周建華 楊培峰

摘要：隨著國家對國企國資改革力度的不斷加大，各省市紛紛出臺相關實施細則，并在混改、三層國資監(jiān)管新體制、完善現代企業(yè)制度等領域進行了大量實踐并取得了較好成績。但囿于重視程度不同、理念觀念存在偏差等主客觀因素，地方國資國企改革推進水平參齊不齊。為更注重改革實效，體現國企當擔，一線工作者要主動作為，結合工作實際精準找到實踐中存在的問題和不足，并有的放矢的提出應對措施，借助體制、路徑、效能上的優(yōu)化，推動地方國資國企改革快速前行。

關鍵詞：國資國企;改革新路徑;地方國資;監(jiān)管新體制

隨著社會經濟的新發(fā)展以及國資國企改革工作的深入推進，地方國資國企改革呈現出特有的新時代特點和變化，同時對國企改革監(jiān)管者、一線工作者也提出了新的標準和要求。新形勢要求新作為，新時代呼喚新擔當，如何在新形勢下創(chuàng)新改革路徑、優(yōu)化改革體制、提升改革效能對于地方國資國企改革發(fā)展具有里程碑式的意義。作為一名一線的國企改革者、實踐者和推動者，要積極作為，開拓思路，用于實踐，多維度思考問題，為地方國資國企改革建言獻策，貢獻力量[1]。

一、新形勢下地方國資國企改革實踐中存在的問題

（一）對國資國企改革工作重視程度不夠

在國有企業(yè)管理、運行和發(fā)展過程中，國企改革工作往往不受重視，同時部分監(jiān)管者對國資國企改革理論研究不深，未能準確把握國資國企改革的方向和目標，導致國資國企改革成效不明顯，甚至受阻。中央十八屆三中全會《關于全面深化改革重大問題的決定》對國有企業(yè)改革和發(fā)展的方向和目標進行了系統(tǒng)闡述，提出“要積極發(fā)展混合所有制經濟，要堅持政企分開、政資分開，國有資產管理實現從“管資產”向“管資本”的轉變，國有資本要更多地服務于國家戰(zhàn)略目標，更多地投向關系到國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域……”，這些都是新形勢下提出的新課題、新思路和新舉措，為更好的把握改革實質，國企監(jiān)管者要統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設計，加強對國資國企改革工作的支持力度，在人力、財力和政策上給予傾斜，提升國資國企改革的水平，滿足國企新時代發(fā)展需求[2]。

（二）地方國資國企改革模式過于傳統(tǒng)和保守

當前，很多國企監(jiān)管者認為國資國企改革是一項傳統(tǒng)工作，不注重工作模式與理念上的創(chuàng)新，仍舊是秉持原有的工作模式，沒有將地方國資國企改革與現代管理理念、現代信息技術有效結合起來，導致國資國企改革整體工作效能不高。隨著國企改革工作的不斷深化推進，地方國資監(jiān)管者不能完全按照央企的改革依葫蘆畫瓢，而應在中央對國有企業(yè)改革總體要求的基礎上，根據地方實際和工作情況大膽探索、勇于創(chuàng)新、因地制宜分層次推動國企改革，特別是要利用好現代科學手段，實現地方國資國企改革的創(chuàng)新性、前瞻性和科學性 [3]。

（三）地方國資國企改革缺乏管理新體制

新形勢下，開展地方國資國企改革需要構建以管資本為主的國資管理新體制，使國企更加適應市場經濟的要求，成為真正的市場經濟主體?，F在來看，在如何構建以管資本為主的國資管理體制方面，各地認識不一，差異較大，而如何組建國有資本投資經營公司，多地都缺乏有效的系統(tǒng)設計。實際上，在未來管資本為主的國資管理新體制下，國資委的地位是什么，國資委與國有資本投資運營公司的關系是什么，還少有創(chuàng)造性的回答?，F在可以形成共識的是對國企進行分類，并為了落實企業(yè)自主權，列出國資監(jiān)管部門一些權力清單，實施簡政放權，但真正能夠帶來本質變化的組織結構調整、管理新體制還未能進入實踐。

二、新形勢下優(yōu)化地方國資國企改革的實踐路徑

（一）堅持“上下結合、協調推進”的改革路徑

歷史經驗從來都證明，成功的改革推進路徑是先“自下而上”——允許基層積極探索，具體包括基層創(chuàng)新、發(fā)現問題、積累經驗、總結分析等操作步驟，進而“自上而下”——進行頂層指導下的推進，具體包括明確改革方向、選擇改革試點、制定規(guī)則、全面推進等程序，從而實現國企的全面改革。且“自下而上”和“自上而下”的過程往往需要多次反復，在多次反復過程中，實現協調，推進改革。這種“上下結合、協調推進”的改革路徑，既激發(fā)了基層改革創(chuàng)新的積極性，保護了經濟活力，又實現了改革的有序性，避免了改革一哄而上的混亂，是我們國企改革取得巨大成就的方法論保證。對于地方國資國企改革而言，由于面臨的工作形勢相對較為復雜，對于國企改革路徑優(yōu)化設計與科學調整的要求都比較高，需要在國資國企改革工作中不斷完善[4]。

（二）建立集中、分層、分類的以管資本為主的國資監(jiān)管新體制

所謂“集中”，就是鼓勵地方探索推動經營性國有資本集中統(tǒng)一管理，把分散在各個部門的國有資產，包括文化、金融等，劃歸國資監(jiān)管機構統(tǒng)一管理;所謂“分層”，就是構建“政府監(jiān)管機構——國有資本投資經營公司——國有企業(yè)”三層體系，在全面梳理國資監(jiān)管機構現有權利基礎上，嚴格界定國資監(jiān)管機構和國有資本投資運營公司的權責，一個基本原則是國資監(jiān)管機構側重于國資國企的政策制定，對國有資本投資運營公司的實施章程管理和產權代表人管理，其他股東會權限都授予國有資本投資運營公司董事會行使;所謂“分類”，原則上可以按照公共服務類、特定功能類和一般商業(yè)性對國有企業(yè)進行功能定位，地方也可以按照實際情況選擇具體的分類，進一步在功能定位的基礎上探索分類監(jiān)管機制。另外，在中央與地方的關系上，要嘗試構建中央和地方相互銜接的國有資本經營預算管理機制，形成中央、省級和地市級國有資本經營預算資金通道 [5]。

（三）構建新型政企關系、政社關系，加快政府職能轉變

隨著國資國企的不斷深化改革，地方政府要構建市場經濟條件下新型的政企關系、政社關系，推進與政府關系的合規(guī)化，發(fā)揮市場在資源配置當中的決定性作用，正確處理政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系。為此，政府的職能應向著創(chuàng)造良好經商發(fā)展的環(huán)境轉變，弱化政府直接干預國有企業(yè)的職能，把政府的經濟管理職能真正轉變到為社會經濟的長期健康、穩(wěn)定發(fā)展上來，更好地發(fā)揮市場的作用，成為服務型政府。但“放手”并不等同于完全放任不管，要積極探索市場經濟條件下政府與社會對國有企業(yè)的有效監(jiān)督方式。地方政府要創(chuàng)造良好的國資國企改革發(fā)展環(huán)境，推動政府職能轉變，簡政放權，減少對國有企業(yè)不必要的干預。作為地方經濟發(fā)展的主導者，地方政府應該明確自身定位，真正在國資國企改革中發(fā)揮作用，推動地方國資國企改革的進一步發(fā)展[6]。

（四）充分利用現代信息技術，推動國資國企改革

在開展地方國資國企改革過程中，國企改革者要充分認識到現代信息技術的重要作用，將服務理念與現代信息技術有機結合起來，通過創(chuàng)新地方國資國企改革模式與理念，實現整個國資國企改革工作網絡化。在改革實踐中，需要國企工作人員進一步創(chuàng)新理念與方式，在網絡環(huán)境下開展地方國資國企改革，工作人員可以充分借鑒現代大數據、物聯網技術，通過移動互聯網這個有效載體，實現信息的高速傳播，同時通過大數據分析，實現地方國資國企改革信息與資源的進一步優(yōu)化利用，為整體工作效能的提升奠定基礎，實現網絡化、信息化工作目標，滿足現代國企改革工作需求。

結語

綜上所述，在新形勢下開展地方國資國企改革，要高度重視，充分認識到國資國企改革的復雜性、艱巨性和長期性，要精準找到實踐中國資國企改革存在的問題，通過不斷創(chuàng)新工作思路，不斷摸索改革路徑，在學習先進單位和地區(qū)的工作經驗的基礎上，借助專業(yè)化、現代人才隊伍以及現代信息技術手段，全面提升地方國資國企改革的綜合水平。

參考文獻：

[1]黃群慧.地方國資國企改革的進展、問題與方向[J].中州學刊，2015（5）：24-31.

[2]石濤."十二五"期間地方國資國企改革若干問題研究[C].//2011中國國有經濟發(fā)展論壇：中外國有經濟與經濟發(fā)展模式國際學術研討會論文集.中共上海市委黨校，2011：35-45.

[3]馬鐵峰.對地方國資國企改革的思考[J].中外企業(yè)家，2017（24）：69-70.

[4]胡瑩.地方國資國企改革背景下新型內審體系的構建[J].中國內部國企改革，2018（5）：38-40.

[5]楊衛(wèi)東.對地方國資國企改革的幾點意見[J].江漢大學學報（社會科學版），2014（6）：42-48.

[6]刁吉海.推動國資國企改革發(fā)展再上新臺階——國務院國資委在京召開中央企業(yè)、地方國資委負責人會議[J].企業(yè)文明，2014（1）：6-8.