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        構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局須納入家庭視角

        2019-03-26 20:15:53黨日紅李明舜
        婦女研究論叢 2019年6期
        關(guān)鍵詞:新格局家國(guó)家庭

        黨日紅 李明舜

        (1.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院,北京100048;2.中華女子學(xué)院,北京100101)

        黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確指出“注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用”是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要內(nèi)容。這是黨中央緊扣“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一主題,從黨的十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)確立的重大決策,反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求,體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。家庭是社會(huì)的基本單元,而社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容,無論是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化還是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,都必須高度關(guān)注家庭問題,注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化特別是在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局過程中的重要作用。

        一、“家國(guó)一體”的文化傳統(tǒng)決定了家庭在中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化特別是在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局過程中具有不可替代的重要地位和作用

        中華民族從五千年的歷史走來,形成了獨(dú)特的社會(huì)結(jié)構(gòu)與文化傳統(tǒng),呈現(xiàn)出一種家國(guó)同構(gòu)的模式。在中國(guó)人的精神譜系里,“家國(guó)一體”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的思想精粹,也是中華民族家國(guó)情懷認(rèn)同的重要基礎(chǔ)。孟子所云“天下之本在國(guó),國(guó)之本在家,家之本在身”,將國(guó)家與家庭聯(lián)結(jié)為密不可分的整體,深刻地詮釋了家國(guó)一體、家國(guó)同構(gòu)的政治理念[1]。習(xí)近平總書記高度重視和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,深刻闡述了家國(guó)關(guān)系:“歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們,家庭的前途命運(yùn)同國(guó)家和民族的前途命運(yùn)緊密相連。我們要認(rèn)識(shí)到,千家萬戶都好,國(guó)家才能好,民族才能好。國(guó)家富強(qiáng),民族復(fù)興,人民幸福,不是抽象的,最終要體現(xiàn)在千千萬萬個(gè)家庭都幸福美滿上,體現(xiàn)在億萬人民生活不斷改善上。同時(shí),我們還要認(rèn)識(shí)到,國(guó)家好,民族好,家庭才能好?!奔彝ヅc國(guó)家的這種特殊關(guān)系決定了在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化特別是在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局過程中,必須高度重視家庭的基礎(chǔ)作用。當(dāng)今社會(huì),家庭作為社會(huì)最基本和最可持續(xù)的細(xì)胞組織,聯(lián)結(jié)著個(gè)人和社會(huì),在基層社會(huì)治理中具有重要的功能和作用:第一,作為社會(huì)規(guī)范、道德教育、文化傳承、情感滿足的基本載體,家庭對(duì)社會(huì)成員的健康成長(zhǎng)具有直接、持久、潛移默化的影響;第二,作為社會(huì)保護(hù)的重要機(jī)制,家庭在養(yǎng)老、疾病、社會(huì)扶助等方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì),與社會(huì)化保障機(jī)制一起,構(gòu)成社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要安全屏障;第三,作為社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定發(fā)展的有力保障,家庭將個(gè)人聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體,提高了社會(huì)的整合程度,增進(jìn)了社會(huì)的和睦與穩(wěn)定,促進(jìn)了國(guó)家的安定與文明。家庭在社會(huì)中承載著重要的使命和職能,習(xí)近平總書記指出:“無論過去、現(xiàn)在還是將來,絕大多數(shù)人都生活在家庭之中。我們要重視家庭文明建設(shè),努力使千千萬萬個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn),成為人們夢(mèng)想起航的地方?!保?]“無論時(shí)代如何變化,無論經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何發(fā)展,對(duì)一個(gè)社會(huì)來說,家庭的生活依托都不可替代,家庭的社會(huì)功能都不可替代,家庭的文明作用都不可替代?!保?]“家庭是社會(huì)的細(xì)胞。家庭和睦則社會(huì)安定,家庭幸福則社會(huì)祥和,家庭文明則社會(huì)文明?!保?]為此,我們?cè)跇?gòu)建基層社會(huì)治理新格局過程中,必須要把適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的家庭建設(shè)放在突出位置,把基層社會(huì)治理的落腳點(diǎn)和根基放在家庭,在家庭內(nèi)部建設(shè)平等和睦文明的家庭關(guān)系,在家庭外部建設(shè)有助于家庭可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)支持系統(tǒng)和友好型政策體系,使家庭與社會(huì)、國(guó)家形成良性互動(dòng)共生關(guān)系,真正夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ),才能構(gòu)建符合新時(shí)代要求、滿足人民安居樂業(yè)新需求的基層社會(huì)治理新格局。

        二、家庭既是基層社會(huì)治理的重要主體也是基層社會(huì)治理的主要目標(biāo),在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局中必須納入家庭視角

        構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的重要內(nèi)容,“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新[3](P82)。這項(xiàng)重大制度創(chuàng)新的主要目的是處理好人與人之間的關(guān)系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。而在人與人之間的關(guān)系中,交流互動(dòng)頻率最高的就是家庭成員之間的關(guān)系。只有處理好了家庭成員之間的關(guān)系,才能更好地處理個(gè)人與他人、社區(qū)乃至社會(huì)的關(guān)系?;橐黾彝リP(guān)系和諧與否影響甚至主導(dǎo)著家庭中每個(gè)成員的情感和行為,家庭成員的喜怒哀樂,往往會(huì)影響社區(qū)乃至社會(huì)。如果每個(gè)家庭成員都能夠在守住法律底線的同時(shí),努力攀登道德的高峰,并以家庭為單位向社區(qū)傳遞正能量,就有助于社區(qū)的和諧和社會(huì)的穩(wěn)定;相反,則會(huì)成為社區(qū)和社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此,提高家庭成員處理婚姻家庭關(guān)系的能力,幫助家庭成員掌握維系和諧人際關(guān)系的知識(shí)、態(tài)度和技巧,使之有助于建設(shè)和維護(hù)和諧的家庭關(guān)系特別是和諧的婚姻關(guān)系,預(yù)防個(gè)人及家庭問題的產(chǎn)生,不僅是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,而且是基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此,在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局過程中,必須高度重視和充分發(fā)揮家庭在基層社會(huì)治理中的主體作用。

        構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局必須直面解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的各種社會(huì)問題及其在家庭中的反映。構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局必須把建設(shè)文明家庭、維護(hù)家庭安全、提高家庭生活水平作為基層社會(huì)治理的重要工作內(nèi)容,從關(guān)注老百姓生活的細(xì)微之處入手,為居民提供相關(guān)服務(wù),使之成為家庭壓力的減壓閥,矛盾的緩沖器,政策的探測(cè)儀,百姓的熱水袋。通過維護(hù)家庭的和諧與穩(wěn)定,增加社區(qū)與社會(huì)的凝聚力和號(hào)召力,促進(jìn)基層社會(huì)治理新格局的形成。為實(shí)現(xiàn)這一目的,我們?cè)跇?gòu)建基層社會(huì)治理新格局過程中,既要讓家庭建設(shè)服務(wù)于基層社會(huì)治理和國(guó)家治理,又要在基層社會(huì)治理和國(guó)家治理過程中納入家庭視角。我們必須認(rèn)識(shí)到,家庭對(duì)社會(huì)和國(guó)家做出了并正在做出巨大的貢獻(xiàn),但是家庭的貢獻(xiàn)并不是有無限彈性的,如果只是讓社會(huì)和公共部門從家庭中吸取養(yǎng)分而不予可持續(xù)的建設(shè)和支持,可能會(huì)給家庭及其個(gè)人成員帶來消極的影響,甚至造成可怕的后果。因此,國(guó)家和有關(guān)部門在制定和實(shí)施各項(xiàng)法律政策時(shí),應(yīng)當(dāng)落實(shí)憲法關(guān)于國(guó)家要保護(hù)婚姻家庭的要求,注重關(guān)切家庭的利益,建立適應(yīng)社會(huì)和家庭變遷、符合家庭需求、促進(jìn)家庭發(fā)展的政策體系,幫助家庭在生育、教育、安全、照料等方面更好地發(fā)揮作用,如以家庭需求為切入點(diǎn)拓寬家庭福利政策涵蓋范圍,幫助家庭尤其是有兒童和老年人照料需要的家庭減輕負(fù)擔(dān)。制定家庭養(yǎng)老支持政策,為家庭贍養(yǎng)照料老年人提供支持服務(wù)。正在編纂的《民法典·婚姻家庭編》應(yīng)當(dāng)為婚姻安全、養(yǎng)老育幼、家庭穩(wěn)定和家庭中的男女平等提供制度保障。

        三、充分發(fā)揮良好家教家風(fēng)的推動(dòng)作用,把中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

        把中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,必須在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,積極倡導(dǎo)富強(qiáng)民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國(guó)敬業(yè)誠(chéng)信友善,全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè),為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供精神支撐和道德確認(rèn)。制度以及制度的執(zhí)行都與道德存在密切的關(guān)系,制度是成文的道德,道德是內(nèi)心的制度。制度和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用,在國(guó)家治理中都有其地位和功能。制度的有效實(shí)施有賴于道德支持,道德踐行也離不開制度的約束和保障。國(guó)家治理需要制度和道德協(xié)同發(fā)力,特別是在把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能過程中,更離不開公序良俗的確認(rèn)和良好社會(huì)風(fēng)氣的支撐。而良好的家教家風(fēng)對(duì)公序良俗的形成和社會(huì)風(fēng)氣的凈化具有基礎(chǔ)性作用。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記關(guān)于家庭建設(shè)的重要論述為新時(shí)代家庭家教家風(fēng)建設(shè)指明了方向,新時(shí)代的中國(guó)家庭展現(xiàn)出了新的風(fēng)貌,億萬家庭共同升華愛國(guó)愛家的家國(guó)情懷、積極建設(shè)相親相愛的家庭關(guān)系、大力弘揚(yáng)向上向善的家庭美德、努力體現(xiàn)共建共享的家庭追求。新時(shí)代的良好家教家風(fēng)必將為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度提供相應(yīng)的社會(huì)場(chǎng)景和條件,必將為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的運(yùn)行提供有力的道德確認(rèn)和文化支持,消除其實(shí)現(xiàn)過程中的社會(huì)文化阻力,使中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,更充分更全面地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

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