(蘇州大學(xué) 江蘇 蘇州 215500)

作為全國(guó)第二大移民城市，蘇州因其優(yōu)越的城市環(huán)境和開放的城市態(tài)度，吸引著越來(lái)越多的外來(lái)人口。據(jù)2018年蘇州外來(lái)人口研究報(bào)告顯示，蘇州外來(lái)人口已達(dá)831.8萬(wàn)人次，其中流動(dòng)外來(lái)人口占18.3%。

涌入的城市流動(dòng)人口是城市經(jīng)濟(jì)的重要建設(shè)力量，為城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。他們多來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，希望到城市工作獲得更高收入、改善生活條件。由于城市住房成本高昂，他們大多“蝸居”于群租房；另外，不少房東為了獲得更多租金收入，私建房屋隔斷，將房屋出租給多位租戶。由此，“群租”日益成為城市發(fā)展中的普遍現(xiàn)象。同時(shí)，其引發(fā)的諸如居住人員復(fù)雜、租賃關(guān)系混亂、消防隱患嚴(yán)重以及鄰里關(guān)系尖銳等問(wèn)題逐漸暴露，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題層出不窮。

針對(duì)以上問(wèn)題，蘇州市政府果斷迅速開展本次專項(xiàng)整治。在群租房整治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，蘇州市政府重拳出擊整治群租房亂象，要求全市各地各部門將責(zé)任壓力落實(shí)到基層一線，絕不放過(guò)任何一個(gè)安全隱患。這次專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)群租房整治過(guò)程提出了7個(gè)“嚴(yán)禁”，通過(guò)整改、查封、清退等手段進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，并對(duì)拒不落實(shí)主體責(zé)任的房東或租戶實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。如此強(qiáng)硬的執(zhí)行力度，伴隨的是部分群眾的不理解甚至強(qiáng)烈不滿，整治方案的推行面臨一定社會(huì)輿論壓力。

公共輿論是公眾對(duì)公共事務(wù)的意見和態(tài)度的反映。民眾對(duì)群租房治理的態(tài)度和看法，對(duì)群租房治理成效以及政府行政效率有重大影響。

一、群租房公共輿論來(lái)源與成因

公共決策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)在特定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益所而做出的公共方案和決定，其本質(zhì)屬性是公共性，首先體現(xiàn)在對(duì)象上。群租房整改政策的對(duì)象不僅僅是城市中低收入住房群體，更包括該地區(qū)的廣大城鄉(xiāng)居民：一方面，群租房問(wèn)題是涉及社會(huì)大眾切身利益的民生問(wèn)題；另一方面，群租房整治措施的穩(wěn)步推進(jìn)離不開社會(huì)公眾的配合與支持。

另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)社交媒體平臺(tái)的日益普及，廣大社會(huì)公眾的政策參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)。群租房引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題、政府整治措施評(píng)價(jià)以及城市“蝸居”一族由此而生的焦慮與抱怨等成為社會(huì)大眾熱議的話題，群租房相關(guān)問(wèn)題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

二、關(guān)于群租房輿情的研究

武漢大學(xué)的李泉等教授曾通過(guò)大數(shù)據(jù)爬取和 R語(yǔ)言分析工具捕獲社會(huì)大眾在微博平臺(tái)上針對(duì)群租房問(wèn)題的文本輿情，在宏觀層面分析政府治理群租房所面對(duì)的輿論環(huán)境。研究發(fā)現(xiàn)，民眾認(rèn)為群租房的存在具有必然性，但總體上對(duì)群租房持負(fù)面態(tài)度；同時(shí)，大部分微博網(wǎng)友較為認(rèn)可政府的相關(guān)整治措施，認(rèn)為政府的群租房整治具有一定成效，但由于群租房整體狀況仍不樂(lè)觀，輿情整體呈現(xiàn)出較為負(fù)面的傾向。

三、蘇州市公共輿論引導(dǎo)策略

在公共政策實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)輿論是政府試探和了解民意的“傳聲筒”，也可能成為部分民眾宣泄不滿、制造輿論沖突的“火藥庫(kù)”。蘇州市政府重拳出擊全方位整治群租房亂象，可能會(huì)對(duì)少數(shù)人的眼前利益有所損害，觸發(fā)輿論壓力，形成改革阻力。不少租戶公開抱怨責(zé)令搬離時(shí)間過(guò)短、整改要求過(guò)于嚴(yán)苛、對(duì)外地人存在“歧視”等，不少房東也反映拆除整治群租房損害了私人財(cái)產(chǎn)，影響了“合法”收入等。

群眾的抱怨源于對(duì)政策的暫時(shí)性不理解，如何通過(guò)輿論引導(dǎo)和宣傳教育獲取社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)政策的支持成為蘇州市政府要重點(diǎn)克服的難題。鑒于此，蘇州市政府在公共輿論引導(dǎo)方面采取了以下策略：

1.確保執(zhí)法過(guò)程合法合規(guī)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督

確保政策、法令以及執(zhí)法過(guò)程的合法性，能有效地取得人民群眾在思想上的認(rèn)同和支持，從而減少輿論阻力。蘇州市專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議曾強(qiáng)調(diào)，全市各地各部門要嚴(yán)格按照既定方案和任務(wù)清單、履職清單和追責(zé)清單進(jìn)行合法合規(guī)的排查整治。會(huì)上對(duì)三大清單進(jìn)行了詳細(xì)解讀，確保各地的推進(jìn)措施忠實(shí)決策。各地區(qū)廣泛開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)也對(duì)相關(guān)條例進(jìn)行了明確的宣傳解釋，有利于相關(guān)部門進(jìn)一步明確排查整治具體要求，提升各級(jí)專班工作人員的業(yè)務(wù)能力。除此之外，接受民主監(jiān)督對(duì)于防止和糾正條例出現(xiàn)偏差失誤也具有重要意義。合法合規(guī)合理的執(zhí)法過(guò)程和廣泛的民主監(jiān)督是做好輿情管控的重要前提。

2.強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造整治氛圍

通過(guò)各種有影響力的傳播方式，向執(zhí)行對(duì)象和社會(huì)各方面?zhèn)鞑ビ嘘P(guān)群租房存在安全隱患的意識(shí)，通過(guò)宣傳教育使人民群眾自覺認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策的合法性、合理性與必要性，從而形成有利于決策執(zhí)行的輿論環(huán)境。在此方面，蘇州市各地涌現(xiàn)了不少特色做法，如常熟團(tuán)市委動(dòng)員青年力量，帶領(lǐng)團(tuán)員青年積極作為，奮力投身在“說(shuō)服勸導(dǎo)”第一線，通過(guò)拉橫幅、貼海報(bào)、發(fā)放告知書、簽署承諾書等形式，有效發(fā)揮了輿論引導(dǎo)的積極作用。除此，蘇州市各地各部門通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立工作專班，合理分工，持續(xù)推進(jìn)方案宣傳，積極爭(zhēng)取更廣泛的支持。線上傳播方面，蘇州市政府和蘇州各地區(qū)也通過(guò)向公眾輸出豐富多樣的宣傳教育形式，進(jìn)一步促進(jìn)群眾的積極認(rèn)知，如在市政府門戶網(wǎng)站、微信平臺(tái)等渠道發(fā)布文字、圖片和視頻解讀等。

3.突出公開解讀回應(yīng)，進(jìn)行執(zhí)行控制

在政策實(shí)施過(guò)程中，需要通過(guò)社會(huì)輿情等信息反饋及時(shí)發(fā)現(xiàn)策略中可能存在的問(wèn)題并及時(shí)糾正。對(duì)此，蘇州市政府繼續(xù)推進(jìn)全市政務(wù)公開發(fā)布、解讀、回應(yīng)三位一體新格局，廣泛聽取公眾意見：通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站開展意見征集，公開答復(fù)群眾問(wèn)題；在各地區(qū)開展問(wèn)卷調(diào)查，廣泛收集民意；圍繞“331”專項(xiàng)行動(dòng)推出“政策簡(jiǎn)明問(wèn)答”，做好輿情回應(yīng)工作……這些較為通暢的信息交流和意見溝通機(jī)制能有效提升公眾對(duì)政府的滿意度和支持度。

總結(jié)

當(dāng)政府決策代表了大多數(shù)人利益而損害了少數(shù)人利益時(shí)，或是代表了大多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而損害了眼前利益時(shí)，來(lái)自政府的深入細(xì)致的公共輿論引導(dǎo)就顯得尤為重要。

對(duì)于沉疴頑疾，需要重拳出擊，而社會(huì)治理也離不開廣大人民群眾的支持。好的政策需要走心、入腦、見效，并真正反映民之所向。政府要在尊重公眾言論自由權(quán)的基礎(chǔ)上，積極有效地引導(dǎo)人民群眾更加關(guān)注整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而減少?zèng)Q策推行過(guò)程中負(fù)面輿論的影響，最大程度釋放輿情處置正能量。