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招投標(biāo)活動(dòng)正常有序的開(kāi)展，對(duì)保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、維護(hù)市場(chǎng)秩序、廉潔有效的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了很大的作用。然而，隨著市場(chǎng)的發(fā)展，目前招投標(biāo)領(lǐng)域也存在著一些問(wèn)題，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，危害了中標(biāo)后的履約，損害了國(guó)家、集體和個(gè)人的利益。因此，為了更好的維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，管理好招投標(biāo)活動(dòng)中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)招投標(biāo)法律法規(guī)的約束力，采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，使得招投標(biāo)活動(dòng)不斷規(guī)范化、制度化、透明化意義重大。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)狀

招投標(biāo)制度作為工程承發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人。著我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的一些問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，成為了紀(jì)檢監(jiān)督工作的熱點(diǎn)為題。尤其是各個(gè)參與方在招投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范行為顯現(xiàn)出來(lái)，有的招標(biāo)人以各種名義規(guī)避招標(biāo)、自主干預(yù)評(píng)標(biāo)或定標(biāo)，有的投標(biāo)人串通投標(biāo)、圍標(biāo)，甚至出具虛假資質(zhì)、虛假業(yè)績(jī)等情形，利用不正當(dāng)?shù)氖侄悟_取中標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)管理制度尚待完善，違規(guī)行為的查處處理不到位等。所以，建立完善的招投標(biāo)管理制度，規(guī)范行為，才能達(dá)到規(guī)范市場(chǎng)的目的。

二、加強(qiáng)監(jiān)管力度的主要方法

(一)健全制度，規(guī)范市場(chǎng)

招投標(biāo)活動(dòng)特別是在建設(shè)工程領(lǐng)域中涉及方面多，因此監(jiān)管的環(huán)節(jié)也很多。諸多不規(guī)范的行為也容易在招投標(biāo)過(guò)程中反應(yīng)出來(lái)，建立健全機(jī)制，完整完善的招投標(biāo)流程和制度可以有效的減少或者杜絕違法違規(guī)操作行為發(fā)生。在招標(biāo)過(guò)程中，從招標(biāo)公告的發(fā)布，招標(biāo)備案，中標(biāo)公示，評(píng)標(biāo)專家的抽取，不良記錄公開(kāi)等，這些環(huán)節(jié)制度步步跟進(jìn)，監(jiān)管到位可以直接擊中招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，良性競(jìng)爭(zhēng)，從而使市場(chǎng)真正走向健康發(fā)展之路。

(二)大力推行電子評(píng)標(biāo)

目前招投標(biāo)活動(dòng)中普遍采用的計(jì)價(jià)模式已經(jīng)由“定額”轉(zhuǎn)向“清單”，合同的計(jì)價(jià)方式也由定額計(jì)價(jià)下的總價(jià)合同，轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范下的單價(jià)合同或者總價(jià)合同。電子評(píng)標(biāo)的重要性和必要性也逐漸突顯出來(lái)，采用電子評(píng)標(biāo)的方式，在很大程度上減少在評(píng)標(biāo)時(shí)人為因素的干擾，從而遏制了在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)行為。對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目還實(shí)行設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)，對(duì)于防止串通招標(biāo)，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序也起到了積極作用。

大力推行電子評(píng)標(biāo)，從價(jià)格評(píng)審、考核分值等都通過(guò)計(jì)算機(jī)根據(jù)各個(gè)投標(biāo)人的電子版投標(biāo)報(bào)價(jià)文件自動(dòng)生成，很大程度上減少了人為因素的影響，也提高了評(píng)標(biāo)效率。針對(duì)于以往投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中專家評(píng)審過(guò)程中對(duì)各投標(biāo)人串通投標(biāo)或者圍標(biāo)報(bào)價(jià)這些問(wèn)題，通過(guò)設(shè)置造價(jià)分析功能，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)中橫向比較、縱向分析，對(duì)報(bào)價(jià)相似度作出分析，并計(jì)算出百分比相似度，從而幫助評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審時(shí)更直觀的注意到各投標(biāo)單位之間報(bào)價(jià)是否存在異常情況，達(dá)到有效遏制串通招標(biāo)、圍標(biāo)的情況發(fā)生。

(三)加強(qiáng)招標(biāo)文件備案制的管理

招投標(biāo)行政監(jiān)督部門，按照國(guó)家等有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本，根據(jù)各個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，詳細(xì)的深化招標(biāo)文件內(nèi)容，并據(jù)此嚴(yán)格審核招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件條款?？梢杂行У亩糁圃谕稑?biāo)過(guò)程中排斥潛在投標(biāo)人等問(wèn)題。招投標(biāo)行政監(jiān)督部門在審核招標(biāo)件時(shí)對(duì)資格審查標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，與行業(yè)內(nèi)的招標(biāo)文件范本做對(duì)比，對(duì)行業(yè)業(yè)績(jī)、是否有特殊獎(jiǎng)項(xiàng)等進(jìn)行著重審核。確保招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件依法公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督。

(四)提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理

提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。首先要加強(qiáng)對(duì)選取專家技術(shù)手段的提升，完善保密制度建設(shè)，充實(shí)評(píng)標(biāo)專家?guī)?，加?qiáng)使用評(píng)標(biāo)專家的保密措施。其次，招標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家的抽取提高管理，保證對(duì)專家?guī)炜側(cè)藬?shù)在抽取專家人數(shù)的2倍以上，不足的情況下，將抽取專家范圍擴(kuò)大至上級(jí)專家?guī)旆秶?。第三，結(jié)合招投標(biāo)市場(chǎng)中的電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，異地選取評(píng)標(biāo)專家，擴(kuò)大抽取評(píng)標(biāo)專家的范圍，使異地評(píng)標(biāo)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)參與到評(píng)標(biāo)過(guò)程中來(lái)。

(五)嚴(yán)格合同管理，加強(qiáng)履約管理，規(guī)范招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管

招投標(biāo)行政監(jiān)督部門不僅要建立招標(biāo)文件范本，針對(duì)主要招標(biāo)項(xiàng)目，也要制定出完善的合同使用范本，規(guī)范招標(biāo)后期管理；針對(duì)合同簽訂后隨意變更設(shè)計(jì)、不按合同履約等問(wèn)題，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要例行監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理單位，是否對(duì)設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更的審批流程執(zhí)行，減少隨意設(shè)計(jì)變更情況發(fā)生；招投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中，違法轉(zhuǎn)包、分包、項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人不在崗等問(wèn)題例行抽查，進(jìn)而對(duì)中標(biāo)人的履約實(shí)施監(jiān)督。

(六)加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)信用信息公開(kāi)

招投標(biāo)行政監(jiān)督部門及時(shí)享用信用信息平臺(tái)，將招投標(biāo)過(guò)程中的相關(guān)信息在公共資源交易中心公布包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家等失信、違規(guī)記錄，將招標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為及處理結(jié)果在信息平臺(tái)中公布公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。從而加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人及投標(biāo)人的約束，減少招投標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，保證招投標(biāo)活動(dòng)正常有序的開(kāi)展。

建立招投標(biāo)市場(chǎng)主體的守信激勵(lì)和失信懲罰機(jī)制，對(duì)信用良好的承包人優(yōu)選入庫(kù)等獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)招標(biāo)人對(duì)失信企業(yè)采取限制投標(biāo)的措施，保證招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

招投標(biāo)活動(dòng)中監(jiān)督管理執(zhí)法工作依法實(shí)施有著重要意義，切實(shí)保證了《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律、法規(guī)真正貫徹執(zhí)行，有效地保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。有利于提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。保證招投標(biāo)行政監(jiān)督執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保招投標(biāo)活動(dòng)法制化、規(guī)范化。有利于廉政建設(shè)，消除腐敗現(xiàn)象。