焦利娟

摘 要：黑龍江省是貧困發(fā)生率較高的地區(qū)，致貧原因雖然與生態(tài)環(huán)境、地理位置有著密切的關(guān)系，但是推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)因來自該地區(qū)貧困人口的自我發(fā)展能力。針對黑龍江省農(nóng)村貧困地區(qū)分布集中、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，以及農(nóng)村人口致貧的自身及政策等原因，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;貧困人口;發(fā)展能力

中圖分類號：F328? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）02-0015-01

在國家實(shí)施“十三五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃后，貧困治理的重點(diǎn)已經(jīng)從以解決溫飽為主階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。近年來，黑龍江省農(nóng)村扶貧工作取得了矚目的成績，2014年貧困人口降至211.6萬人，比上年減少了37萬，超額完成國家下達(dá)的脫貧任務(wù)。然而，當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作成效進(jìn)展緩慢，其主要原因是農(nóng)村人口大量流失、留守人員素質(zhì)進(jìn)一步降低、嚴(yán)重缺乏自我發(fā)展能力等。要實(shí)現(xiàn)這部分人脫貧，首先要摸清情況、查明原因、精準(zhǔn)施策，才能確保2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口邁入小康社會的目標(biāo)。

一、黑龍江省農(nóng)村貧困地區(qū)及人口概況

（一）貧困人口現(xiàn)狀

1.農(nóng)村貧困人口總量和分布情況

公開資料顯示，截至2014年末，全省建檔立卡的貧困村1 765個(gè)，有1 358個(gè)村分布在28個(gè)國家級和省級貧困縣。按照我國現(xiàn)行（2012年）標(biāo)準(zhǔn)測算，2014年，黑龍江省貧困人口211.6萬人，占農(nóng)村人口的11.9%;貧困發(fā)生率12.9%，貧困戶65.5萬，其中，50.1萬戶集中分布在28個(gè)國家和省級貧困縣，占貧困戶數(shù)的76.9%。

2.貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入情況

根據(jù)2015黑龍江省縣（市）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計(jì)概要數(shù)據(jù)，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入排在全省后列，2014年貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入為7 011.18元，低于全省農(nóng)村水平（10 453元）32.9%，低于全省水平（17 404元）59.7%。

（二）貧困地區(qū)特征

1.貧困地區(qū)空間分布較為集中

貧困人口和貧困發(fā)生率比較集中，主要分布在生態(tài)環(huán)境惡劣的沙漠干旱、鹽堿貧水和低洼易澇區(qū)域，自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，包括龍江、甘南、泰來、明水等11個(gè)縣，屬于大興安嶺南麓國家級貧困連片地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力弱。地理位置偏遠(yuǎn)的饒河、撫遠(yuǎn)、同江、綏濱等縣市，地處邊遠(yuǎn)、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民生活成本相對較高。

2.貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

據(jù)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)，2014年黑龍江省28個(gè)貧困縣都是農(nóng)業(yè)縣，貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值為1 957.76億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.02%;公共財(cái)政收入72.7億元，占全省財(cái)政收入的5.6%，平均僅為2.6億元，低于全省縣級平均水平1.6億元。各縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重較大，2014年貧困縣農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的43%，高于全省26個(gè)百分點(diǎn)。

二、農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力不足的原因

（一）長期二元社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)村貧困人口素質(zhì)越來越低

受長期城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的影響，農(nóng)村人口仍以土地為生存基礎(chǔ)和保障，由來已久的社會分工造成了長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村人口整體素質(zhì)低下。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口不斷涌出，致使貧困地區(qū)不僅面臨資金、技術(shù)的短缺，而且人才資源流失嚴(yán)重，使貧困地區(qū)人口素質(zhì)越來越差，貧困地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)人口素質(zhì)的二元化日趨顯著。

（二）扶貧政策未調(diào)動(dòng)貧困人口的廣泛參與，缺乏主體意識

在扶貧工作中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧是時(shí)間短、見效快的主要模式。政府在扶貧信貸資金的項(xiàng)目選擇上未充分體現(xiàn)貧困人口的意愿，未能廣泛發(fā)動(dòng)貧困地區(qū)的群眾參與，使政府成為了反貧困的單一主體，弱化了廣大貧困戶參與反貧困的主體意識，仍然自覺不自覺地存在“等、靠、要”思想，貧困人口缺乏自主反貧困的主體意識。

（三）強(qiáng)調(diào)扶貧項(xiàng)目方式，缺乏對貧困地區(qū)人口的能力建設(shè)

扶貧模式往往強(qiáng)調(diào)通過送致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的方式，然而在實(shí)踐中，政策支持扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金，而大部（下轉(zhuǎn)26頁）（上接15頁）分貧困戶沒有能力和機(jī)會獲得項(xiàng)目，即使得到了項(xiàng)目，也會由于自身文化知識水平等因素所限難以適應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施和管理要求而失敗，難以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因而，貧困人口能力建設(shè)，包括人的整體素質(zhì)、健康狀況、知識水平等的提高顯得尤為重要。

三、農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力建設(shè)的對策建議

（一）明確貧困地區(qū)的生態(tài)屏障地位，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

維持和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)供給能力是培育區(qū)域自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)。大興安嶺南麓國家級貧困連片地區(qū)被國家列為限制開發(fā)區(qū)域，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)生態(tài)效益補(bǔ)償基金。完善有利于區(qū)域生態(tài)保護(hù)稅費(fèi)制度，加快建立按照生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)利用量征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收機(jī)制。

（二）注重人力資本積累，加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口能力建設(shè)

人力資本的本質(zhì)是知識積累和知識效應(yīng)。注重人力資本積累應(yīng)當(dāng)是貧困地區(qū)自我發(fā)展能力培育和提升的核心。要加快完善農(nóng)村社會保障體系，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度?！胺鲐毾确鲋牵呜毾戎斡??！币烟峁└嗟慕逃Y源作為一項(xiàng)重要的支持措施，強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育，完善職業(yè)教育，加強(qiáng)成人文化素質(zhì)和生存技能建設(shè)。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化的挖掘與人才培養(yǎng)，推進(jìn)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展

貧困農(nóng)村缺乏人才資源，但擁有豐富的傳統(tǒng)文化資源。黑龍江省是多民族、散居邊疆的省份，受自然條件的限制，貧困地區(qū)保留下來大量的具有觀賞價(jià)值、研究價(jià)值的民族文化、傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化。對這部分文化資源的挖掘，不僅有利于研究貧困地區(qū)的發(fā)展演變，還能將這些資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲑Y源，獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

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