本刊記者 張琳琳

（珊瑋/攝）

為什么有些預算執(zhí)行率這么低？資金沒產(chǎn)生效應該怎么追責？財政如何支持“一核一帶一區(qū)”新格局？1月29日晚，省十三屆人大財經(jīng)委員會召開預算審查座談會。22個代表團推薦的代表暢所欲言，對預算報告和預算草案提出了不少意見建議。省人大財經(jīng)委員會全體組成人員、省人大常委會預算工委、省財政廳負責同志出席了會議。

談預算管理：要把“板子”打到執(zhí)行單位績效評價要有硬約束

“國有資本預算的明細里邊有些收入和支出執(zhí)行偏差太大！”座談會一開始，來自廣州的省人大代表徐函第一個“挑刺”。她關(guān)注到收入端的兩項一個股利利息收入并不在2018年的省級預算里面，還有一項產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入也不在預算內(nèi)?！斑@兩個項目都不是小事，為什么在2018年沒有預算？”徐函不禁問道。她還發(fā)現(xiàn)，國有資本經(jīng)營預算支出中有項目的執(zhí)行率不到50%?！邦A算編制的原則是先謀劃事再安排錢，預算執(zhí)行率這么低，是執(zhí)行單位事沒辦好。預算報告的執(zhí)行分析里面應該把這事說好。只有分析好了資產(chǎn)執(zhí)行的考核才能有的放矢?！毙旌J為，當前我省預算執(zhí)行在全國的排名與廣東的經(jīng)濟地位并不相符，建議加強預算執(zhí)行管理和績效評價工作，把“板子”打到預算執(zhí)行單位，她直言：“既然財權(quán)下放下沉，那責任也應該下放?！?/p>

來自江門的省人大代表陳中堅將省財政廳提供的對重點項目的績效評價資料帶到了會場，一邊翻看一邊指出，有些項目資金的使用效益不高?！皩λ拇ǜ首蔚馁Y金扶持，重點是放在硬件設施上面，軟件比較少，像我們提供的一些醫(yī)療設備沒有人會使用，導致資金沒有產(chǎn)生效應。還有些項目是張冠李戴，用假項目來申請資金。”他舉例說。對此他認為，盡管有績效評價，但還應該建立一套機制，通過事前可行性研究、事中有效監(jiān)管、事后績效評價或?qū)徲嫳O(jiān)督，對績效評價進行硬約束。

談區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：財政政策應服務“一核一帶一區(qū)”新格局

來自粵東西北的代表更關(guān)注的是，在加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”新格局中，財政如何給予支持？

來自河源的省人大代表孔德勝說，省委省政府在“一核一帶一區(qū)”中分別支持了建設一些新區(qū)，其中一些新區(qū)承擔了粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的主戰(zhàn)場、主引擎和主力軍的作用。但是，受粵東西北市級財政財力不足，以及融資手段越來越少的影響，這些新區(qū)的發(fā)展越來越困難?！斑@些新區(qū)的發(fā)展，在某種程度上代表了粵東西北的造血功能?！笨椎聞傧Ｍ斦軌虺雠_專門的支持政策，在安排專項基金和債券時向這些新區(qū)傾斜。

“能不能針對粵東西北地區(qū)建立‘一區(qū)一策’的特別財政分成體制？”來自韶關(guān)的省人大代表李小娟表示，韶關(guān)列入了粵北生態(tài)特別保護區(qū)，承擔了打造廣東綠色屏障的任務，在生態(tài)保護方面已經(jīng)投入了大量的資源和財力，未來還需要繼續(xù)投入。這個定位也制約了一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致韶關(guān)財政收支矛盾非常突出。她建議通過這種特殊分成體制，讓韶關(guān)在5到10年的過渡期內(nèi)，通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游來提高經(jīng)濟收入。李小娟還發(fā)現(xiàn)，今年我省產(chǎn)業(yè)資金安排主要投向了珠三角地區(qū)，粵東西北得到的資金很少?！皡^(qū)域發(fā)展最終要靠產(chǎn)業(yè)來帶動，建議在年度產(chǎn)業(yè)專項資金分配的時候發(fā)揮導向作用，引導產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)布局，增強欠發(fā)達地區(qū)的造血功能，最終實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

談基層財政問題：加大財力下沉力度 關(guān)注縣區(qū)實際困難

“在當前整個支出壓力和經(jīng)濟下行壓力下，加上中央加大了企業(yè)減負減稅力度，縣區(qū)一級的壓力越來越重。”來自惠州的省人大代表劉光濱說，基層縣區(qū)這塊可支配財力在下降，對基礎設施、環(huán)保、教育等方面投入力度要繼續(xù)加大，困難重重。

“現(xiàn)在粵東西北公務員的工資收入非常低，跟珠三角差距很大，這種情況造成整個公務員隊伍人才缺乏。落后地區(qū)如果沒有人才，什么事都干不了?！眮碜猿敝莸氖∪舜蟠砹治匿h感慨地說，以他所在的饒平為例，從2000年實行公務員制度以來，每年招考的公務員流失大概占了80%?，F(xiàn)在整個隊伍兩頭大、中間小，大部分是50歲以上和30歲以下的?！奥浜蟮貐^(qū)工作難度本來就大，工資水平又低，怎么留得住人？”林文鋒直言，這種情況繼續(xù)下去，粵東西北振興發(fā)展是一句空話。希望省里加大薪酬調(diào)節(jié)力度，盡量平衡全省各地公務員工資的水平。

來自汕頭的省人大代表鄭冬燕反映了涉農(nóng)社區(qū)的問題。她說，涉農(nóng)社區(qū)和鄉(xiāng)村一樣存在一些基礎設施落后、人居環(huán)境差的問題，其建設資金主要是依靠市區(qū)財政投入，而市區(qū)財政財力不足，負擔很重。她希望，省里能將支持生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設的政策覆蓋到粵東西北的農(nóng)地社區(qū)，讓這些涉農(nóng)社區(qū)能跟鄉(xiāng)村一樣享受省里的資金支持，以改善人居環(huán)境，升級基礎設施，建設美麗家園。

珠三角也有難處?！敖T也存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題?！眮碜越T的省人大代表陳中堅無奈地說。因為江門屬于珠三角九市之一，有些發(fā)展較差的縣區(qū)雖然財力不足，卻無法享受省里的財政轉(zhuǎn)移支付政策。他建議，財政轉(zhuǎn)移支付政策要根據(jù)各個縣區(qū)實際的可支配財力作出適當?shù)恼{(diào)整。

談資金投向：助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新強省建設

“財政不但要考慮支出，還要考慮未來的收入，要有稅源?！眮碜灾楹５氖∪舜蟠碲w偉媛認為，目前稅源80%以上稅收來自企業(yè)，政府支持什么樣的企業(yè)，將財政資金投入到哪，實際上就是一個清晰的政策導向。她發(fā)現(xiàn)，今年安排科學技術(shù)及經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)支出200多億元，這些專項資金沒有明確到具體的產(chǎn)業(yè)，可能會對企業(yè)的預期產(chǎn)生影響?！拔覀儜摪奄Y金重點投向那些增加值率比較高的、未來能為我們帶來更多稅收的產(chǎn)業(yè)?！彼陨镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，相對于傳統(tǒng)制造業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的利潤率較高，本來是廣東一個重要的支柱產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)在數(shù)量在全國占比下降，主營業(yè)務收入也下降，很多企業(yè)去了長三角和北京?！叭绻幸粋€清晰的政策導向，就可以吸引這些企業(yè)來廣東投資，為我們帶來更多的稅源，作為未來財政收入的一個很好的補充?！?/p>

劉光濱代表關(guān)心的是科技創(chuàng)新應用方面的法律體系建設，他提出，應該設立一個?？顚ｍ椡度脒@方面的研究。當前人工智能如智能機器人、無人駕駛等技術(shù)愈發(fā)成熟，應用日益廣泛。但令人擔憂的是，法律安全責任如何界定？“比如智能機器人如果造成了人員財產(chǎn)的傷害，是誰的責任？無人駕駛發(fā)生的車禍是誰的責任？”他表示，美國早已開始著手這方面的法律體系建設，上海也在做，作為電子信息產(chǎn)業(yè)大省的廣東，應在這方面設立專項資金，請專業(yè)團隊提前進行研究，為科技創(chuàng)新應用提供更多的保障。

“作為改革開放前沿的廣東，財政對科技創(chuàng)新的扶持應該給予更多的寬容?！眮碜灾猩降氖∪舜蟠韽垥粤嵴f，財政對于科技創(chuàng)新的補貼往往是鋪下去的都要百分百收回，但企業(yè)在創(chuàng)新過程中肯定會有一些失誤，如果真有失誤除了全額退還補貼，還要被追究相關(guān)責任?！皠?chuàng)新是有代價的，這筆錢讓企業(yè)拿也不是不拿也不是。”張曉玲無奈地說。她建議，在這點上應該直面市場，允許企業(yè)在創(chuàng)新過程中有失敗，允許他們糾錯，在財政體制、資金扶持力度上對企業(yè)創(chuàng)新給予一定的寬容度?！?/p>