(江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院 江蘇 徐州 221116)

在信息網(wǎng)絡(luò)化的時代，網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展深刻改變著人類的生活，網(wǎng)絡(luò)空間逐步成為人類活動的重要場所。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)政治及其發(fā)展問題與現(xiàn)實社會中的其它議題一樣，日益引起人們的重視。

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，世界在一夜之間被卷入了信息化浪潮，網(wǎng)絡(luò)世界也越來越社會化，互聯(lián)網(wǎng)上客觀存在的政治意識、政治行為、政治參與等對社會的各個領(lǐng)域都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，網(wǎng)絡(luò)政治油然而生。網(wǎng)絡(luò)因其直接性、平等性、開放性、超時空性、快捷性、廉價性等特點[1]，激發(fā)了我國公民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與的熱情，使公民與政府之間呈現(xiàn)出零距離互動的態(tài)勢，對我國的政治發(fā)展產(chǎn)生了前所未有的影響。一方面，網(wǎng)絡(luò)政治對我國的政治溝通、公民政治、社會結(jié)構(gòu)、管理模式、民主監(jiān)督的發(fā)展具有獨到的價值。而另一方面，網(wǎng)絡(luò)政治中的信息異化、數(shù)字鴻溝、群體極化、無政府主義以及西方意識形態(tài)的滲透成為我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化道路上的一道坎。如何趨利避害，推動網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展，促進(jìn)國家治理體系與能力現(xiàn)代化，已成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)政治研究的熱點議題。

一、網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的價值定位

當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)政治為我國的政治發(fā)展提供了新的契機，對我國的政治發(fā)展具有重要的意義，其價值所在具體表現(xiàn)為以下五個方面：

(一)轉(zhuǎn)變溝通模式，促進(jìn)政治溝通動態(tài)化

傳統(tǒng)的政治溝通是以政府許可為基礎(chǔ)的政治制度化溝通模式，包括體制內(nèi)的通過人大代表、政協(xié)委員的間接表達(dá)或上訪、聽證等方式，也包括體制外的政治接觸、媒介表達(dá)等，但媒介表達(dá)往往由于媒介傳播的缺陷以及體制的限制難以發(fā)揮作用。傳統(tǒng)的政治溝通渠道窄、時效長，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更易出現(xiàn)信息傳遞遲緩以及傳遞偏差的現(xiàn)象。而網(wǎng)絡(luò)政治的產(chǎn)生拓寬了政治溝通渠道，縮短了政治溝通時效，促進(jìn)了政治溝通的動態(tài)化。

網(wǎng)絡(luò)政治推動了傳統(tǒng)政治溝通模式的轉(zhuǎn)變，科層制的溝通模式逐步轉(zhuǎn)向扁平制的溝通模式。網(wǎng)絡(luò)問政的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)單一渠道的政治溝通模式，在政府各部門和公眾間形成了一個四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，極大地縮短了政府各部門與公眾間的距離，政府與公眾間的信息傳播速度以及互動頻次得到空前提高，政治溝通向動態(tài)化發(fā)展。這種動態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)政治溝通使政府得以在更廣闊的范圍內(nèi)調(diào)查民意，為公眾提供了一種進(jìn)行政治參與以及行使公民權(quán)利的新路徑，可謂是政治溝通向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。

(二)創(chuàng)新參政方式，加速公民政治社會化

政治社會化是指“社會個體在社會政治互動中接受社會政治文化教化、學(xué)習(xí)政治知識、掌握政治技能、內(nèi)化政治規(guī)范、形成政治態(tài)度、完善政治人格的辯證過程?！盵2]這是社會個體與政治體系相互作用，相互影響的過程，是“政治人”形成與發(fā)展的過程。網(wǎng)絡(luò)政治的出現(xiàn)與發(fā)展加速了公民政治社會化的進(jìn)程，網(wǎng)絡(luò)通過影響政治文化的變遷而使政治社會化的內(nèi)容、功能、環(huán)境、媒介、方式等發(fā)生重大變化[3]，公眾可以借助網(wǎng)絡(luò)獲取到更為豐富的政治信息，而網(wǎng)絡(luò)政治文化也對公眾的政治情感、政治態(tài)度進(jìn)行進(jìn)一步渲染，網(wǎng)絡(luò)政治的外延由此得到不斷地拓展，致使公眾接觸到網(wǎng)絡(luò)政治的那一刻就已經(jīng)參與進(jìn)政治生活，在網(wǎng)絡(luò)政治中學(xué)習(xí)政治知識、提高政治能力，明確自身權(quán)利與義務(wù)。

(三)平衡強弱關(guān)系，推動社會結(jié)構(gòu)合理化

新中國成立后，為集中力量辦大事，我國建立起權(quán)力高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制并與一元化的意識形態(tài)相結(jié)合，形成了等級劃分嚴(yán)格、缺乏流動機會的社會結(jié)構(gòu)。而改革開放后，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得突破性的進(jìn)展，國家與社會間的關(guān)系也隨之變化，國家不再完全壟斷各類社會資源，“市場化”成為這一階段的關(guān)鍵詞，資源逐步向社會層面傾斜，政府的控制能力有所減弱，各類的民間組織不停地涌現(xiàn)、發(fā)展。此類民間組織往往都處于形成階段或發(fā)展初期，由于自身制度、體制的缺失以及現(xiàn)有制度環(huán)境仍具有的限制性和控制性，使其在人數(shù)規(guī)模、活動范圍、政治功能上都受到一定的制約，難以在一定時間、空間內(nèi)產(chǎn)生巨大的政治影響。

網(wǎng)絡(luò)政治的興起改變了強國家和弱社會的政治結(jié)構(gòu)，為公眾提供了一個獲取信息、發(fā)表意見、互相交流的平臺。在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，公眾的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任意識得到增強，具有相同的政治傾向的公眾開始聚在一起，形成若干個網(wǎng)絡(luò)政治論壇和虛擬社團(tuán)，增強了公眾的社會力量，促進(jìn)國家與社會的力量平衡，有助于社會結(jié)構(gòu)的合理化。

(四)提高行政效率，實現(xiàn)管理模式現(xiàn)代化

網(wǎng)絡(luò)參政這一渠道充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)政治的直接性、快捷性、廉價性，社會各階層的意見得到充分的表達(dá)，形成了高效率、低成本的社會訴求表達(dá)通道。政府在決策之際，可通過網(wǎng)絡(luò)平臺訪問各類政治論壇或以開設(shè)留言板的形式征求公眾意見、進(jìn)行民意調(diào)查，使決策的制定與實施更符合民意，減小政策執(zhí)行的阻力。

網(wǎng)絡(luò)政治的興起催生了電子政務(wù)這類新事物，“政務(wù)上網(wǎng)”、“無紙化辦公”成為近年來的熱詞。當(dāng)前，我國各級政府都擁有了自己的政務(wù)網(wǎng)站與互動平臺，信息上網(wǎng)、政務(wù)微博、電子稅務(wù)、申報平臺等各類互動方式的使用，使得行政效率發(fā)生質(zhì)的變化，各級政府的管理模式也隨之轉(zhuǎn)變，政府各部門間、政府與公眾間向無縫細(xì)化發(fā)展，政治工作流程更加透明、管理模式更加現(xiàn)代化。

二、網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的現(xiàn)實困境

網(wǎng)絡(luò)政治在我國政治發(fā)展中發(fā)揮著重要作用的同時，其自身也面臨著信息異化、數(shù)字鴻溝、群體極化、民粹主義的發(fā)展困境。

(一)信息異化降低政府信用

網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的首要條件是公眾接收的政治信息是全面而準(zhǔn)確的，但是由于網(wǎng)絡(luò)信息的可操控性與無限制性使得信息異化現(xiàn)象嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)淪為不法分子傳播政治謠言的重要場所。不法分子通過編造謠言、扭曲事實、混淆視聽、調(diào)動情緒，進(jìn)而誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)實社會的群體性事件。這種由信息異化到信息發(fā)布再到信息發(fā)酵的操控網(wǎng)絡(luò)信息的手段給政治穩(wěn)定造成了極大的阻礙，更無益于網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)作為一個脫離于現(xiàn)實社會又能影響現(xiàn)實社會的空間，沒有人能夠通過武力、權(quán)威、制度來完全控制這個空間，這也就造成了網(wǎng)絡(luò)信息的無限制性。任何人發(fā)布、修改、傳播、接收信息都不會受限，且往往一個關(guān)鍵詞就能搜索出數(shù)以萬計的網(wǎng)頁，如此龐大的信息源不僅超越了公眾的信息處理能力，更使得相關(guān)部門對于信息異化的處理陷入僵局。而相關(guān)部門一旦信息處理速度慢于信息發(fā)酵速度，公眾可能會被政治謠言蠱惑，導(dǎo)致公眾質(zhì)疑政府，政府公信力降低，網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展倒退。

(二)數(shù)字鴻溝阻礙結(jié)構(gòu)均衡

政治發(fā)展的實現(xiàn)需要合理均衡的政治參與主體結(jié)構(gòu)，而網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展更需要有社會各階層各領(lǐng)域的公眾參與。但公眾間因掌握信息技術(shù)的資本差異以及運用信息技術(shù)的能力差異導(dǎo)致“信息富有者”與“信息貧困者”兩種群體的產(chǎn)生，兩種群體間形成了難以逾越的“數(shù)字鴻溝”，嚴(yán)重阻礙了網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展所需的多元參與主體的形成?！靶畔⒏挥姓摺币话憔哂休^好的經(jīng)濟(jì)條件，能夠購買先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及接受良好的信息技術(shù)教育，進(jìn)而可以具備較好的網(wǎng)絡(luò)信息獲取條件及能力，能夠快速獲取、傳播網(wǎng)絡(luò)信息來表達(dá)和爭取自己的權(quán)益。他們甚至可以利用掌握的信息技術(shù)優(yōu)勢，控制網(wǎng)絡(luò)輿論，統(tǒng)治信息社會，獲取信息霸權(quán)。而“信息貧困者”往往缺乏接觸網(wǎng)絡(luò)的條件以及接受信息技術(shù)教育的機會，難以通過網(wǎng)絡(luò)獲取全面的信息資源，更無法借助網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)利益訴求。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，隨著網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的更新?lián)Q代周期越來越短，這種“信息富有者”與“信息貧困者”間的“數(shù)字鴻溝”將越來越大，并極大地阻礙網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)政治淪為政客或利益集團(tuán)操縱政府決策的工具。

(三)群體極化動搖社會穩(wěn)定

“群體極化”這一概念由斯通納·詹姆斯·芬奇于1961年提出，意思是指群體參與會使成員的原觀點或行為更加極端，即原來保守的會更加保守，原來激進(jìn)的會更加激進(jìn)。這一現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)政治中尤為凸出，在互聯(lián)網(wǎng)上，志同道合的人們會互相交流討論，最終他們的觀點不會改變只會更加極端?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)上的信息如此之多以致于人們對某些觀點或看法無所適從，當(dāng)公眾具備某種傾向或受到某種觀點感染時，再經(jīng)歷一定程度的討論交流就會陷入非理性狀態(tài)，做出盲目跟風(fēng)的行為。這種態(tài)勢發(fā)展下去就會引發(fā)群體極化現(xiàn)象，并從網(wǎng)絡(luò)空間波及至現(xiàn)實社會，嚴(yán)重威脅社會的政治穩(wěn)定，新疆、西藏的打砸搶燒事件都是這一現(xiàn)象的真實寫照。當(dāng)前，要推動網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展，勢必要注重輿論發(fā)展，避免群體極化，防止群體性事件的形成。

(四)民粹主義致使極端民主

關(guān)于民粹主義，俞可平定義為：一種極端強調(diào)平民價值和思想的政治思潮；一種把普通群眾當(dāng)做政治改革唯一力量的社會運動；一種動員平民大眾參與政治進(jìn)程的政治策略。[4]網(wǎng)絡(luò)政治自出現(xiàn)以來就有明顯的民粹主義傾向，在面對強勢群體(個體)與弱勢群體(個體)進(jìn)行利益對抗時，公眾總是一邊倒的維護(hù)弱勢群體利益，很少去思考事情的真相。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的發(fā)展是日新月異，但同時很多問題尚未解決，如法制建設(shè)的欠缺、收入差距的擴大、教育分配的不公等等，而這些問題一定程度上造成了階層的分化，底層公眾對于這其中受益較多的群體產(chǎn)生不滿甚至仇視。例如，收入差距過大形成了大量的底層公眾和極少量的富豪，雖說很多富豪都是白手起家，但是中國人向來“不患寡而患不均”，在網(wǎng)絡(luò)政治中，現(xiàn)實中的富豪往往會成為底層公眾的攻擊對象，在數(shù)量龐大的底層公眾面前淪為弱勢群體，甚至形成多數(shù)人的暴政。因而，在以社會底層為權(quán)威的合法性來源的網(wǎng)絡(luò)民粹主義中，政治發(fā)展根本無從談起。

三、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治良性發(fā)展的路徑選擇

網(wǎng)絡(luò)政治對于我國政治發(fā)展的影響是深刻而廣泛的，對于其在政治發(fā)展中的積極價值，我們需要發(fā)揚和肯定，對于其自身發(fā)展困境以及可能帶來的消極影響，我們需要積極尋求引導(dǎo)其良性發(fā)展的路徑。

(一)完善立法建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序

法律制度的保障是網(wǎng)絡(luò)政治良性發(fā)展的前提，沒有法律的震懾，僅靠道德的自律，互聯(lián)網(wǎng)將淪為不法之地。網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展需要法律來規(guī)范公眾什么可以做、什么不能做，將公眾的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以法律條文形式制度化，使網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展進(jìn)入有序的軌道。同時，要注重加強立法的前瞻性，現(xiàn)實社會中的法律永遠(yuǎn)出現(xiàn)在犯罪后，而網(wǎng)絡(luò)空間瞬息萬變更加劇了這一定律，這就要求立法者對于公眾的網(wǎng)絡(luò)行為保持高度的關(guān)注，力爭以最快速度修訂條文。此外，立法的目的是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，使網(wǎng)絡(luò)政治穩(wěn)定而有序地發(fā)展，而不是以法律的威嚴(yán)來使公眾對網(wǎng)絡(luò)政治望而卻步。因此，執(zhí)法過程中要加強對于虛假政治信息以及破壞政治秩序的行為的鑒別，這不僅要求法律條文的細(xì)致完善，更要求執(zhí)法者具有過硬的政治素養(yǎng)以及專業(yè)技能。

(二)優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)，普及網(wǎng)絡(luò)政治

網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展需參政主體結(jié)構(gòu)的合理化，各地區(qū)都應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，盡可能地擴大網(wǎng)絡(luò)政治參與的覆蓋面。首先要考慮的是增加國家以及各省市級政府的資金投入，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，使公眾享受到更為便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。對于貧困地區(qū)，政府應(yīng)該著力建設(shè)集中且免費的上網(wǎng)環(huán)境，將網(wǎng)絡(luò)政治作為一項公共產(chǎn)品進(jìn)行供給。其次要加強的是對于公眾的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)不限于信息技術(shù)的使用能力，還包括相應(yīng)的法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)參政的秩序，以教育培訓(xùn)的方式來提高公眾獲取、發(fā)布信息的能力并告誡一些別有用心的人莫越法律紅線。最后，要注重網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸，開發(fā)新型的快捷而廉價的網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)，使公眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與不再受限于經(jīng)濟(jì)條件以及個人能力。

(三)樹立信息權(quán)威，引導(dǎo)輿論發(fā)展

政府作為現(xiàn)實社會中最大的信心資源占有者，需要在各種信息源中樹立信息權(quán)威。在網(wǎng)絡(luò)空間里，政府的信息權(quán)威性更是網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展的重要保障，如果公眾認(rèn)為政府發(fā)布的信息是虛假的，那么政府的信息權(quán)威性就會喪失，公眾接而會對政府產(chǎn)生質(zhì)疑并選擇相信非官方信息，造成謠言四起的局面，影響社會政治穩(wěn)定。因此，政府有必要樹立信息權(quán)威，引導(dǎo)輿論發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)酵期，政府要運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察技術(shù)著力排查熱點輿論和危險輿論，積極配合各有關(guān)部門，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解。在網(wǎng)絡(luò)輿論的爆發(fā)期，必須建立起強力的網(wǎng)絡(luò)輿論干預(yù)機制。加強對于網(wǎng)絡(luò)危機事件的反應(yīng)速度以及處理能力，及早用事實澄清質(zhì)疑，建立公眾與政府平等對話平臺，增強政府的透明度和公信力。在網(wǎng)絡(luò)輿論緩和期，政府應(yīng)繼續(xù)保持對于事實的宣傳力度，進(jìn)一步澄清真相，并對造成網(wǎng)絡(luò)危機事件的相關(guān)人員進(jìn)行懲處，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。在網(wǎng)絡(luò)輿論的消退期，要注意反饋機制的建立，對處理的網(wǎng)絡(luò)危機事件進(jìn)行評價、總結(jié)、反思，進(jìn)一步提高政府的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力與危機事件處理能力。

(四)建立回應(yīng)機制，滿足公眾需求

網(wǎng)絡(luò)政治中最值得關(guān)注的是公眾利益訴求的反映，故尋求網(wǎng)絡(luò)政治的良性發(fā)展，需建立健全政府的信息回應(yīng)機制，滿足公眾的利益訴求。一方面，要進(jìn)一步深化政府職能的改革，通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺，實現(xiàn)政府治理由層級化向扁平化發(fā)展，拉近政府與公眾的距離。另一方面，政府在注重官方媒體、官方網(wǎng)站的建立時，要避免多頭出聲、齊頭并管的局面，最大限度統(tǒng)一信息發(fā)布平臺，及時有效地回應(yīng)公眾訴求。此外，政府應(yīng)鼓勵各行各業(yè)的公眾和社會組織參與進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治，通過網(wǎng)絡(luò)了解他們的利益訴求，滿足他們的利益需求，把握他們思想情緒的動向，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的感染力與號召力，舒緩他們的過激情緒，避免群體性事件的發(fā)生，從而形成良好的網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展環(huán)境。

(五)提高公眾素質(zhì)，實現(xiàn)社會自律

公眾是網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體，在我國，普通的公眾還未接受到作為公民應(yīng)進(jìn)行的政治參與教育就已經(jīng)作為網(wǎng)民參與進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治中。因而，提高公民素質(zhì)在網(wǎng)絡(luò)政治發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。政府應(yīng)將我國國情與文化傳統(tǒng)相結(jié)合，加強公眾的政治參與訓(xùn)練及網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育，提升公眾的政治參與素養(yǎng)與網(wǎng)絡(luò)政治意識，培養(yǎng)公眾正確的政治觀與價值觀。通過公民網(wǎng)絡(luò)參政素質(zhì)的提高來促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的自律，使公民具備分辨虛假信息的能力并自覺抵制虛假信息的傳播，從根本上減少信息異化、群體極化發(fā)生的概率。通過公民政治意識的培育，一定程度上也能遏制民粹主義效應(yīng)，形成良好的網(wǎng)絡(luò)政治環(huán)境，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)參政主體的自我管理，保障網(wǎng)絡(luò)政治穩(wěn)定發(fā)展。