唐奇芳

2019年1月28日，安倍首相發(fā)表施政演說(shuō)。

2019年1月28日，日本首相安倍晉三在眾院全體會(huì)議上發(fā)表施政演說(shuō)。由于今年5月1日接受父親明仁天皇讓位的皇太子德仁將正式登基，這個(gè)一年一度的施政演說(shuō)就成了平成年間的最后一次。從各種角度來(lái)說(shuō)，它都具有非同尋常的意義。

激烈變化的平成時(shí)代

1989年1月，55歲的皇太子明仁即位成為日本第125代天皇，改元“平成”。正如安倍首相在施政演說(shuō)開頭的解釋，“平成”這一年號(hào)出自兩部中國(guó)古籍：一是《史記·五帝本紀(jì)》的“內(nèi)平外成”，一是《尚書·大禹謨》的“地平天成”，其意均為一切安排妥貼、井然有序、平和守成。在平成時(shí)代即將結(jié)束的時(shí)候回顧過(guò)去這30年，令人不得不感嘆這個(gè)年號(hào)的制定者確實(shí)思慮深遠(yuǎn)，頗具戰(zhàn)略視野和發(fā)展眼光。

無(wú)論對(duì)于日本國(guó)內(nèi)還是國(guó)際社會(huì)，1989年都是一個(gè)劃時(shí)代的歷史節(jié)點(diǎn)。戰(zhàn)后40多年相對(duì)穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)格局開始動(dòng)搖甚至瓦解，進(jìn)入長(zhǎng)時(shí)期的動(dòng)蕩、分化和調(diào)整狀態(tài)。

1989年，日本的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)均開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。政治方面，隨著左翼陣營(yíng)的瓦解，以“保革對(duì)立”（即右翼保守勢(shì)力和左翼革新勢(shì)力的對(duì)立）為特征的“55年體制”分崩離析，同時(shí)保守陣營(yíng)內(nèi)部也發(fā)生分化，逐漸轉(zhuǎn)為“保保競(jìng)爭(zhēng)”（即自民黨和民主黨等保守政黨競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政地位，左翼政黨已極為式微）。這一轉(zhuǎn)折最具標(biāo)志性的事件就是1989年工會(huì)總評(píng)議會(huì)（總評(píng)）解體，這曾經(jīng)是戰(zhàn)后日本最具代表性的工會(huì)組織，也是日本最大左翼政黨社會(huì)黨的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)方面，1989年日本泡沫經(jīng)濟(jì)正位于最高點(diǎn)，但從5月開始日本央行連續(xù)大幅上調(diào)貼現(xiàn)率，同時(shí)控制房地產(chǎn)投資，股價(jià)和地價(jià)開始暴跌。由此產(chǎn)生的不良債權(quán)令日本銀行紛紛產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)危機(jī)，繼而導(dǎo)致中小企業(yè)的“多米諾式”倒閉風(fēng)潮。日本泡沫經(jīng)濟(jì)開始崩潰，進(jìn)入長(zhǎng)期低迷的調(diào)整期，即通稱的“失去的十年”甚至“失去的20年”。社會(huì)方面，日本人口的少子老齡化問(wèn)題初步顯現(xiàn)，引起公眾的廣泛關(guān)注，政府開始制定相關(guān)政策。1989年，日本的總和生育率下滑到1.57，創(chuàng)造歷史新低，形成了著名的“1.57沖擊”。

1989年作為國(guó)際關(guān)系史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)更是大家都耳熟能詳?shù)摹Ｔ撃?1月9日柏林墻被推倒，不僅象征著東西德國(guó)走向統(tǒng)一，也成為冷戰(zhàn)格局走向結(jié)束的標(biāo)志。隨著東歐國(guó)家紛紛改變社會(huì)制度和隨后蘇聯(lián)解體，東西方兩大陣營(yíng)的意識(shí)形態(tài)對(duì)立和美蘇爭(zhēng)霸的兩極國(guó)際格局都在短期內(nèi)宣告終結(jié)。東亞作為冷戰(zhàn)的最前線之一，地區(qū)格局也因此發(fā)生根本性變化。這些因素給日本外交帶來(lái)極大沖擊。

30年過(guò)去，在平成時(shí)代即將結(jié)束的2019年，日本內(nèi)政外交的變化仍在繼續(xù)，甚至速度更快。這個(gè)快速而劇烈的變化也成為安倍施政演說(shuō)貫徹始終的主題。他在總結(jié)第二次安倍內(nèi)閣以來(lái)主要內(nèi)政外交政策的基礎(chǔ)上提出了今年即將落地的新措施，即如何應(yīng)對(duì)上述變化，保持日本的繁榮和優(yōu)勢(shì)。

解決少子老齡化成為“國(guó)本”

正如安倍在演說(shuō)中指出的，少子老齡化是日本持續(xù)增長(zhǎng)的“最大課題”。演說(shuō)第二到第四部分的題目分別是社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方振興，但其核心都在于解決少子老齡化問(wèn)題。

平成時(shí)代日本少子老齡化問(wèn)題不斷加劇，政府的對(duì)策也不斷完善升級(jí)。2005年，日本總和生育率跌到1.26的歷史最低點(diǎn)，2018年新出生人口為92.1萬(wàn)，創(chuàng)1899年有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)新低，連續(xù)三年不足百萬(wàn)。與此同時(shí)，2016年日本65歲以上老年人占人口比例為27.3%，預(yù)計(jì)到2060年將上升到40%。兩相夾擊之下，日本15?64歲的勞動(dòng)人口將從目前的60%下降到2060年的50%。因此，從1994年的“天使計(jì)劃”到2003年的《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》《育兒支援對(duì)策推進(jìn)法》，再到2014年的《城市、人、工作創(chuàng)生法》及其“遠(yuǎn)期愿景及綜合戰(zhàn)略”，平成時(shí)代日本政府制定了不斷升級(jí)的少子老齡化對(duì)策。

縱觀這些政策，其不斷成熟的主要表現(xiàn)就是不再把少子老齡化看作單純的人口問(wèn)題，而是事關(guān)日本國(guó)家前途的綜合戰(zhàn)略問(wèn)題。日本政府和社會(huì)都意識(shí)到，單靠提高生育率已經(jīng)無(wú)法解決這一問(wèn)題，而是必須從根本上改變?nèi)毡镜膭趧?dòng)模式，把現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源開發(fā)到極致，適應(yīng)科技的加速度創(chuàng)新，才能保持日本經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造力和綜合國(guó)力的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。因此，2016年安倍政府制定了“日本一億總活躍計(jì)劃”，提出2025年將總和生育率提升到1.8，使日本人口在50年后仍維持在1億。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心措施是《工作方式改革實(shí)行計(jì)劃》，通過(guò)實(shí)現(xiàn)工作方式多樣化，消除超時(shí)工作和臨時(shí)雇員同工同酬等問(wèn)題，激活潛在勞動(dòng)力資源、提高現(xiàn)有就業(yè)者工作效率、鼓勵(lì)國(guó)民參與創(chuàng)新工作。

同時(shí)，安倍政府對(duì)日本社會(huì)福利制度進(jìn)行力度空前的改革，向“全世代型”社會(huì)保障轉(zhuǎn)變。安倍首相在施政演說(shuō)中提出了不少新的福利改革措施，如幼兒園和公私立高中教育無(wú)償化、對(duì)讓員工超時(shí)勞動(dòng)的大企業(yè)嚴(yán)厲懲罰、減少老人的介護(hù)保險(xiǎn)金額、將雇傭年齡限制從65歲延長(zhǎng)到70歲等。這些與業(yè)已推行的措施一起，將減輕勞動(dòng)人口在生育和照顧老人上的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)壓力，增加女性和老年人的就業(yè)率，同時(shí)提高年輕人的結(jié)婚生育意愿。

安倍在演說(shuō)中多次強(qiáng)調(diào)這些改革要以“異次元”的速度進(jìn)行，體現(xiàn)出一種時(shí)不我待的緊迫感。這種緊迫感主要來(lái)自第四次工業(yè)革命帶來(lái)的高速技術(shù)進(jìn)步，日本如果沒有數(shù)量充足、素質(zhì)良好的勞動(dòng)力參與到這波創(chuàng)新浪潮中去，就無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速變化。因此，日本將加強(qiáng)高技術(shù)人才的培養(yǎng)和引入。日本國(guó)會(huì)于2018年11月通過(guò)引進(jìn)外國(guó)人才法案，計(jì)劃大規(guī)模引入具有“特定技能”的高水平專業(yè)人才，今年4月開始實(shí)施。此外，計(jì)算機(jī)編程明年開始將成為日本所有中小學(xué)生的必修課，科技創(chuàng)新“從娃娃抓起”。

此外，安倍首相在演說(shuō)中還宣布要通過(guò)提供大額補(bǔ)助金等形式鼓勵(lì)年輕人從大城市搬遷到地方創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)地方復(fù)興和國(guó)家平衡發(fā)展。

可見，面對(duì)少子老齡化不斷加劇與科技創(chuàng)新不斷加速之間的巨大矛盾，日本全國(guó)產(chǎn)生了嚴(yán)重的危機(jī)感。安倍政府下定決心在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行一場(chǎng)根本性的整體變革，來(lái)消除這場(chǎng)將會(huì)影響國(guó)運(yùn)的危機(jī)。

對(duì)外政策強(qiáng)調(diào)“自立”

施政演說(shuō)的第五部分是日本外交政策。與內(nèi)政相比，這一部分的闡述更為簡(jiǎn)明扼要，用四個(gè)小節(jié)概述了自由貿(mào)易、安保政策、外交成就和全球問(wèn)題。其中值得關(guān)注的內(nèi)容包括重申日本必須高舉自由貿(mào)易大旗、肯定中日關(guān)系回到正軌以及承諾日本在全球治理中發(fā)揮重要作用。

安倍關(guān)于安保政策的說(shuō)法尤為關(guān)鍵。他首先指出在平成之后的新時(shí)代要為日本外交打開新的局面，因此要進(jìn)行“戰(zhàn)后外交總決算”;接著重申美日同盟是日本外交和安保政策的基軸。但他隨之話鋒一轉(zhuǎn)，稱：“如果沒有勇氣親手保護(hù)自己的國(guó)家，誰(shuí)都不可能保護(hù)你。安保政策的主干只有我國(guó)自身的努力。”而作出這一判斷的依據(jù)就是，在“與冷戰(zhàn)結(jié)束同時(shí)開始”的平成時(shí)代，安全環(huán)境發(fā)生了劇變，目前嚴(yán)峻性和不確定性都在以空前的速度增加。因此，日本要“在新的防衛(wèi)大綱下，通過(guò)自身努力從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)體制，擴(kuò)大自身能夠發(fā)揮的作用。保持在網(wǎng)絡(luò)和宇宙等新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，以遠(yuǎn)高于之前的速度推進(jìn)變革，構(gòu)筑新的防衛(wèi)力量”。

日本首相在施政演說(shuō)中如此公開而明確地強(qiáng)調(diào)本國(guó)在安全領(lǐng)域的“自立”，是非常罕見的，且通常要反復(fù)提及的美日同盟只是簡(jiǎn)單帶過(guò)。國(guó)際形勢(shì)不確定性的增加和特朗普政府的表現(xiàn)，都促使日本調(diào)低在安全上對(duì)美日同盟的期待值，同時(shí)更加堅(jiān)定自身軍事大國(guó)化的目標(biāo)，邁向這一目標(biāo)的步伐將會(huì)更快。

之所以說(shuō)這份施政演說(shuō)在日本政治歷史上將具有劃時(shí)代的意義，不僅是因?yàn)樗l(fā)表在天皇皇位更迭之年，而且因?yàn)樗蟹从沉巳毡驹趪?guó)家命運(yùn)節(jié)點(diǎn)上做出的一系列重要選擇。鑒于安倍已經(jīng)成為在位時(shí)間最長(zhǎng)的首相，而且有可能在2021年后繼續(xù)對(duì)日本政府決策發(fā)揮決定性影響，無(wú)論未來(lái)德仁天皇的年號(hào)是什么，日本這一關(guān)鍵轉(zhuǎn)變期間實(shí)質(zhì)上都處于“安倍時(shí)代”。因此，安倍首相和日本政府必須做出準(zhǔn)確判斷，堅(jiān)持正確方向，方能實(shí)現(xiàn)本國(guó)與地區(qū)乃至世界的持久發(fā)展與繁榮。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員）