深圳市坪山區(qū)于2017年1月7日正式掛牌成立，總面積166平方公里，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到700億元，同比增長10%左右，擁有國家生物產(chǎn)業(yè)基地、國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、廣東深圳出口加工區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地五塊國家級“金字招牌”以及一個省級產(chǎn)業(yè)基地——廣東省智能制造示范基地。

坪山中心公園

設(shè)區(qū)以來，坪山緊抓“粵港澳大灣區(qū)”、深圳“東進(jìn)戰(zhàn)略”等的歷史機(jī)遇，綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)空間足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)等后發(fā)優(yōu)勢全面彰顯，為建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。

坪山區(qū)生態(tài)基底良好，轄區(qū)生態(tài)控制線面積達(dá)89.32平方公里，占轄區(qū)總面積的53.75%，森林覆蓋率達(dá)45.5%，超過深圳市平均水平。擁有“一山一河一濕地”（馬巒山、坪山河和聚龍山濕地）良好的生態(tài)資源，馬巒山瀑布是深圳市最大的天然瀑布群，金龜露營小鎮(zhèn)是深圳市民休閑的熱門去處。累計建成綠道147公里、生態(tài)景觀林帶1048畝，人均公園綠地面積達(dá)17.2平方米。豐富的生態(tài)資源，優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)提供了得天獨(dú)厚的條件。

坪山區(qū)堅(jiān)持以實(shí)施“美麗坪山建設(shè)工程”為路徑，以“走在最前列、勇當(dāng)尖兵”為標(biāo)準(zhǔn)，以為市委提出的“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”做出坪山貢獻(xiàn)為目標(biāo)，立足坪山生態(tài)基底和發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新思考，主動作為，全面推動區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)取得良好成效，逐漸形成了一套行之有效的坪山經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、堅(jiān)持優(yōu)化頂層設(shè)計，構(gòu)建規(guī)劃、組織、制度“三大體系”

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。在已編制印發(fā)的《坪山新區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》的基礎(chǔ)上，按照深圳東部中心戰(zhàn)略定位，明確“兩區(qū)兩城三帶”總體規(guī)劃布局，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制《坪山區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2035年）》，強(qiáng)化對城市空間、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、公益設(shè)施、城市生態(tài)等的空間管控能力，統(tǒng)籌社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的全面發(fā)展。同時，緊緊圍繞國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2017-2020年）》，從優(yōu)化生態(tài)空間、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、營造生態(tài)生活、培育生態(tài)文化、創(chuàng)新生態(tài)制度六大領(lǐng)域提出了96項(xiàng)配套重點(diǎn)工程，確立了“全面建設(shè)一流國際化的新興城區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，成為美麗中國生態(tài)文明建設(shè)示范城區(qū)”目標(biāo)定位。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。坪山區(qū)成立由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作推進(jìn)，2018年先后召開治水提質(zhì)、大氣污染防治等各類專題會議幾十次，開展200余次實(shí)地督查督辦。特別是在治水提質(zhì)工作中，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)、正本清源工程建設(shè)等專題會議，現(xiàn)場調(diào)研河道70余次，確保各項(xiàng)工作有序?qū)印f(xié)調(diào)推進(jìn)。

三是強(qiáng)化制度保障。建立常態(tài)化生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)考核“綠色指揮棒”的作用，助力城市發(fā)展質(zhì)量提升。構(gòu)建高層次、全方位生態(tài)文明建設(shè)籌統(tǒng)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，統(tǒng)攬全局；各街道及區(qū)職能部門建立“一把手”負(fù)責(zé)制，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。創(chuàng)新建立生態(tài)文明建設(shè)季度例會制度、聯(lián)絡(luò)員制度等，定期實(shí)行由區(qū)生態(tài)文明建設(shè)考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開專題討論會議，凝聚各方力量，著力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立任務(wù)落實(shí)“臺賬”制度，組織第三方環(huán)保專業(yè)機(jī)構(gòu)成立聯(lián)合督查小組，每個季度采取現(xiàn)場督查、資料審核、聽取匯報、走訪群眾等方式，對生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查，并將結(jié)果匯總成督查專報，實(shí)現(xiàn)逐個問題“掛號”、逐項(xiàng)內(nèi)容“銷號”。

二、瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力，連續(xù)打贏生態(tài)環(huán)境整治的攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是圍繞PM2.5濃度控制目標(biāo)，編制印發(fā)了《坪山區(qū)2018年“深圳藍(lán)”行動工作方案》，細(xì)化分解工作任務(wù)，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，全面推進(jìn)空氣環(huán)境質(zhì)量治理，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)92.3%，PM2.5濃度降至28.5微克/立方米，同比下降7.2%，優(yōu)于市級下達(dá)的29.4微克/立方米的控制目標(biāo)，創(chuàng)歷史最低水平。二是圍繞“坪山河上洋、龍崗河西湖村省考斷面水質(zhì)達(dá)V類”這一總體目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)黑臭水體治理、河道綜合整治、雨污分流建設(shè)等重點(diǎn)工作，坪山河干流綜合整治工程如期完工，坪山河流域11條及龍崗河流域7條支流綜合整治有序推進(jìn)，坪山河上洋斷面水質(zhì)氨氮和總磷濃度同比上年分別下降19.2%和20.4%，12月達(dá)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，為建區(qū)以來最好水平。赤坳水河口斷面已穩(wěn)定達(dá)地表水V類標(biāo)準(zhǔn)，提前2年完成治理目標(biāo)。三是針對一級水源保護(hù)區(qū)庫違建清拆工作總體任務(wù)重、疑難問題多的困難局面，成立了坪山區(qū)飲用水水源一級保護(hù)區(qū)違法建筑和建設(shè)項(xiàng)目拆除處置工作總指揮部，由區(qū)委書記和區(qū)長任“雙組長”，親自抓工作，下設(shè)五個分指揮部，各司其職，分工協(xié)作，全力奮戰(zhàn)，最終提前完成一級水源保護(hù)區(qū)庫內(nèi)、庫外253處共8.3萬平方米建筑的清拆處置工作。

三、強(qiáng)化考評指標(biāo)提升，持續(xù)堅(jiān)持實(shí)施綠色發(fā)展“五個優(yōu)先”

一是堅(jiān)持綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。大力支持以綠色低碳為特色的生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術(shù)、集成電路、無人駕駛等先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，著力引進(jìn)一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目。二是堅(jiān)持綠色治理優(yōu)先。以綠色為標(biāo)尺引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，嚴(yán)格落實(shí)污染企業(yè)負(fù)面清單制度，扎實(shí)推進(jìn)落后產(chǎn)能退出和重污染企業(yè)淘汰計劃，2016年以來共淘汰低端企業(yè)179家，整治“散亂污”企業(yè)224家。三是堅(jiān)持綠色能源優(yōu)先。持續(xù)優(yōu)化新能源汽車研發(fā)核心技術(shù)，大力構(gòu)建綠色低碳交通體系，公交站點(diǎn)500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)94.2%。四是堅(jiān)持綠色環(huán)境優(yōu)先。積極推進(jìn)森林城市創(chuàng)建，2016年以來共新建或擴(kuò)建社區(qū)公園53個，建成綠道147公里、生態(tài)景觀林帶1048畝，人均公園綠地面積提升至17.2平方米。五是堅(jiān)持綠色生活優(yōu)先。健全垃圾分類減量體系，玻金塑紙、廢舊織物等八大類垃圾收運(yùn)覆蓋率均達(dá)100%，大件垃圾和有害垃圾收運(yùn)處置率100%，垃圾分類達(dá)標(biāo)學(xué)校、達(dá)標(biāo)小區(qū)及達(dá)標(biāo)單位覆蓋率均達(dá)100%。同時，出臺《坪山區(qū)2018年度建筑節(jié)能、綠色建筑與裝配式建筑專項(xiàng)工作方案》《關(guān)于加快推進(jìn)坪山區(qū)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》等綠色建筑發(fā)展激勵辦法等政策，引導(dǎo)綠色建筑快速發(fā)展，新建民用建筑執(zhí)行建筑節(jié)能及綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)100%。探索新建住宅統(tǒng)一配建廚余垃圾分散式處理、生態(tài)洗衣房等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

四、深化機(jī)制體制改革，建立健全生態(tài)文明建設(shè)“五大機(jī)制”

一是建立健全河流水環(huán)境管理長效機(jī)制，深入實(shí)施河（湖）長制，構(gòu)建“9+49+22”三級河長體系（區(qū)級河長9名、街道級河長49名、社區(qū)級河長22名），切實(shí)做到坪山河流域、龍崗河流域面積大于10平方公里的一級支流、二級支流、列為黑臭水體的河流三級河長全覆蓋。廣泛發(fā)動社會各界參與生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建“區(qū)—街道—社區(qū)”三級志愿服務(wù)體系，成立“河小二”民間護(hù)河義工隊(duì)伍，實(shí)行“民間河長+河小二”的分級巡查制。

二是建立健全生態(tài)評價考核和責(zé)任追究機(jī)制，積極參與市級生態(tài)文明建設(shè)考核，并主動開展區(qū)級層面考核，結(jié)合區(qū)域年度生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工作科學(xué)優(yōu)化指標(biāo)體系；將生態(tài)文明建設(shè)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核，占比達(dá)23.33%；并將污染減排、垃圾減量分類等專項(xiàng)工作納入各相關(guān)責(zé)任單位的績效考核。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，探索開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，進(jìn)一步壓實(shí)各部門和街道、社區(qū)生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任。

三是積極探索建立環(huán)保監(jiān)督社會舉報機(jī)制，相繼建立了“生態(tài)坪山”微信公眾號的有獎舉報專欄、“智慧坪山”的“咨詢投訴”專欄、坪山政府在線“公眾參與”專欄、12345熱線電話等環(huán)保監(jiān)督社會舉報渠道，所有投訴件處理率及回復(fù)率均做到100%。同時抓住環(huán)保公益訴訟典型案例，實(shí)施“以案說法”，形成警示震懾。

四是建立跨省生態(tài)扶貧協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》文件精神和全部扶貧工作部署，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保行業(yè)優(yōu)勢，計劃利用三年的時間，累計投入幫扶資金3000萬助力田東縣走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的脫貧致富新路徑，打造跨省生態(tài)扶貧“坪山模式”。

五是建立生態(tài)文明宣傳教育機(jī)制，以全面提升公眾生態(tài)文明意識為目標(biāo)，結(jié)合時代發(fā)展主題和轄區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作部署，創(chuàng)新開展生態(tài)文明宣教工作，組織開展地質(zhì)災(zāi)害與危險邊坡防治、水土保持、垃圾減量分類、“花漾坪山，最美陽臺”評選等主題活動近千場；開通“生態(tài)坪山”微信公眾服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)居民與“坪山環(huán)?！绷憔嚯x接觸；創(chuàng)新開展生態(tài)文明宣傳進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，累計近萬名師生參與主題培訓(xùn)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施體驗(yàn)等活動，宣傳進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了6個街道辦和23個社區(qū)100%全覆蓋。通過形式多樣、內(nèi)容豐富的生態(tài)文明宣教活動，引導(dǎo)公眾了解、參與生態(tài)文明建設(shè)。