趙俊杰

2018年12月7日，德國政壇常青樹、總理默克爾在基民盟黨代會上發(fā)表告別演講，回顧自己的政治生涯，總結(jié)基民盟的執(zhí)政經(jīng)驗。在結(jié)束演講時她意味深長地說，她將帶著尊嚴(yán)離開，是時候翻開新的一頁了——這也是默克爾的真情告白。

治國理政業(yè)績出色

作為德國近代以來唯一的一位女性總理，默克爾的政治地位及威望無疑是很高的，放眼當(dāng)代歐洲政壇女性政治人物，恐怕只有英國撒切爾首相能與之比肩。默克爾的從政經(jīng)歷并不復(fù)雜，但她的執(zhí)政業(yè)績相當(dāng)出色，與聯(lián)邦德國前幾位名垂青史的總理相比毫不遜色。如同屬基民盟的兩位前輩阿登納和科爾，前者是聯(lián)邦德國奠基人，在總理任內(nèi)奠定了德國社會市場經(jīng)濟模式基礎(chǔ)，創(chuàng)造了戰(zhàn)后聯(lián)邦德國經(jīng)濟增長的奇跡;后者任總理16年，力促兩德統(tǒng)一，力推歐洲貨幣一體化進程。還有一位杰出的總理是社民黨領(lǐng)袖勃蘭特，他在總理任內(nèi)大力推行“新東方政策”，為東西方關(guān)系緩和、兩德走向統(tǒng)一打下了堅實的政治基礎(chǔ)。

與這幾位德國政壇前輩相比，默克爾雖在豐功偉績上難以超越，但在領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)的德國走向強大、拓展歐洲一體化政治版圖上也有頗多的閃光點。20世紀(jì)90年代初兩德統(tǒng)一后，默克爾就被獨具慧眼的基民盟領(lǐng)袖科爾總理選為接班人精心培養(yǎng)。她先是在1991年至1998年擔(dān)任基民盟副主席，后于2000年4月出任基民盟主席。在科爾的提攜下，她曾出任聯(lián)邦政府婦女及青年部部長、環(huán)境、自然保護和反應(yīng)堆安全部部長要職，為日后接班積累了豐富的政治經(jīng)驗。

在2005年9月的德國聯(lián)邦議會選舉中，默克爾代表聯(lián)盟黨挑戰(zhàn)社民黨領(lǐng)袖施羅德。雖然聯(lián)盟黨得票僅比社民黨高出0.9%，但險勝也是勝，最終使她成為戰(zhàn)后聯(lián)邦德國最年輕的總理。在男性掌權(quán)和政治保守的德國，默克爾能成為掌門人本身就是一個奇跡，更何況她在仕途普遍不被看好的情況下，還開創(chuàng)了長達十幾年的“默克爾時代”。她在基民盟主席的位置上一坐就是18年半，在德國總理位置上一干就是13年多，如果她能堅持到本屆政府任期結(jié)束，她將與導(dǎo)師科爾在任職總理時間上齊平。

沒有兩把刷子怎么可能開創(chuàng)屬于自己的時代！默克爾任內(nèi)治國理政成績突出，集中表現(xiàn)在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。2005年11月默克爾上臺時，德國經(jīng)濟增長率僅為0.71%，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為28614億美元;到2017年默克爾第三屆總理任期結(jié)束時，德國的經(jīng)濟增長率為2.2%，GDP為36774億美元。2005年只有四成德國民眾對個人財政狀況表示滿意;到2018年超過六成民眾表示滿意。2006年德國的財政赤字為195.8億歐元;到2018年上半年，德國的財政盈余高達481億歐元，創(chuàng)下歷史新高。2006年德國的失業(yè)率高達10.8%，有450萬人登記失業(yè);到2018年德國的失業(yè)率降至5.2%，只有234萬人登記失業(yè)，創(chuàng)下兩德統(tǒng)一以來的最低水平。2006年德國出口增長14%，貿(mào)易順差為1620億歐元;2018年德國出口增長8.6%，貿(mào)易順差高達2477億歐元。

面對如此出色的政績單，或許有人會說默克爾趕上了全球經(jīng)濟增長的好時光;也有人會說“前人栽樹后人乘涼”，默克爾收獲了施羅德政府種下的改革福果，但這些看法有失公道。默克爾任內(nèi)的確享受到了經(jīng)濟全球化和世界貿(mào)易增長給德國帶來的紅利，但她也經(jīng)歷了歐洲債務(wù)危機及難民危機的雙重沖擊。在法國及意大利等一些歐盟成員國經(jīng)濟增長乏力、財政赤字嚴(yán)重、失業(yè)率居高不下的背景下，德國還能獨善其身，既保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，又創(chuàng)造巨額的財政盈余和貿(mào)易順差，就業(yè)率和失業(yè)率分別創(chuàng)下德國統(tǒng)一以來的歷史新高和新低，這難道還不算是默克爾執(zhí)政的偉業(yè)？僅僅是“有福之帥”是不能能保持長達十幾年“福運”不衰的。

歐洲聯(lián)合“定海神針”

與治國理政的成績相得益彰，默克爾總理任內(nèi)致力于推動歐洲一體化進程，堪稱歐洲聯(lián)合的“定海神針”。冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲一體化事業(yè)迎來大發(fā)展，歐共體轉(zhuǎn)變?yōu)闅W盟，歐洲統(tǒng)一大市場的創(chuàng)建，歐元的問世，歐盟的幾次東擴，意味著歐洲聯(lián)合走向了深水區(qū)。然而，歐洲一體化在加速發(fā)展的同時也面臨諸多難題，諸如《歐盟憲法條約》遭否決，歐盟東擴引發(fā)的權(quán)力制衡問題，歐盟在共同外交與安全領(lǐng)域如何發(fā)聲的問題，等等。

面對困擾歐盟的這些難題，默克爾迎難而上，充分發(fā)揮了德國的政治影響力，把歐洲一體化不斷引向深入。默克爾上任伊始就趕上了《歐盟憲法條約》遭到法國和荷蘭全民公決的否定，意大利甚至威脅要退出歐元貨幣體系。由此引發(fā)的歐盟制憲危機讓不少成員國領(lǐng)導(dǎo)人憂心忡忡，國際輿論也普遍不看好歐盟的未來前景。正是在這樣的逆境中，2007年上半年德國出任歐盟輪值主席國。為化解危機，默克爾推動歐盟發(fā)表了《柏林宣言》，這是一份歐洲價值共同體宣言，強調(diào)歐盟成員國應(yīng)遵守“團結(jié)互助”和“多樣性”原則。在此基礎(chǔ)上，她努力推動歐盟各國就歐盟的憲法條約改革達成共識，于2007年12月通過歐盟新條約《里斯本條約》，最終于2009年年底生效。

為賦予歐盟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)更大的權(quán)限以促進歐盟改革，《里斯本條約》設(shè)立歐洲理事會主席和歐盟共同外交與安全事務(wù)高級代表，相當(dāng)于歐盟的“總統(tǒng)”及“外長”;改革歐盟理事會表決機制;加強歐洲議會立法及監(jiān)督權(quán)力。該條約還把德國引以為榮的“社會市場經(jīng)濟”確立為歐洲經(jīng)濟發(fā)展的一個基本原則。為實現(xiàn)“用同一個聲音說話”的歐洲外交目標(biāo)，該條約創(chuàng)設(shè)了歐洲對外行動署，相當(dāng)于歐盟的“外交部”，加強了歐盟外交的政策協(xié)調(diào)及執(zhí)行能力。

為整合歐洲科技研發(fā)及創(chuàng)新資源，提高歐洲科技競爭力，默克爾還倡導(dǎo)歐盟委員會制定并出臺了歐盟第7個研發(fā)框架計劃（FP7），實施周期為2007年至2014年，大幅增加科研預(yù)算。2014年后，歐盟委員會又制定并實施了“地平線2020”計劃（FP8），實施周期為2014年至2020年，研發(fā)經(jīng)費增至近800億歐元。通過歐盟機制改革和創(chuàng)新行動，歐洲一體化取得顯著成果，歐盟在國際事務(wù)中的影響力日益增強，德國在歐洲的政治威望也越來越高。

默克爾還十分注重使歐盟在全球治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以實現(xiàn)歐洲自身安全和利益的最大化。在中東問題上她提出加強歐美合作的建議，再三強調(diào)歐盟堅持實施中東和平的“路線圖”，她積極推動歐美國家同伊朗達成核協(xié)議。當(dāng)英法響應(yīng)美國號召用武力干涉利比亞和敘利亞內(nèi)政時，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的德國則反對歐洲以武力配合美國干涉他國內(nèi)政。在應(yīng)對全球氣候變化方面，默克爾與歐盟緊密合作，為聯(lián)合國《巴黎氣候變化協(xié)議》的簽署發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用?？梢源竽懺O(shè)想，假如默克爾的仕途同法國前兩任總統(tǒng)薩科齊和奧朗德相似，僅僅執(zhí)政一個任期，那么她即便有改革歐盟的雄心壯志，也不會有更多時間和機會予以落實。但時代恰恰給了這位德國也是歐洲的女管家充分的時間和空間，并賦予了她歷史的使命，使她成為歐洲一體化這艘大船的掌舵人，使歐洲一體化不斷前行。

對華關(guān)系揚帆遠(yuǎn)航

中歐關(guān)系是當(dāng)代國際關(guān)系體系中最重要的雙邊關(guān)系之一，而中德關(guān)系則是中歐關(guān)系的穩(wěn)定器和定盤星。默克爾擔(dān)任德國總理至今11次出訪中國，是當(dāng)今歐洲訪華次數(shù)最多的一位政要，足見她對中國的重視及中德關(guān)系的密切程度。

說中德關(guān)系是中歐關(guān)系的核心一點不為過。德國是歐洲第一經(jīng)濟大國和制造業(yè)強國，中國是全球最大的新興經(jīng)濟體和世界貿(mào)易大國，兩國經(jīng)濟互補性很強，合作潛力很大。從經(jīng)貿(mào)合作來看，中德貿(mào)易額長期占據(jù)中歐貿(mào)易額的約三分之一。2017年中德貿(mào)易額達1681億美元，是1978年的100倍，中國已是德國最大的貿(mào)易伙伴。目前有7000余家德國企業(yè)在華投資，2000多家中國企業(yè)在德國興業(yè)。

這些成果的取得同中德兩國政府的共同努力分不開，同默克爾重視發(fā)展對華關(guān)系、開展務(wù)實合作分不開。為構(gòu)建中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中歐領(lǐng)導(dǎo)人從2004年開始加強高層互訪，增進政治互信，促進經(jīng)貿(mào)合作，而默克爾在其中扮演了不可或缺的角色。她以戰(zhàn)略家的眼光審視日益崛起的中國，在對華關(guān)系中摒棄了最初的德國價值觀外交思維，轉(zhuǎn)而奉行與中國全方位合作的務(wù)實外交。

默克爾任內(nèi)，通過與中國領(lǐng)導(dǎo)人的密切交往，使德中雙邊關(guān)系經(jīng)受住考驗，不斷向前發(fā)展。從2006年5月默克爾首次訪華到2018年5月第11次訪華，德國的對華外交政策深深打上了默克爾的政治烙?。喝嫱七M德中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，不斷加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作，制定中德合作戰(zhàn)略規(guī)劃及行動綱要，創(chuàng)設(shè)中德兩國政府磋商機制，保持雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人政治熱度，把中德關(guān)系打造成為中歐關(guān)系的楷模，推動了中歐關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展。

值得一提的是2011年創(chuàng)設(shè)的中德政府磋商機制，至今已舉辦過五輪，它是中德關(guān)系不斷走向深入的重要引擎，也是中國與歐洲國家發(fā)展對外關(guān)系的一大創(chuàng)舉。中德兩國總理通過定期的高端磋商，為雙邊關(guān)系的深化把脈，不斷注入合作動力。針對美國特朗普政府在國際事務(wù)中奉行的單邊主義及貿(mào)易保護主義，中德兩國強調(diào)要“把基于規(guī)則的國際秩序置于首要地位”，反對貿(mào)易保護主義。為推動中歐關(guān)系走向深入，中德兩國共同促成制定了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，支持《巴黎氣候變化協(xié)定》確定的目標(biāo)，共同推動全球能源變革。兩國還確定有效對接“中國制造2025”和德國“工業(yè)4.0”，加強智能制造科技創(chuàng)新合作，在中歐互聯(lián)互通平臺基礎(chǔ)上，尋求“一帶一路”倡議與歐洲基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的對接。

危機管理毀譽參半

作為德國和歐洲政壇的常青樹，默克爾在任內(nèi)經(jīng)歷了幾次大的歐洲政治、經(jīng)濟及社會危機。政治危機主要是歐盟制憲危機、英國脫歐談判及烏克蘭危機，經(jīng)濟危機主要是歐洲主權(quán)債務(wù)危機，社會危機主要是歐洲難民危機。

從危機管理的視角看，默克爾應(yīng)對危機的政策和做法可謂毀譽參半、褒貶不一。在應(yīng)對歐盟制憲危機、英國脫歐談判及歐洲債務(wù)危機上，默克爾的危機管控能力很強，普遍受到歐洲各國的贊譽。她力主用《里斯本條約》取代飽受爭議的《歐盟憲法條約》，并通過歐盟法的形式賦予歐盟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)更多的權(quán)限，有利于推進歐洲一體化進程。在英國脫歐問題上她毫不妥協(xié)，寧可看著英國首相特雷莎·梅一次次受到英國議會的彈劾和指責(zé)，也絕不拿原則做交易，弄得英國政府進退兩難、在脫歐談判中十分被動。

2009年希臘主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)，歐盟一些成員國急需得到德國的財政支持，但默克爾并沒有軟下心來花大錢救助，而是堅持把解決債務(wù)危機同財政緊縮、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及社會福利改革結(jié)合起來。雖然她倡導(dǎo)的財政緊縮及削減社會福利政策受到希臘政府及不少希臘民眾的指責(zé)，有的經(jīng)濟學(xué)家甚至認(rèn)為這種有條件救助的做法嚴(yán)重限制了債務(wù)國家的主權(quán)及國內(nèi)消費需求。但從長遠(yuǎn)來看，相關(guān)政策的確有助于希臘債務(wù)危機的緩解。此外，為應(yīng)對歐洲債務(wù)危機的蔓延，默克爾還倡導(dǎo)歐盟創(chuàng)設(shè)了歐洲金融穩(wěn)定機制和歐洲金融穩(wěn)定基金，把用于紓困的救助資金增加至1000億歐元。她還推動歐盟改革《穩(wěn)定與增長公約》預(yù)防機制，加強對歐盟成員國的金融監(jiān)管。

但在烏克蘭危機管控和應(yīng)對歐洲難民危機方面，默克爾的做法卻飽受詬病。2013年底發(fā)生的烏克蘭危機至今沒有平息，默克爾在處理危機的方式上找不到有效解決之道。烏克蘭危機背后充斥著美國、歐盟及俄羅斯復(fù)雜的大國利益博弈，默克爾試圖通過德國獨特的影響力和歐盟的軟實力來協(xié)調(diào)化解沖突，卻屢屢受挫。而她跟隨美國對俄羅斯實施數(shù)輪經(jīng)濟制裁的做法反而引發(fā)俄羅斯的不滿，弄得她兩頭不討好。

如果說烏克蘭危機管控不當(dāng)默克爾不必自責(zé)——因為德國的影響力有限，那么她在2015年夏歐洲難民危機爆發(fā)時打開國門、擁抱難民的舉措，不得不說是她政治生涯中抹不去的“一大敗筆”。無論她是出于宗教的關(guān)愛精神，還是出于為嚴(yán)重老齡化的德國社會吸引后備勞動力大軍的考慮，她在沒有征求德國朝野各政黨、歐盟領(lǐng)導(dǎo)層及其他成員國政府意見的情況下就大開國門，還是有欠思考的。德國政府大開國門的后果相當(dāng)嚴(yán)重，數(shù)以百萬計的難民和非法移民泥沙俱下地涌入德國和歐洲，給德國社會和歐洲各國帶來了諸多的難題。

今天看來，難民危機對德國乃至整個歐洲的社會產(chǎn)生的影響是全面而深刻的。難民危機助長了歐洲極右翼政治勢力和歐洲社會反移民的民粹主義思潮，為德國選擇黨的崛起提供了良機。難民危機使東西歐國家的矛盾分歧凸顯，動搖了歐盟的核心價值觀和政治凝聚力。難民危機使歐洲社會不堪重負(fù)，社會福利制度深受挑戰(zhàn)。2015年至今，德國接納的難民數(shù)量已超過150萬人，有70%的德國民眾不滿默克爾的難民政策。盡管后來她意識到自己的做法欠妥，并公開反思、修改了德國的難民政策，但其在難民政策上的失誤直接導(dǎo)致2017年9月聯(lián)盟黨在德國大選中的失利，也導(dǎo)致默克爾在2018年10月發(fā)表了“雙退”的政治聲明，即年底不再擔(dān)任基民盟黨主席，2021年總理任期結(jié)束時也不再競選連任。在總理任期的剩余時間里，默克爾將致力于為其政治遺產(chǎn)繼承人、基民盟現(xiàn)任黨主席安妮格雷特·克蘭普-卡倫鮑爾鋪平道路。

2018年12月7日，德國基民盟全國代表大會在漢堡召開，安妮格雷特·克蘭普-卡倫鮑爾（左）接替默克爾當(dāng)選新一屆基民盟主席。

應(yīng)對挑戰(zhàn)保守求穩(wěn)

作為當(dāng)今歐洲政壇最受矚目、最受尊敬的領(lǐng)導(dǎo)人，默克爾的執(zhí)政政績是顯赫的，而她執(zhí)政后期出現(xiàn)的一些問題也是明顯的。由于她不僅僅是德國總理，也是歐洲一體化的領(lǐng)路人，因此人們對她的政治生涯及執(zhí)政業(yè)績做一個公正的評價很有必要。當(dāng)今歐洲政壇的“默克爾現(xiàn)象”值得深思：默克爾擔(dān)任德國總理至今超過13年，為什么每次大選她總是屹立不倒？在她執(zhí)政時代的法國總統(tǒng)和英國首相都換了四位，唯獨德國總理寶座沒有易主。是德國選民守舊還是德國找不出一個與之抗衡的政治對手？2017年德國大選時默克爾領(lǐng)導(dǎo)的大聯(lián)合政府交出了一份出色的政績單，但結(jié)果卻丟失13.7%的選票，難以獲得更多選民的認(rèn)可，這種政治反?，F(xiàn)象令人深思。

“默克爾現(xiàn)象”的出現(xiàn)有其深刻的社會原因。歐洲債務(wù)危機及經(jīng)濟全球化的負(fù)面效應(yīng)已波及了傳統(tǒng)的德國社會，導(dǎo)致各階層民眾的利益受損，引發(fā)了社會裂變。這種情況在當(dāng)今法國社會更加突出，2018年冬季法國爆發(fā)的“黃馬甲運動”及大規(guī)模社會騷亂，直觀地反映出了歐洲社會的裂變。而德國社會穩(wěn)定的基石中產(chǎn)階級在第四次科技革命浪潮沖擊下也發(fā)生了裂變，中產(chǎn)階級人數(shù)萎縮，他們的生活質(zhì)量沒有質(zhì)的變化。有不少中老年選民擔(dān)心新科技革命和大批移民/難民的到來會危及他們的切身利益，于是在大選中放棄支持大聯(lián)合政府兩大政黨。

實際上，在德國社會和歐洲社會處于深刻變化的今天，以默克爾為首的聯(lián)盟黨及社民黨政府，其政治主張已無法滿足德國社會各階層的利益訴求，傳統(tǒng)的高福利主張已然過時。與此同時，德國的政黨格局正由兩黨獨大轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱h共治。怎樣適應(yīng)時代的發(fā)展潮流，縮小社會貧富鴻溝，實現(xiàn)社會公平公正，是基民盟難解的一大社會問題。默克爾任內(nèi)過于求穩(wěn)，政治立場趨于保守，未能提出變革求新的政治主張，因此才會出現(xiàn)贏了大選、輸了民心的“默克爾現(xiàn)象”。

“默克爾時代”即將過去？

從默克爾的“雙退”表態(tài)來看，承擔(dān)難民政策過失和大選失利責(zé)任是她萌生退意的初衷，但這并不意味著她馬上就會告別歐洲政治舞臺。作為21世紀(jì)歐洲政壇為數(shù)不多有抱負(fù)、有遠(yuǎn)見的領(lǐng)導(dǎo)人，除了治國理政外，默克爾還有推動歐洲一體化事業(yè)的政治夙愿。在歐洲社會面臨英國脫歐、極右翼民粹勢力猖獗、歐洲債務(wù)危機和難民危機迭起以及歐洲認(rèn)同觀念出現(xiàn)裂變的當(dāng)下，許多政治和社會難題需要默克爾這樣有威望、有擔(dān)當(dāng)、有能力的領(lǐng)袖來化解。因此，她如果已身心疲憊或看淡一切，完全可以現(xiàn)在就“撂挑子”辭職，何必強調(diào)要到2021年總理任期滿了才退出？以她的個性和政治抱負(fù)，應(yīng)該不會“急流勇退”，因為德國和歐洲一體化還離不開她這個“舵手”。從這個意義上說，默克爾時代即將過去的判斷或說法是不準(zhǔn)確的。2019年默克爾在新年致辭中表示，自己會繼續(xù)擔(dān)任總理直到2021年。希望她在自己總理生涯的最后時光中能夠繼續(xù)為歐洲一體化、中歐關(guān)系和中德關(guān)系再續(xù)新的篇章。

（作者為中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員）

1990年，任民主德國看守政府副發(fā)言人時的默克爾。

默克爾履歷：

1954年出生于西德漢堡一個牧師家庭，不久后舉家遷往東德

1973?1978年在萊比錫大學(xué)學(xué)習(xí)物理學(xué)

1978?1990年在東德科學(xué)院物理化學(xué)研究所工作

1986年獲得物理學(xué)博士學(xué)位

1989年加入德國“民主覺醒”組織，后該組織并入德國基督教民主聯(lián)盟

1990年任東德看守政府副發(fā)言人;同年兩德統(tǒng)一，默克爾當(dāng)選聯(lián)邦議院議員

1991?1998年任基民盟副主席

1991?1994年任聯(lián)邦政府婦女及青年部部長

1994?1998年任聯(lián)邦政府環(huán)境、自然保護和反應(yīng)堆安全部部長

1998年任基民盟總書記

2000?2018年任基民盟主席

2005年起任德國總理

（資料來源：德國聯(lián)邦政府網(wǎng)站）