電子煙打著“健康、省錢”等頭銜的新型煙草制品在04年問世，發(fā)展到今天已經(jīng)品牌遍地，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，大有趕超傳統(tǒng)煙草制品的趨勢(shì)。對(duì)此我國相關(guān)的法律和監(jiān)管部門都還處于摸著石頭過河的階段，如此下去必將對(duì)國家和消費(fèi)者利益造成極大損害，因此，加強(qiáng)對(duì)新型煙草制品特性的分析，將其納入監(jiān)管勢(shì)在必行。

(一)科學(xué)分析，明確定位，健全相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)

在加熱卷煙、電子煙兩大主流新型煙草制品中，加熱卷煙采用煙葉或煙草薄片經(jīng)過特殊工藝制成，沒有改變煙草的本質(zhì)屬性，國家煙草專賣局已于2017年6月下發(fā)專門文件，將加熱卷煙納入專賣管理。

但目前尚存較大爭議是電子煙監(jiān)管。目前市場上流通的電子煙主要包含兩類：第一類是煙液中含有煙堿等煙草提取物成分的電子煙，第二類是煙液中無煙堿等煙草提取物成分添加的電子煙。從狹義上講，第一類才是真正意義上的電子煙。這類電子煙應(yīng)視為煙草制品。2019年7月22日，國家衛(wèi)健委于新聞發(fā)布會(huì)中透露正同有關(guān)部門進(jìn)行電子煙監(jiān)管研究，計(jì)劃通過立法監(jiān)管電子煙。當(dāng)年9月20日國家煙草專賣局在官網(wǎng)關(guān)于電子煙生產(chǎn)審批問題答復(fù)明確表示，針對(duì)部分電子煙，經(jīng)鑒別檢驗(yàn)含有煙草成分，國家煙草專賣局納入卷煙鑒別檢驗(yàn)?zāi)夸浀?，屬于煙草專賣品，生產(chǎn)此類產(chǎn)品應(yīng)持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。這說明隨著定義的更加清晰，部分含有煙草成分的電子煙產(chǎn)品將納入煙草專賣監(jiān)管范疇。

(二)多方協(xié)作，凝聚合力，形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

目前，新型煙草制品非法經(jīng)營案件呈現(xiàn)出區(qū)域擴(kuò)散化和金額擴(kuò)大化趨勢(shì)。各級(jí)煙草專賣管理部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，密切與公安、郵政、海關(guān)等相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作，統(tǒng)一管控意見，形成共識(shí)，本著“立足腳下，摸清網(wǎng)絡(luò)，打斷鏈條”的原則，凝聚監(jiān)管合力，實(shí)施全鏈條打擊。由煙草部門牽頭，多部門定期座談分析研判，明確聯(lián)合監(jiān)管思路和方向，制定專項(xiàng)推進(jìn)計(jì)劃，匯總信息、深入研判，準(zhǔn)確掌握市場動(dòng)向，科學(xué)制定行動(dòng)方案，為新型煙草制品的監(jiān)管建立保障機(jī)制。

煙草、公安兩部門嚴(yán)格落實(shí)國家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司和公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局《聯(lián)合打擊互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法犯罪工作機(jī)制》，結(jié)合本地加熱卷煙銷售線索和物流快遞信息，依托公安網(wǎng)絡(luò)偵察部門技術(shù)力量，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)清洗研判，厘清非法銷售加熱卷煙供貨層級(jí)關(guān)系和資金流、物流流轉(zhuǎn)方式、渠道，追朔走私入境源頭環(huán)節(jié)，聯(lián)合海關(guān)部門，將非法加熱卷煙阻擋在國門之外。

煙草部門聯(lián)合市監(jiān)部門對(duì)本地涉及尼古丁鹽提取和煙用廢棄物處置(煙絲、煙沫)的生物制藥、化工企業(yè)進(jìn)行逐一排查。對(duì)使用煙葉或其他煙草制品萃取尼古丁鹽的企業(yè)，詳細(xì)核對(duì)經(jīng)過煙草部門合法審批的調(diào)入原材料數(shù)、萃取使用的賬目數(shù)和庫存數(shù)，發(fā)現(xiàn)超審批量購買煙草原材料用于萃取的及從非法渠道收購煙葉或煙草制品用于萃取的，聯(lián)合市監(jiān)部門依法查處，涉及犯罪的，移交公安部門。對(duì)煙用廢棄物(煙絲、煙沫)處置的企業(yè)，核查處置賬目和庫存實(shí)物情況，發(fā)現(xiàn)未按法定處置，導(dǎo)致煙用廢棄物流入電子煙生產(chǎn)企業(yè)的，聯(lián)合市監(jiān)部門依法查處。

(三)宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)密監(jiān)控，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度

強(qiáng)化日常市場監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，煙草部門在開展市場檢查過程中，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)新型煙草制品的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)宣傳新型煙草制品的危害性和對(duì)國家財(cái)政稅收的侵蝕性，讓卷煙零售戶清楚知曉加熱卷煙的政策紅線，屬于專賣監(jiān)管范疇，對(duì)于非法經(jīng)營該類產(chǎn)品的，要堅(jiān)決予以查處；與此同時(shí)，密切關(guān)注電子煙產(chǎn)品動(dòng)向，在檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營電子煙的零售戶進(jìn)行建檔登記，嚴(yán)格按規(guī)定將其納入管控，一旦銷售電子煙品牌納入監(jiān)管名單，依法進(jìn)行查處。