趙肖飛

【摘要】? ? 十八大以來(lái)如何做好縣級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作已成為國(guó)土部門(mén)依法行政熱點(diǎn)問(wèn)題之一。本文分析了三臺(tái)縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的形勢(shì)，存在的主要問(wèn)題，并提出了在現(xiàn)有形勢(shì)下如何做好縣級(jí)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考與建議。

【關(guān)鍵詞】? ? 國(guó)土資源? ? 執(zhí)法監(jiān)察? ? 建議

十八大以來(lái)由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)土地剛性需求持續(xù)增加，各類(lèi)違法占地、非法采礦等違法行為頻頻發(fā)生且屢禁不止，造成嚴(yán)重后果。而作為基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)，如何早發(fā)現(xiàn)并有效制止違法用地行為，最大限度的保護(hù)土地資源不被破壞，是一線(xiàn)執(zhí)法人員面臨的挑戰(zhàn)。

一、現(xiàn)有違法用地的現(xiàn)狀

一是設(shè)施農(nóng)業(yè)違法用地呈現(xiàn)較大幅度增加的趨勢(shì)。以三臺(tái)縣為例僅2015年度被國(guó)家衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的設(shè)施農(nóng)用地就達(dá)到64宗，用地面積263.1畝;二是交通建設(shè)項(xiàng)目用地未批先用情況比較嚴(yán)重。如三梓公路道路提升工程（龍樹(shù)段），縣交通運(yùn)輸局除有發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)批復(fù)外，無(wú)任何用地手續(xù);三是重點(diǎn)工程和民生工程未批先建造成違法用地。重點(diǎn)工程項(xiàng)目和民生工程項(xiàng)目開(kāi)竣工均有嚴(yán)格的時(shí)間要求，大多數(shù)用地未經(jīng)土地征收程序就開(kāi)工建設(shè)，形成違法占地行為。如紅旗堰供水站農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、永安電力公司冬瓜山至塔山110KV輸變電工程等;四是災(zāi)后重建項(xiàng)目未供即用土地的現(xiàn)象十分普遍。

四川5.12地震后，為保障災(zāi)后重建用地需要，國(guó)家出臺(tái)了先行用地支持政策，并在國(guó)家土地計(jì)劃指標(biāo)中對(duì)災(zāi)后重建用地計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行了追加認(rèn)定，滿(mǎn)足了三臺(tái)縣災(zāi)后重建項(xiàng)目用地的現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)了三臺(tái)縣災(zāi)后重建項(xiàng)目順利完成。但災(zāi)后重建項(xiàng)目未供即用違法用地行為數(shù)量眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)2009年-2018年，省人民政府“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用”審批1290.95公頃，供地869.71公頃，供地率67.37%。五是地方政府忽視法律，時(shí)有發(fā)生非法批地的違法行為。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受利益的驅(qū)動(dòng)，缺乏主體意識(shí)，大局觀念，法制觀念淡薄，沒(méi)有注重發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，為了眼前利益，個(gè)人升遷，打著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)收入的旗號(hào)，有因公違法無(wú)所畏懼的思想。不管用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，也不考慮究竟有無(wú)用地指標(biāo)，隨意簽字同意先行修建。

二、工作建議意見(jiàn)

（一）加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳教育工作，提高全社會(huì)土地法制意識(shí)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是換屆后新任領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)土資源管理政策法規(guī)培訓(xùn)工作，堅(jiān)持把國(guó)土資源管理法律法規(guī)和政策有關(guān)內(nèi)容納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程之中，使領(lǐng)導(dǎo)干部明白黨委政府應(yīng)履行的職責(zé)和承擔(dān)的義務(wù)，增強(qiáng)合理利用土地和落實(shí)土地基本國(guó)策的意識(shí)。二是不斷提高群眾的土地法律意識(shí)，以多渠道，多形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。要充分利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、街頭咨詢(xún)、印發(fā)知識(shí)手冊(cè)等方式，向廣大群眾宣傳土地法律法規(guī)，使土地基本國(guó)策、地方政策簡(jiǎn)單明了的在群眾中傳遞下去，使群眾監(jiān)督，共同維護(hù)土地管理良好秩序。

（二）創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任。建議縣財(cái)政在編制鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)用于鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府組織村社干部群眾開(kāi)展土地動(dòng)態(tài)巡查工作，切實(shí)做到關(guān)口前移，層層聯(lián)動(dòng)，全面提升土地動(dòng)態(tài)巡查工作水平。建議縣政府將土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作主體責(zé)任明確下放到鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)土地動(dòng)態(tài)巡查日常工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對(duì)符合立案查處的土地違法案件，仍由縣自然資源局（原國(guó)土資源局）負(fù)責(zé)查處。

（三）建立土地利用管理長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)工程、民生工程提前進(jìn)入規(guī)劃，做好用地預(yù)審、報(bào)批、供地工作，建立多部門(mén)土地利用管理系統(tǒng)，對(duì)需用地的項(xiàng)目按時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前進(jìn)行預(yù)警，防止未批先建和未供即用發(fā)生，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目接洽，做到提前對(duì)接，降低違法比例，對(duì)批后項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，不定期現(xiàn)場(chǎng)核查，防止擅自改變用途造成違法行為。

（四）對(duì)違反土地管理規(guī)定，導(dǎo)致違法用地嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)施責(zé)任追究。按照屬地管理原則，發(fā)生重大土地違法案件，將對(duì)黨政主要責(zé)任人和直接責(zé)任人啟動(dòng)約談和問(wèn)責(zé)。約談和問(wèn)責(zé)工作由縣自然資源部門(mén)提出約談對(duì)象及事由的建議意見(jiàn)，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和自然資源部門(mén)共同擬定約談和問(wèn)責(zé)工作方案報(bào)縣政府審查批準(zhǔn)后，由縣紀(jì)委監(jiān)委組織實(shí)施。凡被約談和問(wèn)責(zé)的單位及領(lǐng)導(dǎo)班子成員當(dāng)年一律取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)由責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部在土地違規(guī)整理期內(nèi)，一律不得提拔任用，對(duì)涉嫌犯罪的一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

參? 考? 文? 獻(xiàn)

[1]宋琳.土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的問(wèn)題與幾點(diǎn)建議[J].科學(xué)與財(cái)富，2015（2）

[2]岳志強(qiáng)，李勝權(quán)，姜慧琴.加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考-以南樂(lè)縣為例[J].資源導(dǎo)刊，2015（9）

[3]李紅軍.淺談基層國(guó)土所土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作[J].城市地理，2016