周麗儉 邵延學(xué) 孫懿

摘 要：綠色農(nóng)業(yè)是遵循可持續(xù)發(fā)展道路的新型農(nóng)業(yè)，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最高模式，已經(jīng)成為各國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)稅政策的首要發(fā)力點(diǎn)。黑龍江省面臨著投資資金總量不足、農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼導(dǎo)向性不強(qiáng)、綠色農(nóng)業(yè)財(cái)政貼息范圍不廣、生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付政策效率低、稅收優(yōu)惠不合理等問(wèn)題，因此，在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)行財(cái)政政策的缺陷，因地制宜地提出切實(shí)可行的財(cái)稅政策建議，期望有助于改善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，對(duì)促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè);生態(tài)補(bǔ)償;財(cái)稅政策

中圖分類號(hào)：F81? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）02-0102-03

引言

綠色農(nóng)業(yè)是以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以良好的生態(tài)環(huán)境為支撐，以農(nóng)林牧漁業(yè)為主體，結(jié)合工商業(yè)，外延至生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、服務(wù)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈，將一、二、三產(chǎn)業(yè)合為一體的現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。綠色農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)是按照新型生產(chǎn)方式來(lái)產(chǎn)出能夠得到專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定的無(wú)公害、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類綠色食品。它是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一，既保留了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無(wú)污染的特征，又擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化、機(jī)械化、高產(chǎn)值、高效率的優(yōu)勢(shì)。2018年9月，習(xí)總書(shū)記在考察黑龍江省時(shí)對(duì)北大荒農(nóng)墾集團(tuán)做了重要講話，可以概括為八個(gè)關(guān)鍵詞——中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗，戰(zhàn)略基地、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展、科技翅膀，滄桑巨變、令人感慨。他同時(shí)指出，要貫徹新發(fā)展理念，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。黑龍江省作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，有著得天獨(dú)厚的發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的有利條件。作為國(guó)家的糧食戰(zhàn)略基地，黑龍江省把農(nóng)業(yè)當(dāng)成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，走出自己的發(fā)展道路。

黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代，依托豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著重發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，從特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。作為我國(guó)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)最早的地區(qū)之一，針對(duì)促進(jìn)其發(fā)展的財(cái)稅政策進(jìn)行分析，有利于打好黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“財(cái)政牌”，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)成為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的鮮明底色。

一、文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題一直是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)、熱點(diǎn)之一，不但有綜合性的跨學(xué)科討論，還有針對(duì)性的專業(yè)研究。從綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展前景的視角開(kāi)展了理論研究，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)擴(kuò)展到更廣泛的生態(tài)、資源和環(huán)境領(lǐng)域，將食品安全與人民幸福指數(shù)連續(xù)在一起，揭示了未來(lái)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要性（Choudhury，2017）。而綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等利益相關(guān)者應(yīng)抓住綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇期（劉子飛，2016）。目前，中國(guó)正通過(guò)深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)、擴(kuò)大綠色食品生產(chǎn)等方法促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展（鄔曉霞，2017）。

2017 年中央“一號(hào)文件”提出，“以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變?！庇纱丝梢?jiàn)，對(duì)于現(xiàn)行綠色農(nóng)業(yè)財(cái)稅政策存在問(wèn)題進(jìn)行研究，既是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展問(wèn)題倒逼下的客觀要求，也是一場(chǎng)從“量”到“質(zhì)”的深刻變革。面對(duì)21世紀(jì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色化的關(guān)鍵問(wèn)題，綠色農(nóng)業(yè)在培育社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用。而針對(duì)這一領(lǐng)域可以采取財(cái)政和監(jiān)管措施，如補(bǔ)貼、稅收、公共研發(fā)等干預(yù)政策（Adele Bianco，2016）。而在綠色產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策發(fā)揮作用中，應(yīng)明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金的使用與管理（嚴(yán)立冬，2015）。但是，目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移制度政策還處于起步階段，橫向轉(zhuǎn)移支付制度還未完全建立，因此，應(yīng)在縱向轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度，豐富轉(zhuǎn)移支付體系，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度（于法穩(wěn)，2017）。

二、黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2017年黑龍江省政府工作報(bào)告顯示，黑龍江省綠色和有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)7 600萬(wàn)畝，占總播種面積的三分之一，產(chǎn)品總量、產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平以及品牌影響力等指標(biāo)多年來(lái)在全國(guó)名列前茅。相比于2016年，墾區(qū)新增綠色食品種植面積50萬(wàn)畝，總面積超過(guò)3 300萬(wàn)畝，新增有機(jī)食品認(rèn)證面積46.9萬(wàn)畝，總面積超過(guò)240萬(wàn)畝。目前，綠色食品認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)已經(jīng)達(dá)到292個(gè)，累計(jì)認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品353個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地339個(gè)，累計(jì)獲得全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目25個(gè)。

近年來(lái)，黑龍江省各地區(qū)圍繞著綠色農(nóng)業(yè)這一主題大力推廣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了如五大連池礦泉水、五常大米等一系列在全國(guó)耳熟能詳?shù)霓r(nóng)業(yè)品牌。目前，黑龍江綠色有機(jī)食品的銷售渠道基本覆蓋全國(guó)所有省會(huì)城市以及其他重要城市，形成了華北、華東、華南的主要目標(biāo)市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)了大量出口。據(jù)黑龍江省綠色食品發(fā)展中心2017年的統(tǒng)計(jì)顯示，全省綠色食品省外銷售額超過(guò)千億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

三、黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策存在的問(wèn)題

（一）綠色農(nóng)業(yè)財(cái)政投資資金不足

從總體上看，黑龍江省農(nóng)業(yè)投資支出總量不足，2018年黑龍江省政府財(cái)政預(yù)算顯示，本年度農(nóng)林水預(yù)算支出為47.9億元，比去年下降了19.7%，僅占一般公共預(yù)算的6.14%，其中用于綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)的部分則更少。盡管近年來(lái)黑龍江省已加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的投資，但是每年扶持資金增長(zhǎng)速度仍然低于河南等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份。雖然黑龍江省在農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政投入總量逐年增加，但其支出占全省財(cái)政總支出的比重卻變化不大，資金總量增長(zhǎng)速度上的差距制約了黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)2015年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)兩方面的投入占投資資金的比重分別為39.58%和2.06%，而同期用于農(nóng)業(yè)部門的事業(yè)費(fèi)比重仍然高達(dá)19.26%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的做法完全相反。在發(fā)達(dá)國(guó)家，推行綠色農(nóng)業(yè)科技建設(shè)的投資要達(dá)到科技投資的10%以上。這種嚴(yán)重錯(cuò)位的農(nóng)業(yè)投資方式，使得財(cái)政用于綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資資金進(jìn)一步減少，不利于綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付效率低

目前黑龍江省對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償主要采取的是中央政府對(duì)地方政府的縱向轉(zhuǎn)移支付政策，這種方式使得中央政府的財(cái)政壓力巨大，轉(zhuǎn)移支付的效率和可持續(xù)性較低。同時(shí)，省以下縱向轉(zhuǎn)移支付制度和市級(jí)之間橫向轉(zhuǎn)移支付目前都不夠完善，各市地方財(cái)政沒(méi)有根據(jù)緊迫性和重要性設(shè)計(jì)補(bǔ)償計(jì)劃，以至無(wú)法切實(shí)承擔(dān)起生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，而是全部交給中央，使得資金執(zhí)行率難以上漲。對(duì)比于發(fā)達(dá)地區(qū)，黑龍江省森林生態(tài)效益的轉(zhuǎn)移支付金額自2001年實(shí)行以來(lái)標(biāo)準(zhǔn)至今未變，而同期內(nèi)，林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)指數(shù)上漲了將近17%，說(shuō)明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定也存在問(wèn)題，并不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得補(bǔ)償效率很低。目前，大部分轉(zhuǎn)移支付資金都是專項(xiàng)資金，限定了具體項(xiàng)目用途，無(wú)法有效利用，從而不能使有限的財(cái)政資金得到最大的效益。

（三）綠色農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼導(dǎo)向性不強(qiáng)

黑龍江省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施主要以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的，而對(duì)生態(tài)保護(hù)的導(dǎo)向作用略顯不足。黑龍江省的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼共有34個(gè)品目，其中只有4種用于環(huán)保方面。相對(duì)于江蘇省的11種，江西省的14種，在數(shù)量上明顯不足，無(wú)法將農(nóng)業(yè)導(dǎo)向綠色發(fā)展的方向。雖然黑龍江省政府將補(bǔ)貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任掛鉤，但大部分的綠色生產(chǎn)行為，如減少農(nóng)藥使用、使用有機(jī)化肥等，僅享有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的優(yōu)先權(quán)而不是獲得額外的補(bǔ)貼收入，對(duì)于綠色農(nóng)產(chǎn)品也沒(méi)有專門的補(bǔ)貼，無(wú)法調(diào)動(dòng)起農(nóng)民綠色生產(chǎn)的積極性。在綠色食品方面，黑龍江省在綠色食品的產(chǎn)地、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)進(jìn)行的補(bǔ)貼，大多針對(duì)的是綠色龍頭企業(yè)，企業(yè)需要滿足一定水平的經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)規(guī)模，對(duì)于一般企業(yè)和農(nóng)村合作社的導(dǎo)向作用不強(qiáng)。

（四）綠色農(nóng)業(yè)財(cái)政貼息作用不明顯

黑龍江政府在對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)和種糧大戶貸款方面提供了比較完整的財(cái)政貼息政策，但是對(duì)于個(gè)體農(nóng)戶、小規(guī)模企業(yè)、農(nóng)村合作社貸款的財(cái)政貼息還沒(méi)有系統(tǒng)的審核方式，過(guò)高的門檻使得財(cái)政貼息資金無(wú)法惠及小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)克服農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的作用不明顯。在綠色龍頭企業(yè)方面，據(jù)黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室2017年的數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政貼息主要面向12個(gè)企業(yè)，貼息金額共計(jì)1 190萬(wàn)元，僅占財(cái)政貼息總量的2%。資金投入總量過(guò)少，支持的龍頭企業(yè)數(shù)量也很少，不利于發(fā)揮財(cái)政貼息的杠桿作用，無(wú)法吸引商業(yè)銀行等金融組織以及社會(huì)資金流入農(nóng)村，影響對(duì)以財(cái)政投入為主導(dǎo)的多元化生態(tài)環(huán)保資金投入機(jī)制的構(gòu)建。同時(shí)，財(cái)政貼息主要面向科技研發(fā)、固定資產(chǎn)、產(chǎn)品流通等方面的貸款，缺少進(jìn)行生態(tài)保護(hù)環(huán)節(jié)的財(cái)政貼息政策，也沒(méi)有放開(kāi)綠色生產(chǎn)方面的全額貼息，對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的作用不明顯。

（五）綠色農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策受益度不高

為促進(jìn)綠色食品的發(fā)展，黑龍江省在綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、新型農(nóng)機(jī)購(gòu)置、綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、生態(tài)環(huán)境、綠色食品出口等各個(gè)方面稅收做出了調(diào)整。但從綠色食品發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值連年升高，由2013年的810億元增長(zhǎng)到了2017年的1 615億元，稅收由62.1億元增長(zhǎng)到98.5億元，利稅占總產(chǎn)值的比值下降不足1%，在沒(méi)有放開(kāi)環(huán)境保護(hù)稅種，通過(guò)稅收優(yōu)惠調(diào)整綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，稅收優(yōu)惠政策的受益度并不算高，稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況沒(méi)有完全改善。這暴露出黑龍江省目前稅制還不完善、實(shí)行稅收優(yōu)惠的稅種設(shè)置不合理、征稅范圍狹窄等問(wèn)題。

四、促進(jìn)黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

新時(shí)代，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)將為13 億國(guó)人提供優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品作為最根本的出發(fā)點(diǎn)與目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，其核心就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，以綠色生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，通過(guò)財(cái)稅政策優(yōu)化資源配置，推動(dòng)黑龍江省農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（一）擴(kuò)大財(cái)政對(duì)綠色農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展綠色食品的主要內(nèi)容，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力必不可少的外部條件。黑龍江省應(yīng)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的條件下，因地制宜地提高財(cái)政用于各地方綠色農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的支出比例，尤其增加對(duì)減少資源浪費(fèi)的農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村綠色基地基礎(chǔ)設(shè)施等的財(cái)政投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，引導(dǎo)黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。同時(shí)，突破綠色農(nóng)業(yè)科技投入不足對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。按照發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)科技尤其是綠色農(nóng)業(yè)科技投入的占比至少提升到10%左右。省政府的財(cái)政預(yù)算安排應(yīng)確保用于農(nóng)業(yè)清潔能源開(kāi)發(fā)、種植技術(shù)研發(fā)、良種培育以及改良農(nóng)機(jī)設(shè)備等綠色農(nóng)業(yè)科技方面的資金有穩(wěn)定可靠的來(lái)源，從而增強(qiáng)財(cái)政促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的效力。

（二）提高生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付的效率

生態(tài)環(huán)境作為公共產(chǎn)品，政府作為補(bǔ)償主體理所應(yīng)當(dāng)。盡管中央政府向黑龍江省政府實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)目v向轉(zhuǎn)移支付，在一定程度上解決了黑龍江省由于生態(tài)補(bǔ)償而失去的發(fā)展機(jī)會(huì)成本的問(wèn)題，但在資金使用上失去了效率。所以，要在黑龍江省生態(tài)服務(wù)提供區(qū)與生態(tài)服務(wù)受益區(qū)之間建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度，體現(xiàn)出生態(tài)資源配置的效率性，以解決成本與收益的不均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品長(zhǎng)期穩(wěn)定的供給。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼的綠色導(dǎo)向性

農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)向綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。對(duì)農(nóng)民少施化肥和農(nóng)藥、使用節(jié)能農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)戶增加耕地修復(fù)和質(zhì)量保護(hù)、養(yǎng)種一體生產(chǎn)方式等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面加大補(bǔ)貼。增加個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼項(xiàng)目，在大力扶持綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上帶動(dòng)所有農(nóng)戶共同生產(chǎn)。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼適度向目標(biāo)群體傾斜。以廣大農(nóng)民為優(yōu)先，一方面，引進(jìn)合同制，對(duì)愿意簽訂合同并遵守相關(guān)規(guī)則進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)民直接支付農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金;另一方面，要盡量降低農(nóng)業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)的扭曲作用，確保補(bǔ)貼應(yīng)在尊重生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其增加農(nóng)民收入的作用。從而使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最大程度地導(dǎo)向綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而不是廣泛受益，讓補(bǔ)貼成為廣大農(nóng)民微薄的福利，以此來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性。

（四）發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)財(cái)政貼息的激勵(lì)作用

根據(jù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求，在財(cái)政貼息中擴(kuò)大覆蓋面，并發(fā)揮其杠桿作用，引導(dǎo)財(cái)政多元投入，以增加有利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的激勵(lì)作用。一方面，設(shè)立黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)財(cái)政貼息專用資金，對(duì)于綠色龍頭企業(yè)加大財(cái)政貼息金額，在綠色農(nóng)機(jī)研發(fā)投資、有機(jī)肥料、無(wú)公害農(nóng)藥購(gòu)置貸款等方面，在省政府財(cái)力允許的情況下，盡量做到全額貼息。對(duì)于中小綠色企業(yè)放開(kāi)財(cái)政貼息門檻，根據(jù)企業(yè)規(guī)模控制資金，增加財(cái)政貼息的項(xiàng)目，改變黑龍江省財(cái)政貼息主要以固定資產(chǎn)貸款貼息和農(nóng)產(chǎn)品流通貸款貼息組成的現(xiàn)狀，增加生態(tài)保護(hù)財(cái)政貼息項(xiàng)目。另一方面，發(fā)揮財(cái)政貼息的杠桿作用，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，建立健全以財(cái)政投入為主導(dǎo)的多元投入機(jī)制，吸引商業(yè)銀行等金融組織以及社會(huì)資金流入農(nóng)村，通過(guò)對(duì)當(dāng)前財(cái)政貼息資金相關(guān)的扶持對(duì)象選定、項(xiàng)目設(shè)立以及審批等多個(gè)方面的政策全面化改革，切實(shí)減少社會(huì)資金投入到綠色農(nóng)業(yè)之中的體制層面上的阻礙。

（五）完善綠色農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠制度

綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)扶持的稅收優(yōu)惠政策，因此應(yīng)不斷完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，確保綠色農(nóng)業(yè)的數(shù)量穩(wěn)定與質(zhì)量提升。在稅目設(shè)置上，要合理設(shè)置優(yōu)惠稅目，突出環(huán)境資源稅目的作用，針對(duì)一些主要污染物和污染環(huán)境行為應(yīng)當(dāng)取消稅收優(yōu)惠。同時(shí)，設(shè)立資源回收利用的稅收優(yōu)惠政策，以保證資源的合理利用。在所得稅方面，對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品科技園區(qū)的工作人員設(shè)置個(gè)人所得稅方面的優(yōu)惠，對(duì)生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的合作社適當(dāng)擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的范圍;除了綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)外，對(duì)從事綠色農(nóng)業(yè)銷售的企業(yè)增加進(jìn)項(xiàng)稅額的抵免項(xiàng)目，對(duì)于難以取得增值稅發(fā)票的個(gè)體戶提供額外的稅收優(yōu)惠。

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