吳成軍

【摘 要】農(nóng)村公路是農(nóng)村的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是整個公路網(wǎng)有機(jī)組成部分，在整個公路網(wǎng)中起著“毛細(xì)血管”的作用，它關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會，是溝通農(nóng)村與城市的橋梁，是連接農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶。養(yǎng)好管好農(nóng)村公路，對提升路網(wǎng)整體運(yùn)行服務(wù)水平，具有十分重要的意義。本文通過對麥積區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的現(xiàn)狀分析，思考如何加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作做了粗淺的探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù);管理;思考

中圖分類號： U445 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）02-0229-003

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

近年來，麥積區(qū)牢固樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的新理念，認(rèn)真按照創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”的總體目標(biāo)，堅持建、管、養(yǎng)、運(yùn)并重，不斷健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制，形成了“抓建設(shè)、保養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)管理、促發(fā)展”的工作格局，全區(qū)農(nóng)村公路事業(yè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展勢頭，取得了可喜的成績。據(jù)統(tǒng)計，麥積區(qū)轄區(qū)共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個街道辦事處，截止2016年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達(dá)到1585.264Km，其中：縣級公路5條209.434Km，鄉(xiāng)級公路10條159.605Km，專用公路8條112.72Km，村級公路398條1103.505Km。全區(qū)379個行政村都實(shí)現(xiàn)了通水泥路，通暢率達(dá)到了100%。農(nóng)村公路的飛速發(fā)展，極大地改善了農(nóng)村交通條件和投資環(huán)境，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了堅強(qiáng)的交通保障。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

1）思想不統(tǒng)一，認(rèn)識不到位?！爸亟ㄔO(shè)、輕管養(yǎng)”是農(nóng)村公路發(fā)展過程中普遍存在的一個共性問題，在農(nóng)村公路建設(shè)之初，各方都表現(xiàn)出了極大的熱情，但是公路建設(shè)完畢，卻沒有把公路養(yǎng)護(hù)擺在日常工作重要的位置。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作態(tài)度不積極，還存在等、靠、要的思想，養(yǎng)護(hù)線路常年處于無人管養(yǎng)狀態(tài)，公路病害得不到及時養(yǎng)護(hù)，直接影響了農(nóng)村公路的使用壽命。農(nóng)村公路沿線部分群眾愛路護(hù)路意識淡薄，在公路兩側(cè)亂搭亂建、堆物占道、打場曬糧、亂倒垃圾、路面受污染、涵洞被堵塞等現(xiàn)象比較普遍，對損毀公路的行為視而不見，給農(nóng)村公路安全通行帶來了許多隱患。

2）機(jī)制不健全，管理不到位。為切實(shí)做好全區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，麥積區(qū)交通運(yùn)輸局進(jìn)一步細(xì)化了區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站的工作職責(zé)，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理與技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，為了規(guī)范管理，建立農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，并制定了《麥積區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《麥積區(qū)農(nóng)村公路考核評比辦法》、《限時修復(fù)制度》、《公路巡查制度》等養(yǎng)護(hù)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)也成立了農(nóng)村公路管理所，為正科級事業(yè)單位，所長由副書記或副鎮(zhèn)長兼任，配備1名專職副所長和2名工作人員具體抓，各行政村由村主任負(fù)責(zé)具體抓此項工作。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)做了大量卓有成效的工作，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有落實(shí)人員和職責(zé)，沒的真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，形成了沒人管，管不了和不想管的尷尬局面。養(yǎng)護(hù)主體不明，責(zé)任不清，路產(chǎn)路權(quán)不確定，養(yǎng)護(hù)“缺位”，監(jiān)管乏力。

3）資金不配套，投入不到位。近年來，養(yǎng)護(hù)設(shè)備、材料、人工價格上漲，上級部門和區(qū)財政配套養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)只能維持水溝、路肩的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，無法對損壞路面、邊坡、涵洞、橋梁等進(jìn)行維修，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)與養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足的矛盾十分突出。

4）設(shè)施不齊全，配套不到位。麥積區(qū)境內(nèi)山脈縱橫，地勢西北高東南低，由于受地形地貌條件和建設(shè)投資的限制，大部分農(nóng)村公路修建時，為了節(jié)省成本，一般是隨彎就彎，隨坡就坡，公路的等級低路況較差，路基排水及安全防護(hù)設(shè)施配套不足，抵御自然災(zāi)害的能力較差，這些特殊路段給后期的農(nóng)村公路養(yǎng)管工作帶來了嚴(yán)重的不便。加之每年的農(nóng)村公路水毀工程因嚴(yán)重缺乏資金不能及時得到恢復(fù)，很多線路安保設(shè)施還不完善，給人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成很大的安全隱患。

3 加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的幾點(diǎn)對策

1）加大宣傳輿論，提升護(hù)路意識是基礎(chǔ)。政府應(yīng)通過當(dāng)?shù)孛襟w，充分利用開展的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等活動為契機(jī)，采取多種形式，深入持久地宣傳公路交通法律法規(guī)，切實(shí)提高廣大人民群眾愛路護(hù)路意識，形成全社會特別是運(yùn)輸經(jīng)營者、從業(yè)人員知法、懂法、守法的良好環(huán)境和氛圍。同時加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的宣傳教育，讓沿線群眾真正意識到修建養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路是惠及自身的民生工程，并讓群眾認(rèn)清自己的“主體”地位，取得他們的支持并號召他們主動加入農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)隊伍。廣泛動員群眾，對農(nóng)村公路的邊溝和路肩做好日常雜物清理與維修加固，引導(dǎo)群眾牢固樹立“要致富、先修路、護(hù)好路”的思想，調(diào)動群眾參與管理養(yǎng)護(hù)的積極性，有效防止隨意侵占、破壞農(nóng)村公路等現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的完整性，切實(shí)提高廣大群眾的愛路、護(hù)路、養(yǎng)路意識。

2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體是關(guān)鍵。要堅持“有路必養(yǎng)，有路必管，養(yǎng)必良好，管必到位”的思路，按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)原則，積極探索“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、全民參與”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。形成“政府監(jiān)督，職能部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會主體負(fù)責(zé)”的管理新格局，明確養(yǎng)護(hù)管理主體、落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的監(jiān)管責(zé)任者，負(fù)責(zé)組織干部和受益群眾對鄉(xiāng)村公路進(jìn)行一般性養(yǎng)護(hù)，檢查督促轄區(qū)內(nèi)公路的養(yǎng)護(hù)工作;各村委會是本村公路的管護(hù)組織者，每季度組織受益群眾利用農(nóng)閑時間進(jìn)行1-2次義務(wù)勞動，疏通水溝、清除雜草及障礙物等。將受益群眾擺到農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理的主體地位，充分發(fā)揮他們的積極性，實(shí)行民路民養(yǎng)、民管、民享，有利于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的健康發(fā)展。區(qū)交通運(yùn)輸部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的分解，并對養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作正?；?、制度化和規(guī)范化，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，做到農(nóng)村公路有人建設(shè)、有人養(yǎng)管理。

3）注重資金投入，委托專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)隊伍作保障。進(jìn)一步加大上級部門和區(qū)級財政對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的投入力度，適度增加對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理補(bǔ)助資金額度，特別是加大農(nóng)村公路大中修及水毀修復(fù)的資金投入，充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付交通專項資金的主導(dǎo)作用，使之盡快建立起公共財政用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的穩(wěn)定資金渠道。加大養(yǎng)護(hù)資金籌措力度，要采取社會各界捐一點(diǎn)、受益企業(yè)單位出一點(diǎn)、沿路群眾投一點(diǎn)的辦法，多渠道籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，要充分發(fā)揮好村民“一事一議”政策，組織引導(dǎo)沿線村民采取投工出資、以勞代資、捐贈材料等方式參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，以彌補(bǔ)資金不足的缺口。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)逐步向規(guī)范化、專業(yè)化、機(jī)械化、市場化的方向發(fā)展，區(qū)政府委托專業(yè)的公路養(yǎng)護(hù)公司引入市場機(jī)制，按照“屬地管理、分段負(fù)責(zé)”的原則，把專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊養(yǎng)護(hù)管理與轄區(qū)農(nóng)村村民一般性養(yǎng)護(hù)管理結(jié)合起來，農(nóng)民負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的路面清潔、邊溝暢通等日常養(yǎng)護(hù)，專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)路基、路面、橋涵工程等病害的養(yǎng)護(hù)和水毀工程的維修工作，同時做好安全防護(hù)設(shè)施的安裝及翻新刷漆工作。委托的公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，具有公路養(yǎng)護(hù)維修的機(jī)械設(shè)備、技術(shù)力量和流動資金等，對該公司實(shí)行合同制管理，按工程量計量支付。加大養(yǎng)護(hù)資金使用管理工作力度，應(yīng)專戶存儲，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，并接受區(qū)級財政、審計部門和上級交通主管部門的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高資金使用效益。

4）強(qiáng)化監(jiān)管工作，加強(qiáng)督導(dǎo)考核是重點(diǎn)。為了使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的要求具體化、制度化，更便于操作實(shí)施，區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站作為行業(yè)主管部門，在做好技術(shù)指導(dǎo)與業(yè)務(wù)管理的同時，要創(chuàng)新思維探索新的管理方法，逐步建立健全養(yǎng)護(hù)制度和考核機(jī)制，明確考核目標(biāo)責(zé)任，健全考核內(nèi)容。將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理納入行業(yè)管理的范疇，加強(qiáng)指導(dǎo)、考核、監(jiān)督。其所屬的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所，應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求、公路綠化、沿線設(shè)施、內(nèi)業(yè)資料等方面落實(shí)人員、增設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督管理方面的逐項考核，建立日常檢查、季度初評、年終綜合總評的管理機(jī)制，確保這項工作真正落到實(shí)處，抓出實(shí)效。

5）實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)與路政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。公路養(yǎng)護(hù)與路政執(zhí)法都是圍繞安全暢通這一目標(biāo)，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的新形勢下，只有公路養(yǎng)護(hù)與路政執(zhí)法形成聯(lián)動機(jī)制，即履行各自職責(zé)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，又做到分工不分家、及時溝通、協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)與路政信息共享，才能形成強(qiáng)勁護(hù)養(yǎng)合理，有效保障農(nóng)村公路的安全暢通。要高度重視路政管理工作，突出依法治路，確保公路暢通。在路政管理上，要采取設(shè)置限高、限寬、限重等有力措施，有效保護(hù)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作成果。對農(nóng)村公路政管理工作可以與養(yǎng)護(hù)管理工作相結(jié)合，采取委托管理等多種方式，充分調(diào)動和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線村民的積極性，全面制止在公路兩側(cè)亂搭亂建、堆物占道、打場曬糧、亂倒垃圾、挖石取土等行為的發(fā)生，確保農(nóng)村公路完好、安全、暢通。

總之，農(nóng)村公路逐漸成為搞活地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活相關(guān)更加密切。因此，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，堅持建、管、養(yǎng)并重的原則，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量，體現(xiàn)“建養(yǎng)并重”的方針，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是鞏固建設(shè)成果、發(fā)揮公路正常效益、延長公路使用周期的有效保障。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的配套政策和措施，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公養(yǎng)護(hù)資金，加大農(nóng)村公路的路政執(zhí)法力度，同時加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工作指導(dǎo)和管理。

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