董冰

席卷蘇丹全國的抗議活動已持續(xù)兩月，但勢頭未減。抗議引發(fā)暴力升級，辦公樓、車輛、鐵路等公共設(shè)施遭焚毀破壞，示威者與軍警的沖突導(dǎo)致人員大量傷亡。蘇丹官方2月7日表示已有31人因與抗議有關(guān)的暴力事件而死亡，而人權(quán)機(jī)構(gòu)聲稱真實(shí)死亡人數(shù)超過50人，并指責(zé)當(dāng)局向抗議者發(fā)射催淚瓦斯和實(shí)彈，呼吁國際社會向巴希爾政權(quán)施壓。本次抗議活動因歷時(shí)長、范圍廣、參與者多樣，被稱為巴希爾30年執(zhí)政生涯中的“最大危機(jī)”。

抗議活動“常態(tài)化”

去年12月19日，北部城市阿特巴拉首先爆發(fā)抗議示威活動，之后迅速向包括首都喀土穆在內(nèi)的多地蔓延，擴(kuò)散至全國18個(gè)州中的15州35市。誘因是面包和燃料等生活必需品短缺、物價(jià)飆升，后逐漸升級為對巴希爾政權(quán)的聲討，一些抗議者打出2011年“阿拉伯之春”的標(biāo)志性口號——“人民希望政權(quán)倒臺”。最初幾天大多數(shù)抗議活動無明確組織者，12月25日蘇丹職業(yè)者協(xié)會召集示威者向總統(tǒng)府進(jìn)發(fā)，要求巴希爾立即辭職并成立過渡政府，扮演起“引領(lǐng)者”角色。該協(xié)會成立于2014年，是由醫(yī)生、工程師、記者、大學(xué)教授等多行業(yè)組建的傘狀組織，此前一直計(jì)劃在喀土穆游行要求提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，此次發(fā)起了有組織的游行和全國性罷工。隨著抗議持續(xù)，蘇丹各大反對派也陸續(xù)表達(dá)了對抗議訴求的支持。今年1月，蘇丹職業(yè)者協(xié)會和多個(gè)反對派團(tuán)體共同發(fā)起了《自由與變革宣言》，呼吁巴希爾政府下臺，同時(shí)致力于“通過和平手段實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭”，并繼續(xù)在全國各地發(fā)起抗議。近兩個(gè)月來，蘇丹每天都有人群走上街頭示威，抗議活動呈“常態(tài)化”趨勢。

巴希爾拒絕妥協(xié)

巴希爾明確表示不會因抗議活動而下臺，稱“只有通過投票選舉才能更換政府，而不是通過實(shí)施破壞和抗議行動”，呼吁反對派領(lǐng)導(dǎo)人“為即將于2020年舉行的大選做好準(zhǔn)備”。蘇丹當(dāng)局采取了一系列舉措，軟硬兼施，力圖穩(wěn)定局勢。抗議爆發(fā)后，當(dāng)局向事發(fā)地區(qū)加大軍警部署，實(shí)施緊急狀態(tài)，關(guān)閉學(xué)校，防止騷亂擴(kuò)大，并逮捕了大量抗議者以及反對派領(lǐng)導(dǎo)人。軍方領(lǐng)導(dǎo)人誓言軍隊(duì)全力支持巴希爾。巴希爾多次發(fā)表公開講話，將暴力流血事件歸咎于國內(nèi)外“滲透者”的破壞。另一方面，拿出和解姿態(tài)，聲明尊重民眾的和平抗議訴求，譴責(zé)蓄意破壞行為。司法部長主持成立調(diào)查委員會調(diào)查抗議活動中的流血事件，國家情報(bào)和安全局長會見被捕抗議者了解其示威訴求并釋放大量在押者。巴希爾公開表示抗議者大多是前途渺茫的年輕人，承諾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行“真正的改革”，使人民過上“體面的生活”。同時(shí)，緊急向有關(guān)地區(qū)調(diào)運(yùn)物資，平抑物價(jià)，并向地區(qū)國家尋求援助以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢。

2017年12月24日，蘇丹民眾歡迎土耳其總統(tǒng)埃爾多安來訪。

總體而言，國際社會并不傾向于推翻巴希爾政權(quán)?？ㄋ枴⑸程?、埃及、巴林等眾多阿拉伯國家擔(dān)憂抗議風(fēng)潮延及本國，紛紛表態(tài)支持巴希爾。阿聯(lián)酋已向蘇丹提供3億美元援助款和112噸燃油，俄羅斯和土耳其也提供了燃料、小麥等援助。歐盟駐蘇丹大使表示歐盟愿意支持蘇丹政府實(shí)現(xiàn)持久的安全和穩(wěn)定。聯(lián)合國對巴希爾推動南蘇丹和中非的和平進(jìn)程表示肯定。美國務(wù)卿蓬佩奧是首位提及希望蘇丹人民實(shí)現(xiàn)“政權(quán)更迭”目標(biāo)的外國高官，但也表示“應(yīng)由蘇丹人民領(lǐng)導(dǎo)，而不是受外部控制”。

經(jīng)濟(jì)衰退，民生疲敝

蘇丹是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，雖然上世紀(jì)末以來依托石油資源實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但2011年南蘇丹獨(dú)立使其失去75%的石油收入，此后財(cái)政收入銳減，貿(mào)易赤字猛增，通貨膨脹日益高企，本幣貶值嚴(yán)重。對此，雖然巴希爾將發(fā)展農(nóng)業(yè)作為國家長期戰(zhàn)略，并加大石油及黃金等其他礦產(chǎn)的勘探力度，力圖打造新的創(chuàng)收渠道，但這些產(chǎn)業(yè)底子薄弱，加之經(jīng)營管理不善等因素，短期內(nèi)都難見成效。此外，美國1993年將蘇丹列入“支持恐怖主義國家”名單，1996年起對蘇丹實(shí)施制裁。2017年10月，美國因蘇丹在多個(gè)方面采取了“持續(xù)的積極行動”并在反恐、地區(qū)沖突問題上與美合作，解除了部分對蘇制裁。但蘇丹經(jīng)濟(jì)稟賦太弱，出口等在短期內(nèi)難以提升，外匯來源依然稀缺，制裁解除反而迅速推高了黑市上的外幣需求和價(jià)格。為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，巴希爾政府采納了國際貨幣基金組織的建議，決定進(jìn)行經(jīng)改，取消小麥和燃料等補(bǔ)貼，成立專門委員會根據(jù)市場狀況不斷下調(diào)蘇丹鎊匯率。然而，雖然美國取消了部分對蘇制裁，但蘇丹尚未說服美國將其從“支恐”名單中拿掉，因而無法從世界銀行、國際貨幣基金組織等多邊機(jī)構(gòu)獲得貸款，來補(bǔ)充亟需的流動性并針對弱勢群體進(jìn)行補(bǔ)貼。再加上全球經(jīng)濟(jì)形勢不佳、油價(jià)低迷、外援減少等不利因素，蘇丹經(jīng)濟(jì)困境日益凸顯，回天乏力。廣大貧困民眾掙扎在生存的邊緣，對未來失去希望。

民眾對國家財(cái)富的分配方式亦積怨已久。蘇丹長期內(nèi)亂，雖然曠日持久的南北內(nèi)戰(zhàn)終于在2005年結(jié)束，但達(dá)爾富爾、南科爾多凡州和青尼羅河州的反政府武裝仍與政府軍長期對峙。2014年以來巴希爾倡導(dǎo)“全國對話”，欲通過談判實(shí)現(xiàn)民族和解，多次在南、青兩州宣布單方面?；鸬?，但因圍繞權(quán)力和利益分配分歧較大，達(dá)成和解的前景依然渺茫。蘇丹大部分國家預(yù)算用于軍事和安全部門，教育和醫(yī)療等民生項(xiàng)目占比極低，加之貪腐盛行，民眾長期不滿。此外，廣大農(nóng)村地區(qū)長期被邊緣化，政府急于緩解首都經(jīng)濟(jì)惡化形勢，盡力將小麥和燃料等物資優(yōu)先供應(yīng)喀土穆，這意味著其他地區(qū)的供應(yīng)被削減，導(dǎo)致首都以外地區(qū)基本生活物資奇缺。本次抗議活動從邊緣地區(qū)開始爆發(fā)并非偶然。

“下臺就好”？

在抗議活動中，代表性的標(biāo)語包括“下臺就好（Just fall， that is all?。保@體現(xiàn)出民眾對現(xiàn)狀的絕望，或者也暗含著對實(shí)現(xiàn)政權(quán)過渡、以民主求發(fā)展的憧憬。實(shí)際上，現(xiàn)年75歲的巴希爾身體不佳，近年已屢次表達(dá)退意。但執(zhí)政黨“全國大”視其為本黨掌權(quán)和維持國家穩(wěn)定的不二人選，數(shù)次力推其繼續(xù)參選。西方則長期指責(zé)其“獨(dú)裁”，2009年海牙國際刑事法庭指控其犯有“戰(zhàn)爭罪及反人類罪”，向其發(fā)出逮捕令，巴希爾成為首個(gè)被通緝的在任國家元首，給其出行帶來極大困擾。例如，2015年巴希爾前往南非參加非盟首腦會議期間，南非司法部門試圖將其逮捕，迫使其匆忙回國。迄今，海牙國際刑事法庭并未正式撤銷對其的逮捕令。擔(dān)憂解職后被移交海牙國際刑事法庭也是巴希爾堅(jiān)決不下臺的重要原因。對此，有抗議組織者建議保證不將其移交，換取其立即下臺?？梢娍棺h者們非常迫切地希望實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。

這不由使人聯(lián)想到八年前席卷中東的“阿拉伯之春”。2011年蘇丹也爆發(fā)了反政府抗議，但巴希爾應(yīng)對得力，成為少有的安然過關(guān)的阿拉伯共和國領(lǐng)導(dǎo)人。幾年過去后，利比亞已四分五裂，埃及重回威權(quán)之路，突尼斯成為“阿拉伯之春”僅存的“成功樣板”。最近幾年，埃及、突尼斯、約旦、摩洛哥等國亦不斷爆發(fā)大規(guī)模民眾示威。但與2011年的“街頭革命”相比，其內(nèi)涵已經(jīng)改變——由于長期困擾中東國家的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、就業(yè)率低下等問題至今未解決，民眾更多呼吁當(dāng)權(quán)者更多關(guān)注民生，促其解決國內(nèi)發(fā)展問題。相對各鄰國，蘇丹民眾并未在2011年經(jīng)歷“政權(quán)更迭”的“除魅”，絕望的民眾仍迫切地以“推翻獨(dú)裁者”寄托蘇丹光明的未來。但對于“病弱”的蘇丹來說，若不能很好地解決發(fā)展難題，無論誰是領(lǐng)路者，都只能在崎嶇的道路上掙扎前行。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）