(陜西省商洛市食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心 陜西 商洛 726000)

一、完善食品監(jiān)管的法律法規(guī)體系

食品安全的政府監(jiān)管離不開法律，在《食品安全法》已經(jīng)實(shí)施的基礎(chǔ)上怎樣更好地貫徹與落實(shí)，對(duì)食品監(jiān)管起到重要作用。

首先，加大立法工作力度?！妒称钒踩ā肥俏覈?guó)食品安全領(lǐng)域的基本法，為了加大立法的工作力度，政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定，依據(jù)職責(zé)，根據(jù)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步明確和細(xì)化食品流通許可，食品經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)和食品安全監(jiān)督檢查等監(jiān)管制度，依法全面完善配套規(guī)章制度，及時(shí)協(xié)定或廢止與《食品安全法》不一致的規(guī)章和規(guī)范性文件，積極配合相關(guān)部門清理，整合和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保持與《食品安全法》規(guī)定一致，確?！妒称钒踩ā返玫角袑?shí)有效實(shí)施。

其次，在地方政府對(duì)食品安全的監(jiān)管上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實(shí)際情況積極推動(dòng)食品安全地方法規(guī)與行政規(guī)章建設(shè)。清理地方現(xiàn)有法規(guī)，規(guī)范和理順現(xiàn)有的法律法規(guī)體系；補(bǔ)充《食品安全法》中明確規(guī)定需要基層政府自行制定的一些具體法規(guī)，例如《食品安全法》第三十六條規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)……具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。這就涉及到地方上需要在此方面根據(jù)自身特點(diǎn)制定相關(guān)的法規(guī)。這不僅能夠確保食品安全法律制度落實(shí)到位，而且對(duì)于提高食品監(jiān)管依法行政水平也有很大影響。

二、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管各部門的配合

加強(qiáng)食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)職能，增加各部門之間的聯(lián)系。食品安全委員會(huì)的級(jí)別高于市場(chǎng)監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)部門和林業(yè)部門等監(jiān)管部門，并對(duì)這些部門具有領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)大部分地區(qū)的食品安全委員只是一個(gè)審議和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其在食品監(jiān)管體系中的有效性并不明顯。建議食品安全委員會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮自己的職責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，同時(shí)可以聘請(qǐng)食品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的專家來加強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的專業(yè)性。與此同時(shí)，在《食品安全法》明確食品安全委員會(huì)職權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)賦予食品安全委員會(huì)直接監(jiān)督管理各監(jiān)管部門的職能。對(duì)于監(jiān)管部門沒有履行的職能，食品安全委員會(huì)可以直接下達(dá)行政命令要求予以履行，改變食品安全委員會(huì)無具體實(shí)權(quán)的局面。其次，應(yīng)當(dāng)提高食品安全委員會(huì)的地位。食品安全委員會(huì)作為一個(gè)高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其地位必須是獨(dú)立的，必須是擁有實(shí)權(quán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。受國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)，級(jí)別上略高于其它部門。地位上的獨(dú)立性和中立性使協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不會(huì)受到單個(gè)部門利益的控制，能更加公平地展開食品安全監(jiān)管工作。

三、建立食品安全政府監(jiān)管的環(huán)境

(一)普及法律宣傳教育

在食品安全監(jiān)管過程中，教育宣傳的作用不容忽視。政府在這方面的責(zé)任就是通過深入持久的展開食品安全教育，在全社會(huì)營(yíng)造食品安全的氛圍，以提高公眾對(duì)食品安全的關(guān)注和認(rèn)識(shí)水平。政府要大力宣傳食品放心工程普及食品安全科普知識(shí)，通過有效的消費(fèi)者教育讓消費(fèi)者懂得如何辨別優(yōu)劣產(chǎn)品，增強(qiáng)人們的食品安全意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能對(duì)從事食品生產(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)生激勵(lì)的作用，才能更好的鑒別各種食品安全信息。另外，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)信息充分這一優(yōu)勢(shì)，解決食品安全中信息不對(duì)稱的問題。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和普及，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，如認(rèn)證機(jī)構(gòu)，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。

(二)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是政府監(jiān)管的有益補(bǔ)充，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制在食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來我國(guó)發(fā)生的一些食品安全事件幾乎都是由社會(huì)力量公之于眾的。總的看來，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建與完善主要涉及到兩方面問題：一是參與主體；二是參與方式。參與主體有三類：人；社會(huì)組織；新聞媒體?！妒称钒踩ā返谑畻l規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)展開食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?！钡谑l規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議?！眰€(gè)人監(jiān)督是公眾根據(jù)自身的觀察和體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)食品安全問題，通過電話、信函、上訪等方式向企業(yè)、消費(fèi)者保護(hù)組織、新聞媒體或政府監(jiān)管部門反映問題或舉報(bào)。社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督是指工會(huì)、婦聯(lián)、政黨、專業(yè)協(xié)會(huì)等團(tuán)體，通過觀察、調(diào)研、參加會(huì)議、檢查及批評(píng)等方式對(duì)食品安全經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。新聞媒體是由廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊及雜志等新聞媒體對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行的監(jiān)督，它能對(duì)監(jiān)督客體產(chǎn)生很大的影響力和震撼力，通過樹立輿論導(dǎo)向和引發(fā)公眾的共鳴來促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺糾正違法行為。

為了更好的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的作用，政府要做好兩方面的工作：一是加強(qiáng)公民的法制教育，引導(dǎo)公眾依法監(jiān)督。二是增加財(cái)政收入，暢通社會(huì)監(jiān)督的渠道，比如設(shè)立舉報(bào)箱，舉報(bào)電話和舉報(bào)接待部門等。

四、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度，逐步充實(shí)和完善食品安全執(zhí)法和監(jiān)管隊(duì)伍的力量，對(duì)新組建的市、縣、鄉(xiāng)要強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過組織開展多種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)效率，不要拘泥于集中培訓(xùn)等傳統(tǒng)形式，要通過開辦知識(shí)競(jìng)賽和技能比武等活動(dòng)，增加學(xué)習(xí)的趣味性，激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，充分提高學(xué)習(xí)的效率。積極開展干部交流，努力學(xué)習(xí)其它地區(qū)監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。