(武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋學(xué)院 湖北 武漢 430072)

印度尼西亞地處東南亞，坐擁馬六甲海峽，是東盟最具地緣戰(zhàn)略價(jià)值的經(jīng)濟(jì)體。印尼政府提出的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以其區(qū)位優(yōu)勢(shì)建立“全球海洋支點(diǎn)”，與我國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議高度契合。本文立足于“一帶一路”倡議背景，分析印尼與中國(guó)合作的共同利益基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，解析兩國(guó)合作面臨的利益挑戰(zhàn)并提出相應(yīng)的建議，在以促進(jìn)兩國(guó)在“一帶一路”倡議下合作邁入新臺(tái)階。

一、中國(guó)與印尼的共同利益基礎(chǔ)

(一)中印尼戰(zhàn)略高度契合

印尼總統(tǒng)佐伊上任后，提出“全球海洋支點(diǎn)”愿景計(jì)劃。該計(jì)劃主要分為三大部分：一是希望通過(guò)海洋相關(guān)的區(qū)域治理問(wèn)題增強(qiáng)自身的話語(yǔ)權(quán)和影響力；二是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推動(dòng)漁業(yè)、造船業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)；三是實(shí)施“海上高速公路”戰(zhàn)略，建立貫通全國(guó)大部分島嶼的海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將全國(guó)的主要島嶼及物流重點(diǎn)城市連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)網(wǎng)，輻射全球，與世界的互聯(lián)互通。

除此之外，印尼還將繼續(xù)推進(jìn)“陸上經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略，與“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略互補(bǔ)?！瓣懮辖?jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略計(jì)劃打造在分布在國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域的六大經(jīng)濟(jì)走廊，將創(chuàng)造巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和需要大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。麥肯錫2014年發(fā)布的一份報(bào)告稱，印尼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年資金缺口高達(dá)600億美元。

中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略與印度尼西亞的“全球海洋樞紐”戰(zhàn)略和“土地經(jīng)濟(jì)走廊”戰(zhàn)略高度兼容，尤其是中國(guó)提出的建設(shè)“海上絲綢之路”的倡議。這有利于鞏固兩國(guó)的戰(zhàn)略互惠關(guān)系。因?yàn)橹袊?guó)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”致力于促進(jìn)港口合作，加強(qiáng)海上物流信息合作，以確保海上交通暢通，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。而印尼基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展水平滯后，印尼有著巨大的基礎(chǔ)設(shè)施融資需求，和我國(guó)有著建設(shè)區(qū)域新型開發(fā)性金融支持機(jī)制的共同訴求。此外，印度尼西亞正在積極推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，特別是發(fā)展船舶等海洋產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力在東盟國(guó)家中排名第一，未來(lái)很可能會(huì)成為亞太地區(qū)新的制造業(yè)中心，但短期內(nèi)缺乏技術(shù)和資金，兩國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作潛力巨大。

2013年，習(xí)近平主席在訪問(wèn)印尼時(shí)提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想，并和時(shí)任印尼總統(tǒng)蘇西洛簽署了《中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來(lái)規(guī)劃》。2015年，習(xí)近平主席和現(xiàn)任總統(tǒng)佐科簽署了《中國(guó)印尼聯(lián)合聲明》，雙方一致表明要積極落實(shí)中印尼經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、海洋等領(lǐng)域的合作，為兩國(guó)全方位合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)印尼“面向亞洲，面向中國(guó)”

印尼清醒地認(rèn)識(shí)到與中國(guó)開展合作的重要性，對(duì)“一帶一路”倡議反應(yīng)積極。早在蘇西洛政府執(zhí)政時(shí)期，就制定了“面向亞洲，面向中國(guó)”的政策，期待加深與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、能源方面的互利合作。而“一帶一路”倡議提出后，印尼無(wú)論是相關(guān)政府部門還是民眾都對(duì)“一帶一路”持有歡迎支持的態(tài)度，他們認(rèn)為印尼可從與中國(guó)的“一帶一路”合作中推動(dòng)印尼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互惠互利。印尼央行行長(zhǎng)在預(yù)估中國(guó)2018年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)時(shí)指出，印尼經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依存度高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)改善的動(dòng)力之一，這也將使得印尼經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，而這正是我國(guó)“一帶一路”倡議的初心——拉動(dòng)沿線國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

(三)印尼國(guó)內(nèi)投資環(huán)境提升

自2017年起，惠睿連續(xù)兩年上調(diào)印尼主權(quán)信用評(píng)級(jí)，從“BBB-”上調(diào)至“BBB”，前景展望為穩(wěn)定，且印尼此前已經(jīng)獲得國(guó)際三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)普、穆迪和惠譽(yù)給予的投資級(jí)別的主權(quán)信用評(píng)級(jí)。惠譽(yù)在報(bào)告中寫道，印尼經(jīng)濟(jì)抵御外部沖擊的能力逐步加強(qiáng)，印尼金融深化與市場(chǎng)穩(wěn)定性改善同步進(jìn)行。近年來(lái)，印尼國(guó)內(nèi)投資環(huán)境大幅度提升，印尼加大力度改善投資環(huán)境和簡(jiǎn)化審批程序，據(jù)印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)(BKPM)統(tǒng)計(jì)，在2013年至2017年這五年期間，在印尼的外國(guó)投資持續(xù)增長(zhǎng)，平均每年增長(zhǎng)超過(guò)10%，如2017年增長(zhǎng)13.1%達(dá)692.2萬(wàn)億盾，這說(shuō)明印尼國(guó)內(nèi)投資環(huán)境提升，形勢(shì)大好，而2017年我國(guó)在印尼投資34億美元，成為繼新加坡和日本后第三大投資國(guó)。

(四)重大治理問(wèn)題上共同利益大于沖突

長(zhǎng)期以來(lái)，在湄公河區(qū)域合作、區(qū)域反恐、海事合作等領(lǐng)域，我國(guó)積極同印尼等國(guó)家開展合作，取得了一系列成果。在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上，印尼堅(jiān)持和平解決南海爭(zhēng)端的立場(chǎng)，態(tài)度較為溫和。佐科總統(tǒng)采用實(shí)用主義外交戰(zhàn)略，一是強(qiáng)調(diào)和“對(duì)印尼有益“的中國(guó)等友邦發(fā)展外交關(guān)系，二是認(rèn)為印尼在增強(qiáng)東盟的凝聚力中應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用，希望能夠引導(dǎo)東盟和包括我國(guó)在內(nèi)的大型經(jīng)濟(jì)體的全面合作。在海洋區(qū)域治理問(wèn)題上，客觀上印尼存在對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力日益崛起的防范意識(shí)，也曾試圖采取和美國(guó)共同進(jìn)行軍演等手段“制衡”中國(guó)。佐科總統(tǒng)上臺(tái)以來(lái)，印尼為強(qiáng)調(diào)其在周邊海洋的“存在”，驅(qū)逐了包括我國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家的漁船。但印尼和我國(guó)目前的領(lǐng)海紛爭(zhēng)較越南、菲律賓等國(guó)家程度較輕，且其在“全球海洋支點(diǎn)”愿景中提出要將印尼建成全球海事中心，積極推動(dòng)建立區(qū)域性的合作機(jī)制，其絕大部分利益取向和我國(guó)是一致的。在佐科政府的務(wù)實(shí)外交指引下，即便在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上難以與我國(guó)保持立場(chǎng)一致，但在大多數(shù)區(qū)域治理問(wèn)題上與我國(guó)共同利益大于沖突，合作前景廣闊。

在全球性治理問(wèn)題上，在全球性治理問(wèn)題上，印尼一直堅(jiān)持推動(dòng)溫室氣體減排和生態(tài)資源保護(hù)，并支持建立更為公正合理的國(guó)際金融新秩序，和我國(guó)利益基本一致，兩國(guó)同為G20成員國(guó)，且在全球范圍內(nèi)的影響力均處于上升期，同樣有著巨大的合作空間。

二、中國(guó)與印尼共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”所面臨的挑戰(zhàn)

共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”對(duì)中印兩國(guó)都存在挑戰(zhàn)。有學(xué)者將“一帶一路”類比于美國(guó)二戰(zhàn)后的主動(dòng)拓展對(duì)外發(fā)展空間的“馬歇爾計(jì)劃”和日本的“黑字環(huán)流”計(jì)劃，其實(shí)截然不同。一是歐美與“一帶一路“沿線各國(guó)的綜合實(shí)力差異巨大，而我國(guó)也并沒(méi)有美國(guó)和日本強(qiáng)大的綜合實(shí)力做后盾，我國(guó)政府和企業(yè)能力相對(duì)不足。二是印尼更是無(wú)法與戰(zhàn)后的歐洲對(duì)比，二戰(zhàn)后的歐洲雖然死傷慘重，但是其教育、科技和人才培養(yǎng)機(jī)制都十分成熟，只要資金注入即可在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)力，而印尼軟實(shí)力基礎(chǔ)并沒(méi)有如此扎實(shí)。

(一)政府和企業(yè)能力不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府實(shí)施重大戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)主要在于集中調(diào)度國(guó)內(nèi)資源。但“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)少有的主動(dòng)拓展對(duì)外開放空間的戰(zhàn)略，必須要求各級(jí)政府能夠有效調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外資源、特別是調(diào)動(dòng)對(duì)方的積極性，共同進(jìn)行合作建設(shè)，這種實(shí)施模式對(duì)我國(guó)政府的能力提出了新的要求。目前，相當(dāng)一部分政府官員尚不熟悉國(guó)際運(yùn)作規(guī)則，面對(duì)發(fā)展水平更低、規(guī)則更加無(wú)序的發(fā)展中國(guó)家更是難上加難。印尼整體發(fā)展水平相對(duì)滯后，其官員的綜合能力與政府調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的能力可能與我國(guó)相比較弱，也嚴(yán)重制約了印尼政府推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的能力。

(二)印尼投資交易成本仍然較高

由于印尼是實(shí)行多黨聯(lián)合執(zhí)政和地方自治制度，所以政策的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性難以保證，交易存在不確定性。另一方面，雖然佐科政府大力實(shí)施反腐，但難以短時(shí)間內(nèi)根治，因此，市場(chǎng)交易成本可能仍然較高。而且，由于印尼地區(qū)發(fā)展極不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施較差，企業(yè)面臨大額隱性的配套投資成本。還需要注意的是，印尼商業(yè)法律環(huán)境交叉，我國(guó)企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施后的合規(guī)性失察，可能會(huì)出于自身利益的考慮默認(rèn)一些違規(guī)行為，助紂為虐，成為東道國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)移的對(duì)象。

(三)印尼國(guó)內(nèi)雇傭成本高

印尼勞工維權(quán)意識(shí)高，示威游行頻發(fā)，工資水平增長(zhǎng)而根據(jù)印尼國(guó)際戰(zhàn)略研究中心調(diào)查印尼企業(yè)的生產(chǎn)效率并沒(méi)有隨著勞工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提升而有所提高，勞動(dòng)力成本的不斷上升，大量外商投資的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)用腳投票，撤出印尼。

(四)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的干擾和競(jìng)爭(zhēng)

作為東南亞核心地帶的印尼是大國(guó)戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，中國(guó)的積極參與挑戰(zhàn)了現(xiàn)有的歐、美、日等在印尼市場(chǎng)深耕多年的傳統(tǒng)投資大國(guó)的勢(shì)力范圍。自二戰(zhàn)后即在印尼布局的日本是中國(guó)在印尼的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，日本在印尼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域與中國(guó)經(jīng)常正面競(jìng)爭(zhēng)，如雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目。

政治上，西方大國(guó)對(duì)中印尼合作的影響不容忽視。首先，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家出于遏制中國(guó)的戰(zhàn)略目的，會(huì)有意無(wú)意帶動(dòng)印尼遠(yuǎn)離中國(guó)，而印尼在各國(guó)之間保持平衡無(wú)疑最有利于實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，這必然對(duì)中印尼合作有消極影響。近年來(lái)，印尼一方面積極支持“一帶一路”戰(zhàn)略，另一方面又驅(qū)逐中國(guó)船，甚至放出風(fēng)聲和日本進(jìn)行聯(lián)合軍演，這都是印尼實(shí)施平衡戰(zhàn)略的表現(xiàn)。

三、推動(dòng)中國(guó)與印尼共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建議

(一)政府提高自身服務(wù)水平

我國(guó)各級(jí)政府尤其是基層政府，要培養(yǎng)具有國(guó)際視野和相應(yīng)復(fù)合型國(guó)際化人才，組織國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者研究印尼各方面情況，進(jìn)行全面的國(guó)別研究，為中資企業(yè)提供智力支持。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處理平臺(tái)，組織完善政府對(duì)企業(yè)至印尼投資的指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)。

(二)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

面臨著美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)和印尼雇傭成本上升的壓力，我國(guó)企業(yè)“走出去”赴印尼投資一定要提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，樹立中國(guó)企業(yè)良好的品牌形象。同時(shí)要有全流程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，雖然可以“本地化管理”，但是也要小心勿卷入社會(huì)事件。

(三)優(yōu)化升級(jí)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

調(diào)整對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)出口產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)并支持科技含量高的機(jī)器設(shè)備產(chǎn)品的出口。優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，加大中國(guó)對(duì)印尼的礦產(chǎn)、能源等資源的進(jìn)口規(guī)模，以上海能源交易中心建設(shè)為模范，建設(shè)專業(yè)化大宗商品業(yè)務(wù)平臺(tái)，完善資源類進(jìn)口通道。要通過(guò)金融手段支持印度尼西亞非資源類商品向中國(guó)出口，借助絲路基金創(chuàng)新貿(mào)易融資產(chǎn)品、拓展海內(nèi)外機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)融資產(chǎn)品等方式降低我國(guó)進(jìn)口商品的集中度。

(四)深化人文交流合作

中方可舉辦豐富多彩的人文活動(dòng)，拉近民心，發(fā)揮當(dāng)?shù)厝A人華僑的作用，積極傳播中華文化，同時(shí)應(yīng)尊重當(dāng)?shù)氐奈幕土?xí)俗，與當(dāng)?shù)厝嗣窈椭C共處。政府應(yīng)積極宣傳“睦鄰、安鄰、富鄰”政策，“親、誠(chéng)、惠、容”理念，講好中國(guó)故事，打消印尼社會(huì)對(duì)“中國(guó)威脅論”的顧慮。在和印尼政府打交道時(shí)，要充分理解印尼政府平衡外交戰(zhàn)略，求同存異，共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，增進(jìn)兩國(guó)共同福祉，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感。