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        外賣騎手勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障問題研究

        2019-03-26 01:01:46何成根鄧永輝
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2019年2期
        關(guān)鍵詞:平臺(tái)經(jīng)濟(jì)工傷保險(xiǎn)

        何成根 鄧永輝

        摘 要:當(dāng)前,外賣騎手主要由中青年男性構(gòu)成,其勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障存在著諸多問題。他們忽視勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益,對(duì)他們的勞動(dòng)安全防護(hù)和安全培訓(xùn)不足,勞動(dòng)用工平臺(tái)安全制度也未落到實(shí)處。其原因在于,主客觀因素使外賣騎手忽視自身防護(hù),平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展速度快于政策調(diào)整速度,平臺(tái)企業(yè)管理存在局限性。應(yīng)將外賣騎手納入工傷保險(xiǎn)范疇,平臺(tái)企業(yè)和外賣騎手聯(lián)合繳費(fèi),商業(yè)化工傷保險(xiǎn)作為補(bǔ)充,從這三個(gè)方面來完善外賣騎手的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障。

        關(guān)鍵詞:外賣騎手;勞動(dòng)安全權(quán)益保障;平臺(tái)經(jīng)濟(jì);工傷保險(xiǎn)

        中圖分類號(hào):F28? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2019)02-0191-02

        隨著平臺(tái)送餐企業(yè)的迅猛發(fā)展,外賣騎手的數(shù)量迅速增多,成為城市大街小巷中常見的群體。在平臺(tái)用工模式下,他們的收入是在限時(shí)送達(dá)的前提下按照計(jì)件方式來獲得。因此,外賣騎手為了避免超時(shí)懲罰和多送多得,在配送過程中搶道、闖紅燈等違規(guī)行駛屢見不鮮,容易成為交通事故的制造者和受害者。明確外賣騎手勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益存在的問題,提出解決的對(duì)策,對(duì)于提高外賣騎手的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益,提高道路交通安全具有重要意義。

        一、文獻(xiàn)綜述

        從外賣騎手勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障的研究來看,學(xué)者們是從平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)管理和個(gè)人安全意識(shí)三個(gè)層面,從事故頻發(fā)原因、減少事故的對(duì)策和當(dāng)事主體的責(zé)任認(rèn)定三個(gè)方面展開的。

        在事故發(fā)生原因方面,周子凡(2018)認(rèn)為,外賣平臺(tái)計(jì)件付酬的依據(jù)是為了提高騎手送單積極性[1]。葉琳、盧輝忠(2018)研究發(fā)現(xiàn),大部分外賣騎手所駕駛的電動(dòng)車為超標(biāo)電動(dòng)車,存在安全隱患[2]。

        在減少事故的對(duì)策研究方面,學(xué)者們主要提出四類措施。在外賣平臺(tái)的自我完善方面,劉燕(2018)從平臺(tái)應(yīng)改進(jìn)計(jì)件薪酬模式出發(fā),將完善騎手和車輛識(shí)別系統(tǒng)作為具體的安全性指標(biāo)納入到平臺(tái)的管理體系,并定期對(duì)站點(diǎn)的騎手進(jìn)行安全宣講培訓(xùn)[3]。在交通管理部門方面,呂世成(2018)提出,交警部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新處罰方式,加大懲處力度。結(jié)合交通事故案例,制作交通安全事故警示片,提升外賣騎手遵紀(jì)守法意識(shí)[4]。從平臺(tái)企業(yè)與交通管理部門聯(lián)合方面,黃齊超(2017)提出交管部門應(yīng)聯(lián)合工商部門及平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行綜合整治[5]。從消費(fèi)者與騎手相互理解方面,晁星(2018)指出,如果消費(fèi)者和騎手彼此尊重理解,就會(huì)使騎手在路上跑得更從容[6]。

        在平臺(tái)用工模式下,平臺(tái)企業(yè)與外賣騎手關(guān)系確認(rèn)是研究的焦點(diǎn),并影響二者責(zé)任認(rèn)定。胡喜輝(2017)提出從多個(gè)指標(biāo)來確定平臺(tái)企業(yè)與外賣騎手的關(guān)系[7]。常凱(2016)認(rèn)為平臺(tái)與騎手的雇傭關(guān)系在逐步轉(zhuǎn)向弱契約合作關(guān)系和工作關(guān)系[8]。天津冠達(dá)律師事務(wù)所認(rèn)為,騎手、配送平臺(tái)公司、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、保險(xiǎn)公司的法律地位不同。騎手在發(fā)生事故時(shí),應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門,按照法律條款進(jìn)行相關(guān)賠償申訴和責(zé)任履行。綜合以上,說明外賣騎手的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保障不足已經(jīng)引起學(xué)者和實(shí)務(wù)界重視,具有研究的必要性。

        二、外賣騎手勞動(dòng)安全權(quán)益保障存在的問題

        2018年9月中旬,筆者在哈爾濱市松北、南崗兩個(gè)區(qū),采用隨機(jī)訪談的方式,共對(duì)120名騎手進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研,隨后對(duì)松北區(qū)的3個(gè)紅綠燈交叉路口進(jìn)行了隨機(jī)時(shí)段觀察,記錄紅燈期間騎手的交通表現(xiàn)情況。得出,外賣騎手群體主要由中青年男性構(gòu)成,具有送餐意愿和基本體力的人均可以通過手機(jī)APP下載客戶端加入到騎手行列,初中學(xué)歷的外賣騎手占65%。將近50%的外賣騎手是將送餐服務(wù)當(dāng)做過渡職業(yè)來看待,并沒有長遠(yuǎn)從事此項(xiàng)工作的打算;而且有將近35%的外賣騎手將正在做的送餐服務(wù)當(dāng)做兼職,認(rèn)可多送多得模式,每單能獲得4—7元不等的收入使他們感到滿意。

        從外賣騎手勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益來看,外賣騎手都參與了商業(yè)保險(xiǎn)中的意外傷害險(xiǎn),每天繳納三元錢的保費(fèi),勞動(dòng)安全保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一。

        (一)外賣騎手忽視勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益

        從外賣騎手來看,他們對(duì)自身的勞動(dòng)安全權(quán)益持忽視態(tài)度,對(duì)勞動(dòng)安全權(quán)益不以為然。但是對(duì)超時(shí)罰款和投訴非常在意,多次提及罰款。例如,如果未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送餐,會(huì)被扣20元作為懲罰;如果因?yàn)楸活櫩屯对V,會(huì)被扣200元及相關(guān)積分?!靶菹⒌臅r(shí)候也是緊盯著手機(jī),因?yàn)槠脚_(tái)系統(tǒng)隨時(shí)有可能派單,根本沒多的精力去顧慮什么保障不保障的”,某“餓了么”騎手說。

        (二)勞動(dòng)安全防護(hù)和安全培訓(xùn)不足

        從調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多騎手的交通工具是電動(dòng)車綁上配餐盒,有的是摩托車改裝成送餐車,未經(jīng)過相關(guān)部門安全測試就投入使用,這會(huì)使得外賣騎手在行駛過程中存在安全隱患。一半以上的外賣騎手沒有頭盔等勞動(dòng)安全防護(hù)用品;另外,大部分兼職騎手普遍沒有接受過職業(yè)安全培訓(xùn),只有每天公司例會(huì)時(shí)注意安全的簡單告知。

        (三)平臺(tái)企業(yè)安全制度未落到實(shí)處

        在整理完訪談資料后,我們發(fā)現(xiàn),所有騎手反映的共有問題是各勞動(dòng)用工平臺(tái)的安全保障制度沒有落到實(shí)處。各用工平臺(tái)仍舊是以營利為目的來用工,而勞動(dòng)安全制度履行不到位雖暫時(shí)給平臺(tái)帶來了收益,卻可能給外賣騎手帶來傷害。

        三、外賣騎手勞動(dòng)安全權(quán)益保障存在問題的原因

        (一)主客觀因素使外賣騎手忽視自身防護(hù)

        從外賣騎手從事送餐工作的主觀動(dòng)機(jī)來看,獲取盡量多的工資收入是他們的首要?jiǎng)訖C(jī);而外賣送餐多送多得的計(jì)件工資是他們主要的目標(biāo)追求。當(dāng)收入水平隨著送餐數(shù)量而增加時(shí),意識(shí)的松懈和對(duì)交通知識(shí)知之甚少,都導(dǎo)致他們迫于配送時(shí)間急而鋌而走險(xiǎn)。他們和平臺(tái)企業(yè)之間通過APP平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)聯(lián)接,也不支持社會(huì)保險(xiǎn)的繳納。

        從客觀上來說,從消費(fèi)者下單到外賣騎手送達(dá)之間存在著中間環(huán)節(jié),就是餐飲制造商家的出餐;在午餐和晚餐時(shí)段,由于訂餐人數(shù)聚集,客觀上壓縮了外賣騎手送餐的時(shí)間。尤其是晚餐時(shí)間也是交通出行的晚高峰時(shí)段,即使絕大多數(shù)外賣騎手愿意遵守交通規(guī)則,但是高度緊張勞累地趕速度就可能使外賣騎手出現(xiàn)疏忽。

        (二)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展速度快于政策調(diào)整速度

        平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展而快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式,人們對(duì)這一新興事物的認(rèn)識(shí)是需要時(shí)間的。對(duì)于外賣騎手和平臺(tái)企業(yè)之間的關(guān)系界定,目前理論界認(rèn)為存在隱秘的雇傭關(guān)系、新型勞動(dòng)關(guān)系、擴(kuò)大的勞動(dòng)關(guān)系等分歧。需要時(shí)間讓學(xué)者和實(shí)務(wù)界對(duì)外賣騎手、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)者和餐飲制造企業(yè)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)再明晰一點(diǎn),才能提出適用于現(xiàn)狀和短期未來的解決對(duì)策,才能制定實(shí)施適用的政策,來理順平臺(tái)經(jīng)濟(jì)各方利益,保障處于相對(duì)弱勢的外賣騎手的勞動(dòng)安全利益。

        (三)平臺(tái)企業(yè)管理存在局限性

        從平臺(tái)企業(yè)來看,其是遵循網(wǎng)絡(luò)效益的企業(yè)形式,邊際收益遞增使平臺(tái)企業(yè)之間的競爭異常激烈,消費(fèi)者評(píng)價(jià)成為平臺(tái)企業(yè)之間競爭成敗的重要因素,例如“美團(tuán)外賣,送啥都快”就是在配送領(lǐng)域勝出的基礎(chǔ)邏輯。而平臺(tái)企業(yè)的競爭通過管理制度,通過唯好評(píng)、唯速度的評(píng)價(jià)方式,落實(shí)到基層的外賣騎手身上,這也是制度原因?qū)е峦赓u騎手趕時(shí)間、趕速度的原因。

        無論是在競爭中勝出活下來,還是在成長中實(shí)現(xiàn)發(fā)展,平臺(tái)企業(yè)都有減少成本加大盈利的動(dòng)機(jī),這也具有市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)營類企業(yè)存在的合理性。但是,平臺(tái)企業(yè)都有減少外賣騎手勞動(dòng)保障的主觀動(dòng)機(jī),而外賣騎手注重現(xiàn)期收入、職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)、不愿意將目前收入的一部分用作保險(xiǎn)支出,則會(huì)使平臺(tái)企業(yè)的這一主觀動(dòng)機(jī)得以順利實(shí)現(xiàn)。

        四、外賣騎手勞動(dòng)安全權(quán)益保障的對(duì)策

        平臺(tái)企業(yè)的“計(jì)件”薪酬制度、部分交規(guī)執(zhí)行和處罰力度不夠、個(gè)人安全意識(shí)和遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng),共同導(dǎo)致外賣騎手事故交通頻發(fā)。為此,需要從工傷社會(huì)保險(xiǎn)改進(jìn)和商業(yè)化保險(xiǎn)作為補(bǔ)充的綜合治理,來提高平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)治理和外賣騎手個(gè)人的安全意識(shí)和規(guī)范作為,來保障外賣騎手勞動(dòng)安全權(quán)益。

        (一)將外賣騎手納入工傷保險(xiǎn)范疇

        強(qiáng)化安全性指標(biāo)在平臺(tái)企業(yè)工資績效考核中的權(quán)重。十九大報(bào)告中提出,完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度,充分保障勞動(dòng)者的工傷權(quán)益,使得病有所醫(yī)、弱有所扶。《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第二十九條規(guī)定,職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)。將外賣騎手這個(gè)群體納入工傷保險(xiǎn)體系之內(nèi),一方面體現(xiàn)了對(duì)處于弱勢的勞動(dòng)者群體的保護(hù),另一方面體現(xiàn)我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善,使得外賣騎手的個(gè)人效用水平提升。

        (二)劃分個(gè)人繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn),制定平臺(tái)企業(yè)和外賣騎手聯(lián)合繳費(fèi)模式

        在我國現(xiàn)行的《工傷保險(xiǎn)條例》(2010)中規(guī)定用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。但是,在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式下,勞動(dòng)者與用人單位間呈現(xiàn)弱契約化的勞動(dòng)形態(tài),騎手作為高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè),易面臨多種突發(fā)事件,修改成平臺(tái)企業(yè)和外賣騎手聯(lián)合繳費(fèi),建立不同的個(gè)人繳費(fèi)檔次,享受個(gè)人繳費(fèi)差別待遇,是從經(jīng)濟(jì)角度提高自我負(fù)責(zé)的意識(shí),促進(jìn)外賣騎手勞動(dòng)安全權(quán)益保障的可行做法。

        (三)商業(yè)化工傷保險(xiǎn)作為補(bǔ)充

        以現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ),調(diào)整相關(guān)政策,引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)市場化。對(duì)特殊行業(yè)的商業(yè)保險(xiǎn),可以采用減免稅收優(yōu)惠等政策,促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)的接軌,形成雙保險(xiǎn)。對(duì)于非全日制的勞動(dòng)者,鼓勵(lì)其主動(dòng)投保商業(yè)保險(xiǎn),并根據(jù)相關(guān)政策給予投保補(bǔ)貼;對(duì)于承保的保險(xiǎn)公司,根據(jù)相關(guān)政策給予承保補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。

        參考文獻(xiàn):

        [1]? 周子凡.“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代外賣騎手薪酬探究[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2018,(3):96-104.

        [2]? 葉琳,盧輝忠.關(guān)于外賣行業(yè)電動(dòng)自行車交通安全的分析[J].道路交通管理,2018,(7):28-30.

        [3]? 劉燕.“外賣騎手”:且行且珍惜[J].交通與運(yùn)輸,2018,(1):73.

        [4]? 呂世成.交通陋習(xí)多釀事故 給外賣騎士設(shè)置“減速鍵”[J].人民交通,2018,(6):20-22.

        [5]? 黃齊超.送餐小哥持證上路 平臺(tái)管理也得跟上[N].中國質(zhì)量報(bào),2017-06-15(03).

        [6]? 晁星.是誰讓外賣小哥“拿生命送餐”[N].北京日?qǐng)?bào),2017-09-01(08).

        [7]? 胡喜輝.外賣事故多發(fā),責(zé)任該誰擔(dān)[J].方圓,2018,(5):54-55.

        [8]? 常凱.雇傭還是合作,共享經(jīng)濟(jì)依賴何種用工關(guān)系[J].人力資源,2016,(11):38-39.

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