李天國(guó)

2019年1月24日，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在大田市與民眾互動(dòng)。大田是文在寅此次“全國(guó)經(jīng)濟(jì)巡訪”的第五站。

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本表現(xiàn)

2018年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)走弱，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率僅為2.7%，這是2012年以來韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的最低增長(zhǎng)率，明顯低于同期世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均水平。經(jīng)合組織（OECD）指出，韓國(guó)景氣先行指數(shù)已連續(xù)21個(gè)月下跌，這種嚴(yán)峻狀況即便是在1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)期間都未曾出現(xiàn)過。

對(duì)外貿(mào)易方面，數(shù)據(jù)似乎沒那么難看。2018年，韓國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)1.14萬億美元，較2017年增長(zhǎng)8.4%，這是韓國(guó)外貿(mào)總額連續(xù)第二年突破1萬億美元。其中，出口較上年增長(zhǎng)5.5%，達(dá)6054.7億美元，進(jìn)口增長(zhǎng)11.8%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易盈余704.9億美元。這也是韓國(guó)年出口額歷史上首次突破6000億美元。不過，2018年12月韓國(guó)錄得484.6億美元的出口額，同比下降1.2%。

韓國(guó)出口開始下滑的直接原因可歸結(jié)為半導(dǎo)體和顯示屏等出口主導(dǎo)行業(yè)的產(chǎn)品外銷勢(shì)頭放緩。2018年12月，韓國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)品的出口額只有88.6億美元，同比下降8.3%，2019年1月又同比下降了23.3%。韓國(guó)的另一項(xiàng)出口主導(dǎo)產(chǎn)品液晶顯示器的出口狀況也與半導(dǎo)體類似，2018年12月同比下降1.8%。韓國(guó)銀行（央行）公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年12月韓國(guó)出口物價(jià)指數(shù)較上月下降2.0%，已是連續(xù)兩個(gè)月下跌。

作為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，韓國(guó)與美國(guó)、中國(guó)、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體聯(lián)系緊密。因此，韓國(guó)在2018年末出現(xiàn)的出口下滑態(tài)勢(shì)可被部分視為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、全球市場(chǎng)需求疲軟所致。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的2018～2023年各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從2.9%下滑至1.4%，日本從1.1%下滑至0.3%，歐盟從2.2%下滑至1.6%。既然全球主要經(jīng)濟(jì)體都有進(jìn)入下行周期之虞，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)亮起“紅燈”也不足為奇。

韓國(guó)本身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降加劇了出口的波動(dòng)。傳統(tǒng)上，韓國(guó)制造業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)集中在汽車、鋼鐵、造船等重工業(yè)領(lǐng)域。但近些年，包括中國(guó)在內(nèi)一些新興經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，使得韓國(guó)的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨被趕超的壓力。而此時(shí)，人工智能等新興產(chǎn)業(yè)尚無法對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成有效支撐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱不可避免。

文在寅政府拉抬經(jīng)濟(jì)的努力

大型企業(yè)與中小企業(yè)之間實(shí)力差距懸殊、內(nèi)需與出口不平衡狀態(tài)加劇、社會(huì)貧富差距拉大、失業(yè)率上升等現(xiàn)象是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)固有的結(jié)構(gòu)性問題，文在寅政府2017年5月上臺(tái)時(shí)誓言實(shí)施旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新均衡的發(fā)展戰(zhàn)略以解決這些矛盾，韓國(guó)國(guó)政企劃委員會(huì)隨即提出“五年三步走”規(guī)劃，即：以2017～2018年為大力革除積弊、調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)的“攻堅(jiān)期”;2019～2020年為積極創(chuàng)造就業(yè)、迎接第四次工業(yè)革命、改革財(cái)稅體制的“跨越期”;2021～2022年為形成可持續(xù)改革機(jī)制的“穩(wěn)定期”。

2018年7月，文在寅政府又提出“收入主導(dǎo)型發(fā)展”“以提升就業(yè)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”“公平競(jìng)爭(zhēng)”“創(chuàng)新增長(zhǎng)”等四個(gè)主要經(jīng)濟(jì)政策方向，這其中又包括抓住第四次工業(yè)技術(shù)革命帶來的契機(jī)、扶持中小企業(yè)、戰(zhàn)略性開拓海外市場(chǎng)等具體內(nèi)容。根據(jù)規(guī)劃，韓國(guó)政府將在2022年前幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)在新型汽車、半導(dǎo)體、顯示器、物聯(lián)網(wǎng)家電、新能源、生物和健康產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域投資125萬億韓元，并且逐步解除各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制。為實(shí)現(xiàn)有關(guān)目標(biāo)，將最大限度提高半導(dǎo)體和顯示器行業(yè)的行政審批效率，支持電力線路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善和擴(kuò)充。推動(dòng)家電、通信、建筑等領(lǐng)域企業(yè)聯(lián)手，打造智能家居示范園區(qū)。通過共享大數(shù)據(jù)，在能源管理和社會(huì)福利領(lǐng)域創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。通過增加補(bǔ)貼等方式將電動(dòng)和氫氣汽車市場(chǎng)擴(kuò)大5倍以上，把太陽能等新再生能源項(xiàng)目的許可發(fā)放時(shí)間從現(xiàn)在的1～2年縮短至6個(gè)月。

文在寅政府希望上述刺激措施能創(chuàng)造10.7萬個(gè)工作崗位，然而迄今為止收效并不明顯，經(jīng)濟(jì)的“無就業(yè)增長(zhǎng)”問題仍較嚴(yán)重。根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2018年3月，韓國(guó)失業(yè)人口達(dá)125.7萬，同比增10.6%;失業(yè)率為4.5%，同比上升0.4%，均為1999年以來最高值，2018年僅增加了5000個(gè)就業(yè)崗位。

文在寅政府的刺激就業(yè)政策之所以收效有限，恐怕與其另一手推動(dòng)的“收入主導(dǎo)型增長(zhǎng)”政策有關(guān)。一段時(shí)間來，文在寅政府大力推行社會(huì)福利與收入保障政策，大幅提高社會(huì)最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，縮短最長(zhǎng)工作時(shí)間，雖然提高了部分家庭的實(shí)際收入，但無法有效提升企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活力，反而減少了弱勢(shì)階層的工作崗位數(shù)量，惡化了中小企業(yè)的就業(yè)吸納能力。

未來韓國(guó)經(jīng)濟(jì)展望

面對(duì)并不體面的經(jīng)濟(jì)政策成績(jī)單，文在寅政府感受到了壓力。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部2019年預(yù)算提案顯示，2019年財(cái)政總支出將再增加9.7%至470.5萬億韓元，創(chuàng)2009年以來最大增幅紀(jì)錄。政府將減少基礎(chǔ)設(shè)施支出，進(jìn)一步提高福利、健康、就業(yè)等方面的支出，其中就業(yè)支出較上一財(cái)年增加22%。全球三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一惠譽(yù)國(guó)際認(rèn)為，照此趨勢(shì)下去，韓國(guó)政府債務(wù)占GDP之比將在2022年升至43.4%， “結(jié)構(gòu)性危機(jī)”的風(fēng)險(xiǎn)將真正形成。

韓國(guó)民眾盡管對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩心有不滿，但尚未表現(xiàn)出明顯的失望情緒，因?yàn)槲脑谝诟纳瞥r半島局勢(shì)上所取得的成果太過“亮眼”，掩蓋了刺激經(jīng)濟(jì)效果不彰的窘迫。文在寅大力推進(jìn)的“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”和“新北方政策”（以朝鮮半島為中心提升東北亞區(qū)域合作水平，重點(diǎn)推進(jìn)與朝鮮、俄羅斯的合作，對(duì)接中國(guó)“一帶一路”，并開辟北極航線）“新南方政策”（大力發(fā)展與東盟國(guó)家及印度的關(guān)系，改變經(jīng)濟(jì)過度依賴于美國(guó)、中國(guó)市場(chǎng)的局面）有助于韓企進(jìn)一步開拓海外市場(chǎng)、提升國(guó)際影響力，這使得韓國(guó)民眾愿意花更多時(shí)間等待成果落地。事實(shí)上，據(jù)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部統(tǒng)計(jì)，2018年韓國(guó)對(duì)中國(guó)、獨(dú)聯(lián)體地區(qū)和日本等經(jīng)濟(jì)體的出口還是取得了兩位數(shù)增長(zhǎng)的。

不過，文在寅政府提出的經(jīng)濟(jì)政策遭到了在野黨的強(qiáng)烈反對(duì)，修憲案、財(cái)政預(yù)算案不同程度受阻，難以全面施展。在全球經(jīng)濟(jì)減速、貿(mào)易保護(hù)主義盛行的大環(huán)境下，韓國(guó)政府有必要重新審視其經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，認(rèn)真評(píng)估國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果，加強(qiáng)政策靈活性，著重挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更多利好。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員）