吳孟克

《世界知識》：作為執(zhí)掌了德國這個歐盟最重要的國家近14年的重要政治人物，默克爾在歐洲可以說是毀譽(yù)參半、頗具爭議性。您認(rèn)為應(yīng)該如何評價默克爾治下的德國在歐洲發(fā)揮的作用？

金玲：今天的歐洲出現(xiàn)了種種亂象，但如果因此就把板子全打在德國、打在默克爾身上，是不太公平的。就默克爾個人來說，學(xué)界的評價是，她更多的還是一個非常務(wù)實的技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)人，而不是一個具有戰(zhàn)略視野的領(lǐng)導(dǎo)人。默克爾治下的德國，更多地還是以“解決問題”的思路，在歐盟的規(guī)則框架和政治現(xiàn)實的框架內(nèi)行事。

歐洲近年來亂象的根源是一個全球性引發(fā)的深層次問題：全球化、資本市場與社會之間存在矛盾，在歐盟內(nèi)部，表現(xiàn)為其內(nèi)部的利益結(jié)構(gòu)失衡的問題。在全球化的市場競爭面前，之前普遍被用于維持社會穩(wěn)定與利益均衡的福利體系面臨著調(diào)整和轉(zhuǎn)型的壓力。歐盟有統(tǒng)一的大市場，卻沒有統(tǒng)一的財政政策、社會政策。默克爾的前任施羅德總理任職期間在德國進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革推動緊縮，削減了包括社會福利在內(nèi)的公共支出。德國改革早、產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、制造業(yè)份額又大，因而在歐洲一體化不斷拆除歐洲統(tǒng)一大市場內(nèi)部壁壘的進(jìn)程中，德國就成為了最大的受益者之一。

在應(yīng)對債務(wù)危機(jī)過程中，默克爾更多的還是從德國的經(jīng)濟(jì)文化、經(jīng)濟(jì)理念出發(fā)去行事的。德國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長是建立在強(qiáng)馬克的基礎(chǔ)上，通過勞動力市場改革、控制工資水平、執(zhí)行審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)和公共財政政策、以及提高勞動生產(chǎn)率而實現(xiàn)。因此，德國反對通過擴(kuò)張性財政和貨幣政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反周期干預(yù)?；谶@種理念，德國民眾普遍認(rèn)為南歐國家就是“懶散不勞動”，而且對“拿德國的錢補(bǔ)貼”這些國家不滿。建立在上述民意基礎(chǔ)上的德國國內(nèi)政治無疑給默克爾帶來了多重束縛，極大地限制了她的行動自由。默克爾更多的還是在試圖尋求一種平衡：既要穩(wěn)定市場，還要穩(wěn)住德國的國內(nèi)政治，同時還要保證整個歐元區(qū)體系的平衡。

作為一個技術(shù)型的領(lǐng)導(dǎo)人，默克爾對這些問題的處理的還是不錯的。債務(wù)危機(jī)強(qiáng)化了歐元區(qū)的治理，緊縮政策在像愛爾蘭、葡萄牙這樣的國家也產(chǎn)生了一定的作用。但無疑，歐洲的結(jié)構(gòu)性問題依然沒有得到解決，而且還有更趨嚴(yán)重化的勢頭。例如，客觀上講，德國還是2009年歐債危機(jī)的受益者。南歐國家債務(wù)收益率的風(fēng)險溢價在債務(wù)危機(jī)中被推高，德國持有了這些債務(wù)中的很大一部分。然后，德國又利用歐盟機(jī)制逼著歐洲南方國家搞結(jié)構(gòu)性改革，還債。

2019年2月16日，默克爾與美國副總統(tǒng)彭斯在慕尼黑安全會議期間會面。

《世界知識》：當(dāng)今歐洲民粹主義政黨大行其道，可以說民粹主義已經(jīng)成為了決定歐洲前途命運的重要因素之一。而歐洲民粹主義的興盛又與大規(guī)模移民/難民涌入緊密相關(guān)。您認(rèn)為應(yīng)該如何評價默克爾及其治下的德國在處理這一問題上的作為？

金玲：債務(wù)危機(jī)是歐洲民粹主義興起的導(dǎo)火索之一。默克爾不是一個非常有魄力的領(lǐng)導(dǎo)人，如上面所說，她一直在尋求各種因素的平衡，試圖兼顧——這當(dāng)然是一個非常耗費時間的過程。因此，在債務(wù)危機(jī)不斷發(fā)酵的過程中，問題不斷地從經(jīng)濟(jì)層面向政治、社會領(lǐng)域蔓延。但就政策本身而言，實際上，無論默克爾采取什么政策，都會帶來民粹主義勢力的興起。比如希臘和意大利的民粹主義政黨是反對緊縮的，而德國的民粹主義政黨德國選擇黨連以對象國結(jié)構(gòu)改革為條件的救助都無法容忍，其從根本上反對任何救助行為。這就可以看出，民粹主義在歐洲的興起是由深層次的原因決定的。

難民問題也是如此。當(dāng)前，這個問題已經(jīng)成為了歐洲各民粹主義政黨打的最主要的一張牌，成為了分裂歐洲的核心議題，這個議題也將在接下來的歐洲議會選舉中發(fā)揮重要影響。但事實上，這個問題已經(jīng)被高度政治化和安全化了。正如歐盟委員會主席容克在他2015年的“盟情咨文”里所說的，歐盟28個國家有5億人口，當(dāng)時涌入的移民/難民總共有100多萬，相比其他移民/難民來源地周邊的發(fā)展中國家接收的難民數(shù)量，歐洲面對的難民規(guī)模并不大，歐盟也完全有能力消化。但在全球化背景下，資本和社會、市場和社會之間的矛盾在加劇，那些在全球化中受損的人認(rèn)為是“外來者”侵害了他們的利益。他們開始強(qiáng)調(diào)自己“歐洲的身份”，強(qiáng)調(diào)“民族的身份”。在這種土壤下，移民/難民主體是穆斯林的現(xiàn)實，使得他們與歐洲主流的基督教文化之間的差異凸顯。這就導(dǎo)致了難民問題的政治化。

而在難民危機(jī)爆發(fā)的前后，歐洲恰好又迎來了一輪恐怖襲擊。一方面，歐洲國家的恐襲更多地與在中東和南亞的沖突有關(guān)，與美國在全球的反恐行動有關(guān)。美國在全球打擊恐怖分子的同時為實現(xiàn)其政治意圖，不惜以破壞有關(guān)地區(qū)和平穩(wěn)定局勢為代價，同時也引發(fā)了全球范圍內(nèi)伊斯蘭文明與西方文明之間的“文明沖突”。作為西方文明共同體的一員，在地緣上臨近中東地區(qū)的歐洲自然就成為了美國所作所為的“買單者”。另一方面，也與二代移民融入失敗有關(guān)，可以觀察到，歐洲很多恐怖襲擊的發(fā)動者其實不是新進(jìn)來的移民/難民，而是之前移民的第二代。二代移民的融入是一個世界性問題，不是哪個政治領(lǐng)導(dǎo)人能輕易解決的。但一輪輪的恐襲恰好發(fā)生在移民/難民大規(guī)模涌入的同時，這就使得很多歐洲民眾在兩者之間建立了某種“聯(lián)系”，從而造成了難民問題的“安全化”?？梢钥闯?，歐洲民粹主義的土壤本身已經(jīng)存在，會發(fā)生差別的只會是其爆發(fā)的方式。

在這個過程中，默克爾對難民問題的處理也非常有德國的文化特色。由于戰(zhàn)爭的歷史，德國人在對人道主義災(zāi)難進(jìn)行救濟(jì)方面有著更為強(qiáng)烈的責(zé)任感。當(dāng)時，在敘利亞小男孩遺體被沖上土耳其海灘的照片充斥全網(wǎng)的情況下，默克爾大開國門的決定無疑順應(yīng)了德國的民意。引入移民/難民作為勞動力無疑也有利于德國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，如果要維持德國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長率，其每年要從境外吸收26萬名勞動力。2015年涌到歐洲門口的移民/難民數(shù)量是100多萬，如果進(jìn)展順利，德國一個國家消化掉他們都沒問題。所以默克爾當(dāng)初高呼“我們能做到”，但她這種做法卻沒有和歐洲其他國家進(jìn)行充分商量。就外來移民/難民問題，歐洲原本有《都柏林協(xié)定》，默克爾沒有和其他國家充分商量就把這套規(guī)則全部推翻了。這就引發(fā)了歐盟其他國家的廣泛不滿：在債務(wù)危機(jī)的時候德國強(qiáng)調(diào)一定要按規(guī)則來，但面對難民危機(jī)的時候德國又帶頭突破了規(guī)則。把難民放進(jìn)來了以后，德國還主張要在歐盟范圍內(nèi)強(qiáng)制分配——像匈牙利總理歐爾班這樣的領(lǐng)導(dǎo)人是絕對不會接受如此安排的。

在難民問題上“撞墻”之后，默克爾采取的政策再一次體現(xiàn)了她作為技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)人的特色，那就是“堵”。歐非移民峰會、歐土協(xié)定、關(guān)閉西巴爾干移民路線都是德國主導(dǎo)的。當(dāng)初歐爾班在匈牙利邊界修墻引發(fā)了整個歐洲輿論的批評，現(xiàn)在歐爾班的政策卻成了歐洲的政策。從這一點上來說，默克爾在試圖迎合民粹主義勢力的一些政策主張，以扭轉(zhuǎn)國內(nèi)支持率不斷下滑的勢頭。這樣的辦法能否有效應(yīng)對民粹主義呢？上面已經(jīng)說過了，民粹主義是有其非常深刻的經(jīng)濟(jì)社會根源的，不是光堵住移民/難民就能解決的。比如英國受到了難民危機(jī)多大的沖擊呢？基本沒有太大影響，但這并不能保證英國脫歐不出現(xiàn)。要扭轉(zhuǎn)這種勢頭，并不是哪個政治領(lǐng)導(dǎo)人個人能做到的。尤其默克爾作為一個技術(shù)型的領(lǐng)導(dǎo)人，更多的還是致力于解決出現(xiàn)的問題，而不是大的戰(zhàn)略設(shè)計。

《世界知識》：域外大國在歐洲的作用越來越引發(fā)歐洲各界的關(guān)注。歐洲內(nèi)部很多聲音主張歐洲應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，在“超級大國競爭加劇”的情況下發(fā)揮“歐洲作用”。那么默克爾在這個過程中又扮演了怎樣的角色？

金玲：當(dāng)前，歐洲人都感受到了既有秩序的崩裂。2月17日剛剛結(jié)束的慕尼黑安全會議的主辦方發(fā)布的報告名稱就是《全球拼圖：誰來拼起碎片》，也恰恰反映了包括德國人在內(nèi)歐洲人的普遍認(rèn)知。在許多歐洲人眼中，美國人帶頭不遵守秩序，中國人“挑戰(zhàn)秩序”，俄羅斯人早已經(jīng)違反了秩序，這些都威脅了歐洲的利益。歐洲面臨著在這些大國的博弈中進(jìn)行抉擇的難題——希望在盡可能保存“既有秩序”的情況下多邊獲利。但實際上，當(dāng)前的全球體系和全球化模式是存在著很多問題的，歐洲人沒有去關(guān)注這些問題而是只注意國際政治的表象，即大國博弈。

歐洲人把自己定位為重要的“規(guī)制性力量”。而規(guī)則在某種意義上也確實是歐洲在全球競爭中的“核心競爭力”。如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，歐盟去年通過了《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，近期剛剛修訂了《版權(quán)法》，還在準(zhǔn)備征收“數(shù)字稅”。歐盟的規(guī)制性力量之源正是其5億人規(guī)模的大市場（雖然在英國脫歐后這個大市場會縮減）。要在歐洲做生意，就必須要接受歐洲的規(guī)則。對中國發(fā)起的投資審查也是基于這樣一種思維方式。當(dāng)前，歐洲正是在內(nèi)部加強(qiáng)聯(lián)合、塑造統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)上，利用作為其核心競爭優(yōu)勢的規(guī)范來發(fā)揮全球性影響力的。當(dāng)前在歐盟大力推動的“戰(zhàn)略自主”的根基也是歐洲聯(lián)合的加強(qiáng)。1月22日，法國總統(tǒng)馬克龍與默克爾達(dá)成的《亞琛條約》正反映了歐洲的這種思路。

當(dāng)前的大國博弈恰恰強(qiáng)化了歐洲作為“中間地帶”所占的權(quán)重。原先歐洲追隨美國的時候，其作用反而是相對下降的?，F(xiàn)在大國博弈加劇，各大國都希望爭取歐洲的支持，這就強(qiáng)化了歐洲在國際體系中的重要性。現(xiàn)在歐洲處在一個“可左可右”的位置，可以“擇其利益而行”。近幾年，歐洲也正在從“后現(xiàn)代”比較意識形態(tài)化的思維之中走出來，例如荷蘭首相呂特最近就說歐洲不應(yīng)該再把注意力放在“規(guī)則的力量”（Power of principle）上，而是應(yīng)該更多地注意“力量的規(guī)則”（Principle of power），這就是一個很大的觀念轉(zhuǎn)變。最近幾年，歐洲實際上是在戰(zhàn)略觀望，“多面下注”，試圖以能讓自己利益最大化的方式行事。當(dāng)然，如果美俄安全博弈升級，做為“前沿”的歐洲脆弱性也是不言而喻的。

在這樣一種歷史進(jìn)程中，默克爾無疑順應(yīng)了“歷史潮流”。默克爾實際上并不是一個非常意識形態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)人，她2007年第二次訪問中國來中國社科院做演講時，我就坐在臺下。那一次演講的意識形態(tài)色彩很濃，她對中國做了很多批評，如人權(quán)問題等。但后來，隨著中國國家實力的增強(qiáng)和中德合作的深化，默克爾就更多地講兩國的合作了。從這個角度講，默克爾是一個非常務(wù)實的人，她希望在意識形態(tài)和德國的利益兩方面實現(xiàn)平衡。

德國與俄羅斯交往的歷史也呈現(xiàn)出這種特點。無疑，烏克蘭危機(jī)發(fā)展到現(xiàn)在這個地步對歐洲、對德國都是非常不利的。因為歐洲國家實力的優(yōu)勢并不在軍事等硬實力的方面，一旦博弈轉(zhuǎn)移到了這個層面，其發(fā)言權(quán)是非常有限的?？梢哉f，歐洲的安全不能沒有俄羅斯的合作，歐洲的繁榮也離不開俄羅斯，特別是在能源方面。盡管烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致德俄關(guān)系惡化，但近年來默克爾還是主張務(wù)實對俄合作，“北溪”問題就是一個很好的例子。默克爾推動加強(qiáng)了德國和俄羅斯的能源合作，她關(guān)注更多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實際問題。出現(xiàn)了問題，在既有框架內(nèi)解決問題——這恰恰是技術(shù)型政治人物主導(dǎo)性的思維方式。