□ 辛世杰

重慶地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局。黨中央對重慶發(fā)展十分關(guān)心、寄予厚望。2016年1月，習(xí)近平總書記視察重慶并發(fā)表重要講話；2018年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記參加重慶代表團(tuán)審議并發(fā)表重要講話，對重慶的發(fā)展提出了根本遵循。去年7月以來，重慶市大力實施“八項行動計劃”，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，在思想上補(bǔ)課、行動中補(bǔ)缺，學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”，努力實現(xiàn)百姓富生態(tài)美兩者有機(jī)統(tǒng)一。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展日益成為重慶大地主旋律。2018年6月，重慶市委市政府召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，配套出臺一系列文件，部署實施后果嚴(yán)懲工程、環(huán)境違法零容忍工程、環(huán)境刑事司法聯(lián)動工程、環(huán)保法治建設(shè)工程等重點任務(wù)，采取法治方式、法治手段，讓重慶天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。

我們?nèi)尕瀼刂醒牒褪形P(guān)于健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制的系列工作部署，強(qiáng)化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，體現(xiàn)“上游水平”，積極構(gòu)建協(xié)同共治生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)格局，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為重慶筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、加快建設(shè)山清水秀美麗之地提供堅實司法保障。

黨委政府高度重視，為深化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作提供強(qiáng)力組織保障

重慶發(fā)揮黨委政府在生態(tài)文明法治建設(shè)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，集中各方力量解決生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)重大問題。市委書記陳敏爾強(qiáng)調(diào)，“要以最堅決的態(tài)度、最嚴(yán)格的制度、最有力的措施，及時有效解決突出環(huán)境問題，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，以實際行動回應(yīng)人民群眾關(guān)切”。市長唐良智要求，“嚴(yán)格刑責(zé)追究，堅決對環(huán)境污染違法行為‘零容忍’”。市委市政府大力實施生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立指揮長制和項目責(zé)任制，由分管生態(tài)環(huán)保工作副市長任指揮長，市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級有關(guān)部門作為配合單位，強(qiáng)力推動環(huán)境違法“零容忍”、環(huán)境刑事司法聯(lián)動、環(huán)保法治建設(shè)等重點任務(wù)落地生根、開花結(jié)果，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)作用，把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署全面落實在重慶大地上。

嚴(yán)格環(huán)境行政執(zhí)法，為污染防治攻堅戰(zhàn)有力度見成效出戰(zhàn)果提供支撐

重慶生態(tài)環(huán)境部門堅持依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法為民，有力保障生態(tài)環(huán)境安全，確保污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案34項主要指標(biāo)、206項重點工程均按時序推進(jìn)。開展“國字號”系列專項行動，有力保障中央決策部署落地見效。全面落實長江經(jīng)濟(jì)帶集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動、京津冀及周邊地區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)大氣污染督查專項行動、“清廢行動2018”、黑臭水體整治等專項行動，幫助有關(guān)地市和區(qū)縣找準(zhǔn)問題、精準(zhǔn)施策、解決問題，贏得黨委政府肯定、人民群眾好評。開展“利劍執(zhí)法”專項行動，探索跨區(qū)域跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。以花溪河、梁灘河、臨江河、瀨溪河、龍溪河等5條河流流域為重點，有力整治流域內(nèi)各類“散亂污”企業(yè)，為實施異地交叉執(zhí)法、“點穴式”檢查等環(huán)境行政執(zhí)法新形式積累實戰(zhàn)經(jīng)驗。開展噪聲執(zhí)法專項行動，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。聯(lián)合有關(guān)部門嚴(yán)懲重罰夜間建筑施工噪聲違法行為，夜間建筑施工噪聲投訴量8個月低于去年同期水平。開展在線監(jiān)測數(shù)據(jù)打假專項行動，全面落實重點企業(yè)環(huán)保責(zé)任。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)組織開展兩批72個重點排污單位現(xiàn)場檢查，督促重點排污單位自動監(jiān)控數(shù)據(jù)實現(xiàn)“真、準(zhǔn)、全”。2018年以來，全市生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出行政處罰決定書4906件、罰款3.3億多元，查處5類重大案件617件。其中按日連續(xù)處罰6件、查封扣押191件，限產(chǎn)停產(chǎn)167件，移送公安行政拘留179件、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件74件。嚴(yán)格執(zhí)法成為推動企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的硬招實招。截至目前，長江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)，出境水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì)；42個國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為90.5%，高于國家要求2.4個百分點；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；重慶市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)308天，同比增加13天；功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率95%；土壤、輻射環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定；連續(xù)11年11個月未發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件。

長江三峽

推進(jìn)專門司法機(jī)構(gòu)建設(shè)，為嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為提供強(qiáng)大隊伍支撐

重慶圍繞提升“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路”法治化水平，不斷加強(qiáng)環(huán)境司法專門機(jī)構(gòu)建設(shè)。人民法院環(huán)境資源審判朝著專門化方向發(fā)展，市高級法院、5個中級法院和5個區(qū)法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭11個，在全國率先建立三級法院縱向“全覆蓋”式環(huán)境資源審判組織體系。全面實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”綜合受案模式和跨區(qū)域集中管轄，躋身全國法院環(huán)境資源審判組織體系建設(shè)前列。市檢察院一至五分院轄區(qū)由基層檢察院審查起訴的環(huán)境資源刑事案件，分別由渝北區(qū)、萬州區(qū)、涪陵區(qū)、黔江區(qū)、江津區(qū)檢察院集中審查起訴，探索建立“長江生態(tài)檢察官”制度。市公安局成立環(huán)境安全保衛(wèi)總隊，通過專業(yè)化建設(shè)，推動萬州區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)、奉節(jié)縣公安局成立專門機(jī)構(gòu)，逐步形成環(huán)境安全專業(yè)警種體系。

建立健全系列機(jī)制，為構(gòu)建協(xié)同共治生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)格局夯實制度體制基礎(chǔ)

重慶通過推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，有效提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作整體效能。積極發(fā)揮人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法職能作用。市里印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民法院生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的意見》，為加快建設(shè)山清水秀美麗之地提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和保障。健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。出臺《重慶市環(huán)境保護(hù)與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法銜接工作實施辦法》，建立系列工作機(jī)制。制定《關(guān)于建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接案件咨詢制度》，建立行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)案件雙向咨詢工作制度。出臺《關(guān)于辦理聯(lián)合掛牌督辦破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全案件的實施細(xì)則（試行）》，多部門就加強(qiáng)打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪協(xié)作配合形成共識。印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度的通知》，規(guī)定擬作不捕不訴的污染環(huán)境案件，應(yīng)在決定前報上一級檢察機(jī)關(guān)備案審查。區(qū)縣環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)普遍建立日常聯(lián)絡(luò)、案件移送、專案會商等機(jī)制，司法聯(lián)動基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。規(guī)范污染環(huán)境犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和量刑尺度。有關(guān)部門聯(lián)合制定《關(guān)于辦理涉嫌污染環(huán)境違法犯罪案件若干證據(jù)問題的指導(dǎo)意見》，在全國率先出臺《關(guān)于污染環(huán)境犯罪的量刑指導(dǎo)意見實施細(xì)則》，實現(xiàn)對環(huán)境違法犯罪行為精準(zhǔn)打擊。協(xié)同推進(jìn)環(huán)境公益訴訟工作。有關(guān)部門聯(lián)合制定《關(guān)于辦理涉嫌污染環(huán)境犯罪案件若干證據(jù)問題的指導(dǎo)意見》《關(guān)于貫徹實施環(huán)境公益訴訟制度若干具體問題的規(guī)定》等文件，構(gòu)建了行政機(jī)關(guān)、社會組織、司法機(jī)關(guān)共同保護(hù)環(huán)境公益新格局。檢察機(jī)關(guān)深挖生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索，開展保護(hù)長江母親河公益訴訟專項行動。截至目前，全市法院共受理環(huán)境公益訴訟案件5件，受理刑事附帶民事公益訴訟案件6件，其中重慶綠聯(lián)會訴湖北恩施建始磺廠坪礦業(yè)公司水污染案，系全國首例跨省環(huán)境公益訴訟案件，入選2017年全國十大環(huán)境公益訴訟典型案例。

全面落實工作責(zé)任，形成嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為的強(qiáng)大工作合力

重慶嚴(yán)格落實《重慶市環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定（試行）》《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》《重慶市環(huán)境保護(hù)督察辦法（試行）》《重慶市環(huán)境保護(hù)集中督察方案（試行）》，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”的環(huán)保責(zé)任鏈條。以綜合性地方法規(guī)《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》為核心，以專項性地方法規(guī)《重慶市大氣污染防治條例》《重慶市長江三峽水庫庫區(qū)及流域水污染防治條例》為配套，以《重慶市環(huán)境噪聲污染防治辦法》等政府規(guī)章為補(bǔ)充的環(huán)保地方法規(guī)制度體系已經(jīng)形成并日趨完善。全市負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治職責(zé)的部門各司其職，聚焦生態(tài)環(huán)保履責(zé)任、抓落實的工作局面不斷優(yōu)化鞏固。

2018年以來，重慶市公安局、市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局等12部門聯(lián)合開展“長江流域污染環(huán)境違法犯罪集中打擊整治工作專項行動”，突出打擊長江流域污染環(huán)境、非法采砂、非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪行為。市公安局會同市水利局開展“‘同飲一江水，共護(hù)母親河’河道采砂聯(lián)合打擊行動”，會同市交通局開展“餐飲船舶污染整治專項行動”，有效打擊了生態(tài)環(huán)境違法行為。市公安局已偵破公安部督辦案件13件，破獲全國首例二噁英污染水體等一批典型案件。公安部、生態(tài)環(huán)境部、最高檢聯(lián)合掛牌督辦3起案件順利告破，檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕相關(guān)人員12名。市檢察院部署開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動，會同市公安局重點案件聯(lián)合掛牌督辦，形成了有力震懾。