張志新

2019年2月9日，美國馬薩諸塞州聯(lián)邦參議員伊麗莎白·沃倫正式宣布參加2020年總統(tǒng)選舉。

美國選舉政治向來就有“持續(xù)不斷的選戰(zhàn)”一說，所以盡管距離2020年大選還有21個月，兩黨針鋒相對之勢已開始顯露。事實(shí)上，2018年中期選舉結(jié)束后，各方就已經(jīng)將目標(biāo)鎖定在2020年總統(tǒng)選舉之上。共和黨內(nèi)雖然傳統(tǒng)建制派對特朗普不滿，但沒有人能夠取代他目前的地位，因此特朗普代表共和黨競選連任將不會成為懸念。民主黨內(nèi)各路人馬躍躍欲試，或建立競選探索委員會，或直接宣布參選，目標(biāo)就是將特朗普擠出白宮。

特朗普：創(chuàng)下美國總統(tǒng)就任后最快宣布競選連任的紀(jì)錄

實(shí)際上，兩黨之中首先瞄準(zhǔn)2020年大選的還是特朗普。早在2018年2月27日，特朗普就在其競選網(wǎng)站上宣布任命布拉德·帕斯卡爾為其2020年競選連任團(tuán)隊(duì)經(jīng)理，從而開啟2020年競選之旅。當(dāng)時距離下屆總統(tǒng)選舉日還有980天，特朗普由此創(chuàng)下美國總統(tǒng)就任后最快宣布競選連任的紀(jì)錄。而且，就任兩年多來，特朗普的施政目標(biāo)始終非常明確，就是履行競選承諾，夯實(shí)選民基礎(chǔ)，從而成功連任。

執(zhí)政第一年，特朗普雖然沒有取得多少重大立法成就，但堅(jiān)持不懈地逆轉(zhuǎn)此前奧巴馬的“大政府”政策，在對外政策上凸顯“美國優(yōu)先”原則。其中包括多次試圖廢除并取代奧巴馬醫(yī)改法、頒布“旅行禁令”限制移民入境、要求國會為修建美墨邊境墻撥款、廢除奧巴馬應(yīng)對氣候變化的行政命令，以及退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，并重談《北美自由貿(mào)易協(xié)定》等。

執(zhí)政第二年，特朗普的手法日益老辣，成功推動稅制改革的立法成就、以及將保守派大法官送入聯(lián)邦最高法院，足以使他在國會中期選舉中拿到及格分，從而保證參議院不至于落入民主黨之手。此外，在2018年國情咨文演講中，特朗普曾列出當(dāng)年施政重點(diǎn)，包括價(jià)值1.5萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、限制外來移民的綜合移民改革、“確保不會被別國占便宜的”貿(mào)易政策，以及“重建美國實(shí)力和地位”的外交政策。

到年底看來，基建目標(biāo)只完成一小步，兩黨僅就2000億美元的基建計(jì)劃達(dá)成一致?！奥眯薪睢彪m經(jīng)聯(lián)邦最高法院判決得以維持，然而特朗普政府嚴(yán)打非法移民的“骨肉分裂”措施，以及派遣軍隊(duì)前往邊境阻擋“大篷車”移民隊(duì)伍的做法，都引發(fā)巨大爭議。特朗普肆意“退群”和大打貿(mào)易戰(zhàn)的行為，使得西方引以為傲的“自由國際主義”秩序受到侵蝕，而美國超級大國“霸主”的形象一去不返。

進(jìn)入執(zhí)政第三年，在民主黨掌控眾議院多數(shù)席位的背景下，特朗普非但沒有在履行競選承諾上有絲毫的退縮，反而在推動邊境墻建設(shè)上展現(xiàn)出破釜沉舟的姿態(tài)。2月15日，特朗普稱將宣布“國家緊急狀態(tài)”，繞開國會獲得修建邊境墻的資金。國會民主黨領(lǐng)袖佩洛西與舒默斥責(zé)稱，此舉無異于“無法無天、嚴(yán)重的濫權(quán)行為”，并謀求通過法律途徑制止特朗普“顛覆三權(quán)分立”的行為。在2020大選年即將到來之際，兩黨的這種針鋒相對無疑將開啟無休止的“訴訟大戰(zhàn)”，從而為特朗普施政增加更多的障礙。

與此同時，為吸引獨(dú)立的中間派選民支持，特朗普在施政上也有意向民生傾斜，這在其年初發(fā)表的國情咨文中表現(xiàn)得格外清晰。例如，他表示將降低醫(yī)療保健的費(fèi)用和處方藥價(jià)格，并保護(hù)帶病投保病人的權(quán)益。此外，他還呼吁國會立法應(yīng)對兒童癌癥、賦予兒童擇校權(quán)、確立帶薪休產(chǎn)假制度等。上述措施很大程度上不僅照顧到民主黨的長期訴求，也有利于爭取中間選民對共和黨政府的支持。

民主黨：將“反特朗普”進(jìn)行到底

過去兩年，民主黨在經(jīng)歷2016年大選失利后，黨內(nèi)出現(xiàn)分化與重組。但是各方在“反特朗普”大旗下又重新團(tuán)結(jié)起來，在2018年成功重奪國會眾議院的多數(shù)席位，為制衡特朗普施政乃至2020年競爭白宮大位奠定基礎(chǔ)。但是，民主黨向來以代表的利益集團(tuán)眾多、政治訴求難以平衡而聞名，因此在2020年大選中能否早日推出代表各方利益、且能挑戰(zhàn)特朗普的“領(lǐng)軍人物”，仍是最為現(xiàn)實(shí)的問題。

事實(shí)上，過去兩年間特朗普在極力推翻奧巴馬政績的過程中，美國社會自發(fā)形成了一股“反特朗普”運(yùn)動。一方面，“反特朗普”運(yùn)動一直活躍在自由派媒體上。在“通俄門”事件不斷發(fā)酵的過程中，包括美國有線電視新聞網(wǎng)在內(nèi)的諸多媒體開始計(jì)算特朗普還能在白宮待多久。另一方面，傾向民主黨的體制外精英以各種形式反對特朗普的政策主張，為其施政制造障礙。事實(shí)上，2016年大選前，《華爾街日報(bào)》就曾刊登370名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)署的公開信，認(rèn)為特朗普當(dāng)選將危及美國經(jīng)濟(jì)。而在去年，特朗普四面出擊的加征關(guān)稅行動也引發(fā)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和利益集團(tuán)的不滿，認(rèn)為其魯莽的行為可能導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)衰退。

民主黨利用社會上普遍存在的對特朗普政府反對外來移民、歧視女性、削弱維護(hù)民權(quán)等政策的不滿，大打“身份政治牌”，夯實(shí)自身弱勢族群和群體“代言人”的形象。從2017年反對特朗普歧視女性的婦女游行開始，以及其后反性騷擾的“我也是”（Me Too）運(yùn)動，女性選民乃至女性參選人成為民主黨抵制特朗普的“開路先鋒”。2018年6月，特朗普政府對非法移民實(shí)行“骨肉分離”政策，遭到社會各界普遍質(zhì)疑。在媒體曝光兩歲的洪都拉斯女孩恐懼地看著媽媽被美國警察抓捕的照片后，該政策被迫暫停執(zhí)行。許多女性民主黨議員齊聲對此譴責(zé)，認(rèn)為執(zhí)法部門的做法“太過殘忍”，不能代表美國的價(jià)值觀。

這種“身份政治牌”突出體現(xiàn)在2018年中期選舉中民主黨掀起的“粉紅浪潮”上?！胺奂t浪潮”在目前已開啟的2020年大選中也初露苗頭。在目前已經(jīng)宣布成立的競選探索委員會和正式參選的主要民主黨成員中，女性參選人占半數(shù)以上，其中包括：現(xiàn)年70歲的馬薩諸塞州聯(lián)邦參議員伊麗莎白·沃倫，她誓言當(dāng)選后將成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平和重建中產(chǎn)階級的“堅(jiān)定倡導(dǎo)者”;53歲的紐約州聯(lián)邦參議員柯爾斯滕·吉利布蘭德，作為特朗普最為尖銳的批評者之一，她將開展以性別問題為核心的競選活動;54歲的加利福尼亞州聯(lián)邦參議員卡瑪拉·哈里斯，這位牙買加移民與印度移民之女是首位正式宣布參加2020年大選的非洲裔美國人，也被譽(yù)為“女版奧巴馬”;58歲的明尼蘇達(dá)州聯(lián)邦參議員艾米·克魯布切，她自稱是民主黨在中西部州最具實(shí)力的參選人，宣稱當(dāng)選第一天就將使美國重返氣候變化《巴黎協(xié)定》。

此外，民主黨中還有一些傳統(tǒng)建制派的老牌政客，如前副總統(tǒng)約瑟夫·拜登、自稱“民主社會主義者”的參議員伯爾尼·桑德斯都沒有排除再次出馬競選的可能性。

同時，特朗普在2016年大選中“意外”獲勝，也刺激部分富豪參選人躍躍欲試，這其中包括星巴克公司的創(chuàng)始人霍華德·舒爾茨，他可能以獨(dú)立候選人的身份參選;76歲的前紐約市長、2017年全球第十大富豪邁克爾·布隆伯格也是潛在的參選人之一。

參選人越多，選情越復(fù)雜

上述參選人雖然先聲奪人，但是未必能笑到最后，從亂軍之中殺出重圍、并最終贏得大選才是最后的勝利者。美國選舉政治史表明，越是參選人眾多的時候，選情就越復(fù)雜，并可能產(chǎn)生意想不到的結(jié)果。以2008年共和黨總統(tǒng)候選人約翰·麥凱恩和2012年共和黨總統(tǒng)候選人米特·羅姆尼的競選為例，在眾多共和黨參選人之中脫穎而出已屬不易，最后還是未能戰(zhàn)勝奧巴馬，這從一個側(cè)面說明參選人眾多對本黨選民會造成較大的困擾，甚至導(dǎo)致選票的流失。

此外，美國大選在一定程度上還是民眾對兩黨候選人解決問題能力的考察。就當(dāng)前美國面臨貧富差距加大、社會階層固化等經(jīng)濟(jì)不平等問題，各方的解決方案都有缺陷，很難令人完全滿意。以特朗普為代表的民粹主義，在經(jīng)濟(jì)上倡導(dǎo)實(shí)行經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義政策，外交上則是倡導(dǎo)以“美國優(yōu)先”為原則的現(xiàn)實(shí)主義。民主黨傳統(tǒng)的進(jìn)步主義者則仍寄希望于加強(qiáng)政府監(jiān)管的政策，并以福利政策拉攏少數(shù)族裔和弱勢群體。激進(jìn)的民主社會主義者則希望以全民醫(yī)保、免費(fèi)高等教育等“高福利”政策，以及向富人征稅等實(shí)現(xiàn)財(cái)富再分配。反觀上述富豪參選者訴求則較為單一，主要是要求反對向富人征稅，以避免在群雄并起的年代成為砧板上的魚肉。

而且，在未來不到兩年的時間里，還有很多因素可能改變兩黨的選舉態(tài)勢。這其中包括美國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢，“通俄門”調(diào)查結(jié)果是否會導(dǎo)致彈劾特朗普，民主黨能否找到其他特朗普“干預(yù)司法”的鐵證，美國是否會卷入新的地區(qū)沖突與戰(zhàn)亂，以及美國本土是否會遭遇恐怖襲擊事件等。上述因素都可能在不同程度上影響美國選民對兩黨參選人的看法，從而作出截然不同的選擇。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員）