(湖南省永州市零陵區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局 湖南 永州 425100)

2017年，黨中央提出要在全國打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是其中之一。隨著零陵區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，渣土(又稱建筑垃圾)揚(yáng)塵污染、偷倒亂倒，運(yùn)輸撒漏等問題日益突出,PM2.5居高不下，空氣質(zhì)量廣受詬病，嚴(yán)重影響了攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利推進(jìn)。作為渣土執(zhí)法的主體，我局面臨巨大壓力。因此，加強(qiáng)渣土科學(xué)管理，解決環(huán)境污染問題，已成為當(dāng)前面臨的重要課題。

一、存在的主要困難與問題

(一)政府工程管理難。我區(qū)的政府工程主要是市政工程(包括市政道路、園林綠化、自來水管網(wǎng)、電力設(shè)施和光線光纜施工等)、政府重點(diǎn)項(xiàng)目、城建投資公司承建的工程、零陵區(qū)工業(yè)園的招商引資項(xiàng)目等。以上每項(xiàng)工程都由具體的區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，往往由于趕進(jìn)度、迎檢查等原因，渣土處置過程中，在沒有委托專業(yè)運(yùn)輸公司作業(yè)、基建工地進(jìn)出口未硬化、保潔崗位未設(shè)置的情況下，就憑借行政干預(yù)匆匆開工建設(shè)，造成城區(qū)揚(yáng)塵、街道污染不斷發(fā)生。不但沒有發(fā)揮示范帶頭作用，而且影響了我區(qū)渣土市場的秩序和正常執(zhí)法。

(二)城區(qū)渣土消納難。永州市零陵城區(qū)人口約20萬，建成區(qū)面積約26平方公里，一直沒有正規(guī)大型、管理規(guī)范的渣土消納場，消納能力和渣土供給矛盾突出，滋生了很多亂象。不該傾倒的洼地填滿了，該倒的又超高超量傾倒，造成城市建設(shè)管理成本巨大。近兩年陸續(xù)建設(shè)了兩座渣土消納場，但規(guī)模小，位置遠(yuǎn)，一邊建設(shè)一邊使用，管理很不規(guī)范。

(三)行政處罰落實(shí)難。主要有三種情況：一是每項(xiàng)政府工程都有一位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，當(dāng)他們違法違規(guī)時(shí)，罰多罰少、罰與不罰往往受行政干預(yù)，沒有真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；二是與渣土管理相關(guān)的行政處罰涉及車輛管理、道路交通、城市管理等多個(gè)方面，對拒不執(zhí)行處罰的，單靠我局渣土辦的執(zhí)法力量難以落實(shí)。三是由于多年重管理輕執(zhí)法，導(dǎo)致我局渣土辦執(zhí)法設(shè)備不足，執(zhí)法水平不高，在年終區(qū)政府組織的行政處罰考核中，我局由于不規(guī)范、程序不正確、處罰案例少等原因常被通報(bào)批評。

(四)渣土污染防控難。一是防污措施未落實(shí)，一些工程未按要求圍擋作業(yè),材料無序堆放，進(jìn)出口道路未硬化，未配置高壓沖洗設(shè)施，未安排專門的保潔員進(jìn)行清掃清洗，未將建筑垃圾交由專業(yè)渣土運(yùn)輸公司處置，等等。二是渣土運(yùn)輸車輛不規(guī)范，全是老式改裝車，不密閉，不環(huán)保，易撒漏，隱患多。三是不按規(guī)定時(shí)間與路線運(yùn)輸，仍存在白天運(yùn)輸、河?xùn)|河西交叉運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象。

二、原因分析

(一)管理體制不順暢。首先，委托執(zhí)法效率不高。零陵區(qū)的渣土執(zhí)法管理權(quán)由零陵區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局委托我局負(fù)責(zé)，我局因此建立了一支30人的執(zhí)法隊(duì)伍。沒發(fā)放工作津貼(區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局每月為隊(duì)員發(fā)放)，同工不同酬，影響了大家的工作積極性。我局職工文化素質(zhì)偏低，大專以上學(xué)歷不到20%，影響了執(zhí)法水平。在執(zhí)法設(shè)備、服裝配備等方面也存在不足，影響了執(zhí)法效率。其次，區(qū)渣土管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，我區(qū)也成立了以分管城建的副區(qū)長為組長、城建系統(tǒng)13家單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的渣土管理領(lǐng)導(dǎo)小組，但單位間推諉扯皮，履職不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。再次，管理隸屬比較混亂，我單位因創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市成績突出，于2014年由環(huán)衛(wèi)處升格為環(huán)衛(wèi)局，我局與區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局都是政府的管理局，是平行單位，所以，從行政隸屬關(guān)系來看，市區(qū)兩級城市管理和行政執(zhí)法局無法指導(dǎo)管理我局(零陵區(qū)環(huán)衛(wèi)局)，造成管理權(quán)限混亂，行政效率不高。

(二)管理合力未形成。建筑垃圾的執(zhí)法管理涉及到多個(gè)部門，消納場規(guī)劃選址、建筑工地源頭管理、污染行為查處、超載超速查處、執(zhí)法保障等，都需要各部門通力協(xié)作。全國很多城市，特別是中小城市只依靠渣土主管部門進(jìn)行全程執(zhí)法管理和監(jiān)督，難以產(chǎn)生整體效應(yīng)。

(三)管理手段不新穎。蹲點(diǎn)值守、強(qiáng)化巡邏、5+2和白加黑，一直是我區(qū)渣土管理的傳統(tǒng)手段，一直費(fèi)力不討好。沒有成立大數(shù)據(jù)、數(shù)字化、智能化管理機(jī)制。近年來，隨著房地產(chǎn)、各開發(fā)項(xiàng)目的推進(jìn)及城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，這種傳統(tǒng)管理手段難以及時(shí)掌握收集渣土處置動態(tài)，容易出現(xiàn)管理盲區(qū)。特別是，小區(qū)、門面業(yè)主裝修垃圾及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部房屋拆建等建筑垃圾的處置，因渣土量少，區(qū)域廣，隱蔽性強(qiáng)、偷運(yùn)時(shí)間和地點(diǎn)難以確定、處置主體到位難、處罰難等因素，沒有創(chuàng)新的管理手段，難以跟蹤監(jiān)管。

三、對策建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)零陵城區(qū)渣土處置管理，減少揚(yáng)塵污染，優(yōu)化空氣質(zhì)量，從源頭上確保城市道路干凈整潔，推進(jìn)渣土管理規(guī)范化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須從以下四個(gè)方面發(fā)力：

(一)嚴(yán)格執(zhí)行“六不開工”和“七個(gè)100%”管理標(biāo)準(zhǔn)。不管是政府工程，還是重點(diǎn)工程，抑或居民建房，都必須一視同仁，嚴(yán)格執(zhí)行以下管理標(biāo)準(zhǔn)：未領(lǐng)取施工許可證不開工、圍擋不合要求不開工、地面硬化不達(dá)標(biāo)不開工、沖洗排放設(shè)備不到位不開工、保潔人員不到位不開工、不簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》不開工；建筑工地必須做到施工現(xiàn)場100%標(biāo)準(zhǔn)化圍擋，工地砂土不用時(shí)100%覆蓋，工地路面100%硬化，拆除工程100%灑水降塵，出工地車輛100%沖凈車輪車身，施工現(xiàn)場長期裸土100%覆蓋或綠化，現(xiàn)場監(jiān)管100%到位。

(二)鐵腕整潔城區(qū)渣土處置公司。一是建立健全渣土處置質(zhì)量管理體系。基建工地和運(yùn)輸路線及渣土消納場的保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全體系標(biāo)準(zhǔn)，必須具有科學(xué)性、可操作性，做到有章可依，能落地生根。二是實(shí)施最嚴(yán)格的渣土處置公司退出機(jī)制。對企業(yè)作業(yè)質(zhì)量每月進(jìn)行量化考核排名，年終排名后兩位的，吊銷其《環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)企業(yè)資格證書》，退出渣土處置市場。三是強(qiáng)力推廣使用新型國V標(biāo)準(zhǔn)智能環(huán)保渣土車。新型渣土運(yùn)輸車必須滿足發(fā)動機(jī)符合國家最新排放標(biāo)準(zhǔn)、安裝車載智能管控終端、箱體尺寸符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。每家企業(yè)必須最少購置20臺新車，不符合上述條件，不予頒發(fā)行政許可；2019年8月1日起，老式渣土車嚴(yán)禁營運(yùn)。四是嚴(yán)格執(zhí)行渣土運(yùn)輸時(shí)間和路線：白天原則不準(zhǔn)運(yùn)輸，運(yùn)輸時(shí)間：17：00-22：00；河?xùn)|渣土不準(zhǔn)運(yùn)往河西，河西不準(zhǔn)運(yùn)往河?xùn)|，嚴(yán)禁經(jīng)過繁華路段和居民小區(qū)路段。

(三)全面構(gòu)建渣土市場大管理格局。區(qū)環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)對違法行為的查處和日常監(jiān)管；區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)全區(qū)渣土消納場總體規(guī)劃和具體場所選址審批工作；區(qū)住建局負(fù)責(zé)施工工地標(biāo)準(zhǔn)化圍擋、出入口道路的硬化、沖洗平臺的建設(shè)、污水泥漿沉淀池的設(shè)置等工作；區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對渣土執(zhí)法指導(dǎo)和提供涉法涉訴法理依據(jù)；區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)渣土消納場的用地審批、監(jiān)管、處罰；區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)渣土消納場環(huán)境保護(hù)審批、監(jiān)管、處罰；區(qū)水利局負(fù)責(zé)渣土消納場水土保持審批、監(jiān)管、處罰；區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)渣土消納場安全生產(chǎn)審批、監(jiān)管、處罰；區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)渣土消納場立項(xiàng)審批；區(qū)公安局負(fù)責(zé)處理矛盾沖突、打擊暴力抗法行為；區(qū)公路局、區(qū)交警大隊(duì)依法整治渣土運(yùn)輸車輛超速超載及無牌無證等違章行為。

(四)加快建設(shè)渣土消納場。渣土消納場作為城市建設(shè)和管理重要的配套基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)必須依法依規(guī)審批，必須由區(qū)政府牽頭，各職能部門參與建設(shè)。我區(qū)分近期和遠(yuǎn)期建設(shè)，近期，加快偉宏渣土消納場、長矛坪渣土消納場、靈峰渣土消納場建設(shè)，滿足目前2年內(nèi)的渣土處置需求。遠(yuǎn)期，將在接履橋坦塘村、永連公路(長沖)選址，建設(shè)二座大型、正規(guī)的渣土消納場，2020年底前，要做好環(huán)保、安全評估等基礎(chǔ)性工作，計(jì)劃5年內(nèi)建成投入使用。