孫彥紅

2018年12月8日，意大利都靈的民眾舉行集會，反對修建連接都靈和法國里昂的高鐵項目。

近段時間，剛剛暫時平息財政預(yù)算風(fēng)波的意大利又因與法國的外交風(fēng)波再度成為國際輿論的焦點(diǎn)。此番風(fēng)波的起因是近期意大利兩位副總理，即五星運(yùn)動黨黨首迪馬約和聯(lián)盟黨主席薩爾維尼針對法國的一系列言論與做法：1月初，薩爾維尼和迪馬約先后表示支持法國“黃馬甲運(yùn)動”;1月22日，薩爾維尼號召法國民眾在歐洲議會選舉中“不要投票給馬克龍”;2月5日，迪馬約又在巴黎郊外會見了“黃馬甲運(yùn)動”的代表。隨后，法國外交部召回駐意大使，意法關(guān)系陷入二戰(zhàn)結(jié)束以來從未有過的尷尬境地。不過，不久之后迪馬約和薩爾維尼均做出“意大利不希望與法國發(fā)生沖突”的表態(tài)，而馬克龍政府也無暇與意大利糾纏，2月15日法國駐意大使返回羅馬，兩國關(guān)系趨于緩和。

由反建制政黨五星運(yùn)動黨和極右翼的聯(lián)盟黨聯(lián)合組建的意大利新政府上臺執(zhí)政后，其內(nèi)政外交動向頻頻引起國際社會關(guān)注。此番意法外交風(fēng)波背后隱藏的意大利政局變化，比起風(fēng)波本身更值得外界關(guān)注。自2018年6月執(zhí)政以來，意大利這兩個民粹政黨的實力對比發(fā)生了顯著變化，相互間競爭加劇，兩黨的對內(nèi)對外政策均呈現(xiàn)出更加極端化的趨勢。此外，隨著歐洲議會選舉臨近，兩黨對待歐盟的態(tài)度也更趨極端化，這使得意大利政府的對歐政策正在由“被動反抗”歐盟的財政緊縮和難民政策轉(zhuǎn)向“主動挑戰(zhàn)”歐盟既有政策架構(gòu)，而這必將對歐洲一體化造成沖擊。

執(zhí)政兩黨實力對比發(fā)生逆轉(zhuǎn)

意大利新政府上臺后，外界更多將執(zhí)政兩黨看作一個整體，對兩黨之間的關(guān)系關(guān)注不多。實際上，兩黨聯(lián)合組閣幾乎完全是為了能夠上臺執(zhí)政，雙方的合作始終伴隨著競爭。自2018年大選后，兩黨的實力對比一直處于變化之中，雙方爭奪民眾支持的競爭愈發(fā)激烈。

在2018年3月的大選中，五星運(yùn)動黨獲得了32.7%的選票，成為議會第一大黨，而聯(lián)盟黨獲得了17.4%的選票。此后直至6月初，五星運(yùn)動黨的民調(diào)支持率變化不大，聯(lián)盟黨的支持率卻攀升到了27%。其主要原因如下：首先，薩爾維尼在大選后較好地處理了與貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的意大利力量黨的關(guān)系，顯示了其政治領(lǐng)導(dǎo)力;其次，薩爾維尼持續(xù)抨擊歐盟的難民政策，逐步樹立起強(qiáng)硬的個人形象;最后，薩爾維尼熱衷于通過媒體曝光吸引選民注意力。相比之下，除了在大選時拋出“全民基本收入計劃”和“調(diào)整養(yǎng)老金改革”這兩個“殺手锏”之外，五星運(yùn)動黨在大選后并無新動作，迪馬約在言行上也較為溫和。

2018年6月上臺后，兩黨的實力對比迅速發(fā)生逆轉(zhuǎn)。聯(lián)盟黨方面，兼任內(nèi)政部長的薩爾維尼將管控難民和非法移民作為首要任務(wù)，上任第一天即宣布要“將50萬非法移民遣返回國”，此后陸續(xù)采取了拒絕難民救援船?？亢托紡氐钻P(guān)閉沿海口岸等強(qiáng)硬措施。2018年11月，聯(lián)盟黨提出的《移民與安全法令》獲議會通過，這被認(rèn)為二戰(zhàn)結(jié)束以來意大利最為嚴(yán)厲的移民法。上述舉措被民眾視作薩爾維尼兌現(xiàn)大選承諾的體現(xiàn)，聯(lián)盟黨支持率因而快速提升。五星運(yùn)動黨方面，兼任經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長的迪馬約上任后政績乏善可陳，“全民基本收入計劃”和“調(diào)整養(yǎng)老金改革”要到2019年才可能落實，而財政預(yù)算風(fēng)波又令民眾對這些計劃能否兌現(xiàn)心生疑慮，加之經(jīng)濟(jì)始終未見起色，該黨的支持者開始流失。2018年9月，聯(lián)盟黨的民調(diào)支持率反超五星運(yùn)動黨，此后兩者差距持續(xù)拉大。今年1月，聯(lián)盟黨的民調(diào)支持率升至32%，五星運(yùn)動黨則降至27%。

兩黨實力此消彼長在今年2月初舉行的阿布魯佐大區(qū)選舉中表現(xiàn)得非常充分。選舉結(jié)果顯示，由聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)的中右聯(lián)盟大獲全勝，得到48%的選票，其中聯(lián)盟黨獲得27.5%的選票;而五星運(yùn)動黨的得票率僅為20.2%。而在2018年大選時，聯(lián)盟黨在該大區(qū)的得票率僅為13.8%，五星運(yùn)動黨則高達(dá)42%。

隨著支持率逆轉(zhuǎn)以及歐洲議會選舉臨近，兩黨間的競爭加劇，各自在對外政策尤其是對歐政策上也更趨極端化。

聯(lián)盟黨更加激進(jìn)，備戰(zhàn)歐洲議會選舉

聯(lián)盟黨上臺執(zhí)政后很快成為民調(diào)支持率最高的黨派，令該黨大受鼓舞。為迎戰(zhàn)歐洲議會選舉，聯(lián)盟黨除了繼續(xù)在國內(nèi)實行強(qiáng)硬的難民政策外，在對外關(guān)系尤其是對歐政策方面表現(xiàn)得更加激進(jìn)搶眼，薩爾維尼也因?qū)Υ▏蜌W洲一體化的“挑戰(zhàn)者”姿態(tài)而成功吸引了大量國際關(guān)注。

薩爾維尼上任后即公開與法國對峙，導(dǎo)致意法關(guān)系陷入緊張。2018年6月初馬克龍指責(zé)意政府拒絕難民船停靠，薩爾維尼不僅要求財政部長特里亞取消原定的訪法行程，還指責(zé)法國一直在意法邊境設(shè)卡阻止難民進(jìn)入法國，直斥馬克龍是“偽君子”。10月，薩爾維尼又因法國憲兵越過邊境將兩名難民“丟在”意境內(nèi)指責(zé)法國踐踏國際法。今年1月，薩爾維尼多次通過互聯(lián)網(wǎng)聲援法國“黃馬甲運(yùn)動”，嘲諷馬克龍無力應(yīng)對危機(jī)。這些言行意在樹立起敢于反對歐盟難民政策的個人形象，同時與力推歐洲一體化的馬克龍劃清界限。

此外，薩爾維尼還主動出擊，為聯(lián)盟黨尋求歐洲盟友。在與瑪麗娜·勒龐領(lǐng)導(dǎo)的法國極右翼政黨“國民聯(lián)盟”密切互動的同時，聯(lián)盟黨還把視線投向了近年來疑歐色彩漸濃的部分中東歐國家執(zhí)政黨。今年1月，薩爾維尼宣布向波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨提議共同商討新的歐洲一體化建設(shè)綱領(lǐng)，打造“羅馬—華沙軸心”，聲稱將通過歐洲議會選舉取代長期主導(dǎo)歐洲一體化的“法德軸心”。在對歐政策上，薩爾維尼明確表示，意大利和波蘭不打算離開歐盟，但是希望對歐盟進(jìn)行改革，令其更接近民眾而非精英。匈牙利總理歐爾班隨即表達(dá)了對“羅馬—華沙軸心”的贊賞。

薩爾維尼的上述舉動提升了聯(lián)盟黨在歐洲的影響力，他本人也成為歐洲極右翼勢力的領(lǐng)軍人物。雖然“羅馬—華沙軸心”能否建成尚不確定，但是考慮到意大利和波蘭在歐盟內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政治分量，這一提議本身已構(gòu)成對歐洲一體化的巨大挑戰(zhàn)。

五星運(yùn)動黨挑戰(zhàn)歐洲政策底線

雖然五星運(yùn)動黨通過2018年大選成為議會第一大黨，但是幾乎缺乏執(zhí)政經(jīng)驗，上臺后執(zhí)政業(yè)績并不好。一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢始終不見好轉(zhuǎn)，還出現(xiàn)了下滑跡象，失業(yè)率也居高不下，主管經(jīng)濟(jì)事務(wù)的五星運(yùn)動黨自然難辭其咎;另一方面，五星運(yùn)動黨在歐洲的影響力也遠(yuǎn)低于聯(lián)盟黨。面對這一局面，該黨開始調(diào)整策略，轉(zhuǎn)向以攻為守。在對內(nèi)政策上，該黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展部于2月初啟動了“全民基本收入計劃”的初步程序，期望以此贏回部分選民。在對外政策上，該黨一改過去跟隨聯(lián)盟黨的策略，變得更加激進(jìn)和極端，這在對法關(guān)系和對歐政策上體現(xiàn)最為明顯。

在對法關(guān)系上，五星運(yùn)動黨執(zhí)政后跟隨聯(lián)盟黨多次“挑戰(zhàn)”法國，但是態(tài)度相對溫和，扮演“敲邊鼓”的角色。進(jìn)入2019年后，隨著兩黨支持率差距持續(xù)拉大，五星運(yùn)動黨在對法關(guān)系上與聯(lián)盟黨爭風(fēng)頭的意圖突顯出來。2月初迪馬約親自到法國會見“黃馬甲運(yùn)動”代表即是明確體現(xiàn)，也正是他的這一舉動最終激怒了法國政府。就此而言，馬克龍政府的激烈回應(yīng)可謂正中迪馬約下懷，也令五星運(yùn)動黨成功吸引了國際關(guān)注。

在對歐政策上，考慮到自身在聯(lián)合歐洲盟友方面處于弱勢，五星運(yùn)動黨的策略是繼續(xù)打“經(jīng)濟(jì)牌”，除了反對歐盟的財政緊縮政策外，還試圖從根本上挑戰(zhàn)歐盟的經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)。2月初，迪馬約拋出“重磅炸彈”，質(zhì)疑意大利央行的獨(dú)立性，聲稱要將之重新定位為政府的一個部，服務(wù)于本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。意大利央行的獨(dú)立性自1980年代就寫進(jìn)了憲法，而央行系統(tǒng)的獨(dú)立性也是歐元區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。雖然這一提議在當(dāng)前幾乎沒有可行性，但是此類言論首次由歐元區(qū)大國的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人公開提出還是產(chǎn)生了“石破天驚”的效應(yīng)。有評論認(rèn)為，或許央行獨(dú)立性問題會成為歐洲議會選舉的政治議題之一，而這無疑有利于五星運(yùn)動黨爭取更多選民。

總之，近來意大利執(zhí)政兩黨間競爭加劇，隨著歐洲議會選舉臨近，兩黨的對外政策與對歐政策均呈現(xiàn)出更加極端化的趨勢，其未來走向及影響值得關(guān)注。

（作者為中國社科院歐洲研究所副研究員、中國歐洲學(xué)會意大利研究分會秘書長）