本刊記者 李 軍

一區(qū)（北部生態(tài)區(qū)）

充分發(fā)揮粵北山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造天藍(lán)地綠、山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的綠色廣東（資料圖片）

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，筑牢全省綠色生態(tài)屏障是政府工作報(bào)告中對(duì)建設(shè)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的定位?；洷钡貐^(qū)作為全省最大的森林資源庫(kù)和生態(tài)屏障，如何在高水平保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？來自北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各市的代表和政府官員就此各抒己見。

以高水平保護(hù)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

“一核一帶一區(qū)” 中“一區(qū)”將會(huì)呈現(xiàn)出什么樣的發(fā)展格局？區(qū)內(nèi)各地市市委書記在審議發(fā)言時(shí)說出了心目中的愿景。

“加快構(gòu)建‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域發(fā)展新格局，是省委、省政府立足新時(shí)代廣東改革發(fā)展大局，統(tǒng)籌珠三角和粵東粵西粵北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，清遠(yuǎn)必須抓住這一新的戰(zhàn)略機(jī)遇。”“政府工作報(bào)告中提出要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將使清遠(yuǎn)真正從保護(hù)者變?yōu)槭芤嬲?。郁郁蔥蔥的南嶺生態(tài)，就是我們最好的資源，是我們今后用資源、用生態(tài)轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的一個(gè)非常重要環(huán)節(jié)?！笔∪舜蟠?、清遠(yuǎn)市委書記郭鋒闡述了清遠(yuǎn)的發(fā)展前景。他認(rèn)為，清遠(yuǎn)必須把握北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，全力牢筑生態(tài)屏障，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)。要以改革的精神促進(jìn)“一區(qū)”的發(fā)展，強(qiáng)化改革攻堅(jiān)力度，努力把“短板”變成“潛力板”，以高水平保護(hù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

省人大代表、云浮市委書記黃漢標(biāo)表示，云浮必須緊扣北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，堅(jiān)持“生態(tài)立市”“綠色崛起”的發(fā)展理念，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)相融合，充分挖掘和利用云浮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，最大限度把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。突出抓綠色發(fā)展，著力打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地。

有舍才有得。省人大代表、韶關(guān)市委書記李紅軍認(rèn)為，作為華南地區(qū)的老工業(yè)基地，韶關(guān)市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展上，要采取市場(chǎng)化和法治化的手段，堅(jiān)決淘汰高污染高耗能高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換?！拔覀円獓?yán)格把好產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決不能‘撿進(jìn)籃子都是菜’，要制定生態(tài)發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，著力引進(jìn)培育與生態(tài)發(fā)展區(qū)相契合、高成長(zhǎng)性、高技術(shù)性的新興支柱產(chǎn)業(yè)。”

“河源市要盡快制定行動(dòng)方案，走出一條生態(tài)河源、現(xiàn)代河源相得益彰發(fā)展新路。”省人大代表、河源市委書記丁紅都表示，河源市具有雙重屬性：既有1.2萬平方公里屬于北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，又有3 000多平方公里的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)；既有“區(qū)”的本質(zhì)，也有“核”的特質(zhì)。為此，河源要充分發(fā)揮粵北山區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造天藍(lán)地綠、山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)河源；又要充分發(fā)揮珠三角地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕的現(xiàn)代河源，構(gòu)建生態(tài)、現(xiàn)代協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。在構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局上，既要守好生態(tài)之“本”，還要努力打造現(xiàn)代之“魂”。

“結(jié)合梅州實(shí)際，我們要走好綠色發(fā)展之路，深化‘兩帶’建設(shè)，建設(shè)‘三宜’城市，改善四個(gè)重點(diǎn)民生，構(gòu)建‘五星爭(zhēng)輝’格局，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏?！痹诿鞔_梅州的定位后，省人大代表、梅州市委書記陳敏特別為生態(tài)保護(hù)劃重點(diǎn)，“梅州市將堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)擺在優(yōu)先位置，以生態(tài)功能區(qū)為引領(lǐng)，建立生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系，強(qiáng)化以生存線、生態(tài)線、保障線管控為保障的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)體系，確保重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，不斷夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)，守好生態(tài)底線，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)空間合理布局、有機(jī)融合，努力創(chuàng)建享譽(yù)全國(guó)的生態(tài)高地?！?/p>

內(nèi)行人說內(nèi)行話。不少代表根據(jù)自己的工作特點(diǎn)切入到對(duì)建設(shè)生態(tài)發(fā)展區(qū)的討論。

省人大代表、省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員黃誠(chéng)寬提出應(yīng)分期逐步將北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至全省林地平均租金水平和制定有別于“一核一帶”的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)政績(jī)考核體系。

省人大代表、團(tuán)省委書記池志雄建議，逐步加大對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的投入，不僅僅是加大對(duì)醫(yī)療、教育等民生事業(yè)的投入，還要大力支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)引進(jìn)青年人才，吸引更多的青年人才到北部生態(tài)發(fā)展區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。

來自教育戰(zhàn)線的省人大代表朱庭通關(guān)注基本公共服務(wù)均等化的問題?！芭c珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)比，生態(tài)發(fā)展區(qū)的基本公共服務(wù)水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)仍然較低。以韶關(guān)為例，在涵蓋基本公共服務(wù)均等化十個(gè)領(lǐng)域方面，有55個(gè)服務(wù)項(xiàng)目尚未完全實(shí)施，預(yù)計(jì)資金缺口達(dá)388.48億元，其中公共教育就達(dá)74.15億元?！彼ㄗh，省逐步建立健全北部生態(tài)發(fā)展區(qū)公共服務(wù)均等化機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)基本公共服務(wù)均等化的投入力度，在稅收分成、轉(zhuǎn)移支付方面，實(shí)行“一區(qū)一策”，重點(diǎn)向北部生態(tài)發(fā)展區(qū)傾斜。通過輸血和造血，提高北部生態(tài)發(fā)展區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，使北部生態(tài)發(fā)展區(qū)基本公共服務(wù)達(dá)到全省平均水平。

山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)是粵北生態(tài)保護(hù)的重要組成部分，省人大代表、律師陳小雄呼吁省協(xié)助解決國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)配套資金。同時(shí)由省牽頭制定粵北山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。還要按照生態(tài)文明戰(zhàn)略布局要求和粵北山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的需要，制定粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、財(cái)稅政策、金融政策、政府服務(wù)等層面，引導(dǎo)符合生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)保護(hù)開發(fā)和利用的產(chǎn)業(yè)到粵北山區(qū)發(fā)展。

“粵北地區(qū)，山好水好，但生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。即使在引進(jìn)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目的時(shí)候，也應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)容量?！笔∪舜蟠?、清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心高級(jí)工程師劉艷文建議，省政府要對(duì)“一區(qū)”的發(fā)展提供更詳細(xì)的指導(dǎo)，比如，出臺(tái)“一區(qū)”生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目的準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓生態(tài)發(fā)展區(qū)有明確的指南。

必須在實(shí)踐中細(xì)化北部生態(tài)發(fā)展區(qū)建設(shè)措施。來自基層的人大代表為此頻頻支招。

作為一名基層農(nóng)技人員，省人大代表黃美聰對(duì)于如何發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)情有獨(dú)鐘，她在提出了三點(diǎn)對(duì)策：粵北山區(qū)發(fā)展“富硒農(nóng)業(yè)”具備優(yōu)良的條件和發(fā)展前景，應(yīng)大力推動(dòng)富硒種植技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過做大休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)富民興村。加強(qiáng)對(duì)粵北地區(qū)的農(nóng)田基本水利建設(shè)扶持力度，使山區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到維修。利用好現(xiàn)有的農(nóng)村科技推廣服務(wù)站人員，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升服務(wù)能力，培養(yǎng)愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)農(nóng)民的技術(shù)隊(duì)伍，構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系。

（資料圖片）

對(duì)于農(nóng)村環(huán)境整治壓力，來自農(nóng)村的基層代表感受最深。省人大代表、連州市三水鄉(xiāng)左里村大坦村民小組組長(zhǎng)鄧勝華提出，要在水源污染防治方面加大力度，落實(shí)專項(xiàng)資金，持續(xù)開展水源保護(hù)區(qū)的污染防治工作。此外，省政府繼續(xù)保持農(nóng)村垃圾處理專項(xiàng)資金制度不變，加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，增加農(nóng)村保潔、垃圾處理專項(xiàng)資金。

與鄧勝華持有類似觀點(diǎn)的還有省人大代表、家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主鄭桂林，“省政府要加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾收集處理投入力度，每年安排粵東西北縣（市、區(qū)）人均100元的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，以保障粵東西北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的分類收集處理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展?！彼f道。

高質(zhì)量的發(fā)展離不開高質(zhì)量的交通，而粵北山區(qū)的發(fā)展長(zhǎng)期受制于落后的交通狀況?！罢ぷ鲌?bào)告提到要大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，鄉(xiāng)村公路尤其是粵北山區(qū)的鄉(xiāng)村公路確實(shí)是個(gè)大短板。以連南為例，還有230公里的山村公里至今沒有硬底化，嚴(yán)重制約了民族地區(qū)的發(fā)展，現(xiàn)在省給民族地區(qū)山村公路建設(shè)的補(bǔ)貼是每公里18萬元，目前，山區(qū)公路建設(shè)資金實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到每公里50萬元，省的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?！闭f到激動(dòng)處，省人大代表、來自連南瑤族自治縣的房玉紅現(xiàn)場(chǎng)展示了一張張山村公路的放大圖片，“請(qǐng)大家看看，這就是我回家要走的‘公路’?！彼粲?，省加大扶持力度，將粵北山區(qū)村道建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每公里30萬元。

新思路 新機(jī)制 新方法

大會(huì)期間，省人大代表提出了近20條涉及北部生態(tài)保護(hù)區(qū)方面的書面建議。這些建議各有側(cè)重，卻始終緊扣高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的主線。

粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)是北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的核心區(qū)域也是重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，乳源瑤族自治縣南水湖濕地公園管理處副主任李建宏代表對(duì)如何實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)情有獨(dú)鐘，他在《關(guān)于粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)社區(qū)共建共管的建議》中提出了保護(hù)工作的新思路──社區(qū)共建共管。

合理制定社區(qū)人口管控措施?；洷鄙鷳B(tài)特別保護(hù)區(qū)實(shí)行“只準(zhǔn)遷出，不準(zhǔn)遷入”的社區(qū)人口總體管控策略，施行“總量控制，自然減員，鼓勵(lì)和引導(dǎo)自愿搬遷”的社區(qū)人口差異化管理方式。

合理制定設(shè)施與產(chǎn)業(yè)退出政策。保留傳統(tǒng)種植業(yè)、傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，讓其他不符合本功能區(qū)主體功能的產(chǎn)業(yè)逐步退出。

加強(qiáng)社區(qū)民生保障。加大省級(jí)財(cái)政對(duì)粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)等北部生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立財(cái)政投入為主的多元化資金保障機(jī)制，探索社會(huì)力量參與自然資源管理和生態(tài)保護(hù)的新模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。

緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興開展建設(shè)工作。將保護(hù)區(qū)原住民搬遷安置和貧困村扶貧攻堅(jiān)同步展開，統(tǒng)籌利用貧困村扶貧資金和農(nóng)村危舊房改造、鄉(xiāng)村道路、美麗鄉(xiāng)村等鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金，重點(diǎn)建設(shè)特別保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)貧困村。

確保社區(qū)真正參與共建共管。在社區(qū)建設(shè)過程中要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民和公眾的積極性和創(chuàng)造性。可以由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民、科研機(jī)構(gòu)等多種成分組成共管組織，通過共同決策、共同保護(hù)、培養(yǎng)共同參與意識(shí)來解決生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的矛盾。

加強(qiáng)社區(qū)共建共管立法保障。目前，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共建共管作用沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，一個(gè)重要的原因就是法律保障機(jī)制不完善，主要體現(xiàn)在一是沒有專門法律條文落實(shí)社區(qū)共建共管資金，二是缺少對(duì)社區(qū)共建共管的激勵(lì)制度，三是沒有落實(shí)野生動(dòng)物對(duì)區(qū)內(nèi)居民人身財(cái)產(chǎn)安全造成損害的補(bǔ)償機(jī)制。因此，有必要科學(xué)制定和完善各種保障制度，掃除生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展阻礙因素，真正讓粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)成為資源永續(xù)利用的典范。

連山壯族瑤族自治縣位于粵、湘、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部南嶺山脈的深處，作為縣長(zhǎng)，馮紅云代表對(duì)建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制有著深刻的認(rèn)識(shí)和強(qiáng)烈的訴求，她在《關(guān)于建立健全省區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制的建議》中提煉出6方面對(duì)策。

實(shí)施單位生產(chǎn)總值能耗財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。從2019年起，省財(cái)政對(duì)市、縣(市)實(shí)施單位生產(chǎn)總值能耗財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。各地單位生產(chǎn)總值能耗每比上年降低1個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，其中降幅超過全省平均降幅部分，每1個(gè)百分點(diǎn)再獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。各地單位生產(chǎn)總值能耗每比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，扣罰100萬元。

完善出境水水質(zhì)財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。從2019年起，省財(cái)政對(duì)部分地域出境水水質(zhì)實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省生態(tài)發(fā)展區(qū)，出境水水質(zhì)按Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類占比，每年每1個(gè)百分點(diǎn)分別給予180萬元、90萬元、45萬元獎(jiǎng)勵(lì)，出境水水質(zhì)按Ⅳ類、V類占比，每年每1個(gè)百分點(diǎn)分別扣罰90萬元、180萬元。對(duì)其它市、縣（市），出境水水質(zhì)按Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類占比，每年每1個(gè)百分點(diǎn)分別給予120萬元、60萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)，出境水水質(zhì)按Ⅳ類、V類占比，每年每1個(gè)百分點(diǎn)分別扣罰30萬元、60萬元。對(duì)上述市、縣（市），Ⅰ類水、Ⅱ類水、Ⅲ類水占比比上年提高的，每1個(gè)百分點(diǎn)分別獎(jiǎng)勵(lì)1 000萬元、500萬元、250萬元；Ⅰ類水、Ⅱ類水、Ⅲ類水占比比上年下降的，每1個(gè)百分點(diǎn)分別扣罰1 000萬元、500萬元、250萬元。

完善森林質(zhì)量財(cái)政獎(jiǎng)懲制度。從2019年起，省財(cái)政對(duì)部分地域森林覆蓋率、林木蓄積量實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省生態(tài)發(fā)展區(qū)，森林覆蓋率每高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)300萬元；林木蓄積量每比上年增加1萬立方米，獎(jiǎng)勵(lì)75萬元，每比上年減少1萬立方米，扣罰75萬元。對(duì)其它市、縣（市），森林覆蓋率每高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；林木蓄積量每比上年增加1萬立方米，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，每比上年減少1萬立方米，扣罰50萬元。

提高生態(tài)公益林分類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2019年起，將國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至100元/畝，其中自然保護(hù)區(qū)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至150元/畝。

完善生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付制度。從2019年起，生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金掛鉤“綠色指數(shù)”（包含林、水、氣等反映區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的因素）進(jìn)行分配，由各市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于生態(tài)保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實(shí)行“兩山”建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策。2019—2022年，省財(cái)政實(shí)行“兩山”建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策，通過競(jìng)爭(zhēng)性分配方式確定扶持范圍。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、省生態(tài)發(fā)展區(qū)，實(shí)施“兩山”（一類）財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策，每年分別給予1.5億元激勵(lì)資金。對(duì)其它市縣（市、區(qū)）實(shí)施“兩山”（二類）財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策，每年分別給予1億元激勵(lì)資金。4年財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策實(shí)施結(jié)束后，對(duì)未完成考核目標(biāo)的縣（市、區(qū)），相應(yīng)扣回財(cái)政資金。

規(guī)劃要落到實(shí)處，在執(zhí)行過程中往往會(huì)碰到各種“意外”因素，需要因地制宜采取各種解決問題和矛盾的新方法。陽山縣興達(dá)蠶業(yè)有限公司經(jīng)理何鏡新代表經(jīng)常往來位于各處山區(qū)的養(yǎng)蠶基地，他從基層工作者的視角提出了《關(guān)于粵北生態(tài)特別保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的意見和建議》。

劃“紅線”不能“圖上作業(yè)”。建議劃定保護(hù)區(qū)“紅線”時(shí)，多到基層鎮(zhèn)村調(diào)研、走訪，聽取線邊群眾意見建議，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)功能分區(qū)作局部微調(diào)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)劃線，努力在保護(hù)區(qū)需要與群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需求之間找到最佳契合點(diǎn)和“線路”。如英德市反映：該市市區(qū)目前常住人口約27萬，規(guī)劃在2035年達(dá)到50萬，現(xiàn)有飲用水水源將不能滿足需要，因此，其飲用水備用水源地不宜納入保護(hù)區(qū)。

要預(yù)防人口搬遷出現(xiàn)“水土不服”。對(duì)核心保護(hù)區(qū)人口搬遷提三點(diǎn)建議：一是參照國(guó)家修建大中型水庫(kù)的移民辦法，切實(shí)優(yōu)化居住環(huán)境、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)要素、移民補(bǔ)償?shù)日?，予以一次性妥善安置到位；二是人口搬遷過程中要充分考慮山區(qū)群眾生活習(xí)慣和對(duì)山林的情感依賴，盡量就近安置，防止遠(yuǎn)遷后因“水土不服”產(chǎn)生回遷現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)管制和退出不能“一刀切”。規(guī)劃所涉及地區(qū)大部分為基礎(chǔ)條件上相對(duì)較差的地區(qū)，“靠山吃山、靠水吃水”是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)存在，因此，需要更深入地研究保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)問題，如避開對(duì)生態(tài)環(huán)境影響相對(duì)較小的采礦帶、地?zé)釒Ш驮?guī)劃開發(fā)的森林公園（如連州天湖森林公園）等，劃定保護(hù)區(qū)除了要達(dá)到水源涵養(yǎng)、保護(hù)青山綠水目的，也要充分考慮當(dāng)?shù)乩嬖V求和發(fā)展前景。

財(cái)政支持要給力。對(duì)保護(hù)區(qū)出臺(tái)系統(tǒng)的、力度足夠的財(cái)政支持政策，加大對(duì)保護(hù)區(qū)的資金扶持力度。一是轉(zhuǎn)移支付資金要能夠彌補(bǔ)或高于因保護(hù)區(qū)劃定，產(chǎn)業(yè)受限而減少的財(cái)政收入。二是建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年提高不宜封頂，應(yīng)遠(yuǎn)高于非保護(hù)區(qū)及其他保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。既要考慮集體利益的補(bǔ)償，也要考慮保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾個(gè)人利益的補(bǔ)償，比如保護(hù)區(qū)內(nèi)的省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高至每年每畝100元以上。

要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃預(yù)留空間。加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，出臺(tái)配套支持政策，支持保護(hù)區(qū)建立綠色支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。如加大對(duì)生態(tài)利用區(qū)交通、能源、水利以及公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，特別是要為已經(jīng)納入規(guī)劃，即將開展前期可研論證工作的韶柳鐵路、韶賀高速等重大項(xiàng)目路線走向等預(yù)留空間，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的交通能源等設(shè)施建設(shè)和發(fā)展生態(tài)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

管理體制機(jī)制應(yīng)更明晰。一要明確保護(hù)區(qū)主管部門和地方政府的職責(zé)權(quán)責(zé)，對(duì)職權(quán)界定、費(fèi)用分擔(dān)、資金保障等應(yīng)當(dāng)予以頂層安排、細(xì)化，尤其是地方政府行使職責(zé)應(yīng)予以資金保障。二要賦予保護(hù)區(qū)主管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)，如設(shè)立森林公安派出所等，同時(shí)賦予一部分民生項(xiàng)目審批權(quán)，如區(qū)內(nèi)群眾飲用水、灌溉水用水審批，損壞道路維修審批等，方便保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)生活。三要建立完善考核機(jī)制，完善以綠色GDP為主導(dǎo)的地方政府年度考核指標(biāo)，明確保護(hù)區(qū)區(qū)內(nèi)區(qū)外考核的實(shí)施主體、考核內(nèi)容以及如何做好區(qū)內(nèi)區(qū)外綠色指標(biāo)的統(tǒng)籌核算等，切實(shí)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府參與保護(hù)區(qū)工作的積極性。

找準(zhǔn)定位 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展方向已經(jīng)明確，需要的是用行動(dòng)把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。就落實(shí)政府工作報(bào)告中關(guān)于建設(shè)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的部署，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)地市的行政首長(zhǎng)提出了各自的工作設(shè)想。

對(duì)于“一區(qū)”的發(fā)展定位，省發(fā)改委主任葛長(zhǎng)偉明確，按照省委、省政府對(duì)“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局的部署和意見，“一區(qū)”是粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)放在生態(tài)保護(hù)，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，通過加大省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，按照總書記提出來的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三句話，著眼于提高區(qū)域基本公共服務(wù)水平，讓生態(tài)發(fā)展區(qū)的群眾能共享和“一核一帶一區(qū)”大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)水平和生活服務(wù)水平。

實(shí)施差異化財(cái)政支持政策促進(jìn)“一區(qū)”的保護(hù)與發(fā)展。省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍表示將推出以下措施：圍繞構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，省財(cái)政將通過完善與區(qū)域發(fā)展定位相適應(yīng)的省以下財(cái)政體制，實(shí)施差異化的財(cái)政支持政策。對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、東西兩翼、沿海經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施全覆蓋的均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，在此基礎(chǔ)上不斷保障財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)度，對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)實(shí)行生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，與當(dāng)?shù)谿DP財(cái)政收入發(fā)展脫鉤，打造生態(tài)屏障。在完善跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目資本金的負(fù)擔(dān)機(jī)制方面，完善東西兩翼的地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目資本金的負(fù)擔(dān)機(jī)制，對(duì)國(guó)家和省統(tǒng)一部署在這些地區(qū)的高鐵干線、高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、水利、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目的資本金全部由省級(jí)全額承擔(dān)，當(dāng)?shù)夭挥贸袚?dān)該支出責(zé)任。

“韶關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)省功能區(qū)發(fā)展定位，積極打造北部生態(tài)發(fā)展區(qū)核心城市?！鄙仃P(guān)市市長(zhǎng)殷煥明表示，韶關(guān)將從多個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升計(jì)劃，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套短板，承載高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快莞韶園爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)步伐，將華南裝備園建設(shè)為珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶韶關(guān)配套區(qū)。落實(shí)科技企業(yè)三年倍增計(jì)劃，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行智能化改造和建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提升企業(yè)質(zhì)量和效益。落實(shí)農(nóng)業(yè)園區(qū)三年計(jì)劃，打造100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進(jìn)文化和旅游的深度融合，系統(tǒng)改造景區(qū)景點(diǎn)，充分展現(xiàn)韶關(guān)生態(tài)文化、紅色文化及禪宗文化的魅力。積極與粵港澳大灣區(qū)對(duì)接，為大灣區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)揮韶關(guān)作為大灣區(qū)輻射全國(guó)的橋頭堡作用，支持其建設(shè)。狠抓脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境改造，力爭(zhēng)鄉(xiāng)村振興工作走在全省前列。

就政府工作報(bào)告中“改造撤并一些‘小而散’的低效園區(qū)。因地制宜發(fā)展綠色低碳新型工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)林業(yè)、健康醫(yī)養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，支持云浮等地建設(shè)南藥基地。”云浮市市長(zhǎng)王勝提出，云浮市將用好逆周期投資策略，抓緊謀劃集成電路研發(fā)制造。從研發(fā)、制造、應(yīng)用3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快氫能產(chǎn)業(yè)布局。大力支持高性能電堆研發(fā)生產(chǎn)和終端產(chǎn)品應(yīng)用推廣，通過加快市場(chǎng)化應(yīng)用拉動(dòng)整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快布局安全可靠信息產(chǎn)業(yè)。支持云浮建設(shè)安全可靠信息產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展安全可靠信息產(chǎn)業(yè)。盡快打通農(nóng)村物流“最后一公里”的瓶頸，支持物流企業(yè)從鎮(zhèn)街延伸到鄉(xiāng)村，帶動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展。高水平建設(shè)南藥基地。完善種植、提取加工等產(chǎn)業(yè)鏈，把南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為高端產(chǎn)業(yè)。

“在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的過程當(dāng)中，我們會(huì)牢牢地把握北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的地位，科學(xué)處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，一方面要牢牢守好生態(tài)的紅線，不斷地夯實(shí)生態(tài)的基礎(chǔ)，對(duì)生態(tài)區(qū)負(fù)面清單以內(nèi)的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，不但是嚴(yán)把增量的門檻，對(duì)于一些重量的部分，當(dāng)中的一些‘三高一低’不符合生態(tài)環(huán)保要求的，我們也會(huì)主動(dòng)減量，盡管穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力很大，但是我們舍得拿出來幾個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)主動(dòng)減量，淘汰一些落后產(chǎn)能，淘汰一些高耗能、高排放的企業(yè)。另一方面，我們還要積極地在處理好保護(hù)跟開發(fā)的關(guān)系當(dāng)中努力探索一條差異化、特色化的發(fā)展路子，與‘一核一帶’有所區(qū)別、功能互補(bǔ)、相得益彰的路子，真正在高水平的保護(hù)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展?！泵分菔惺虚L(zhǎng)張愛軍如是說?！?/p>

高水平建設(shè)南藥基地，完善種植、提取加工等產(chǎn)業(yè)鏈，把南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為高端產(chǎn)業(yè)（資料圖片）