趙慧

摘 要：近年來(lái)隨著國(guó)家科技水平不斷提升，國(guó)土資源管理中也逐漸引入先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)等，以期不斷提升國(guó)土資源科學(xué)化利用水平，本文著重探究了國(guó)土資源管理中GIS技術(shù)的應(yīng)用情況，同時(shí)對(duì)應(yīng)用發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理;GIS技術(shù);應(yīng)用;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢(shì);對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F301;P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）04-0115-02

近年來(lái)，隨著GIS技術(shù)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用，在國(guó)土資源管理方面其價(jià)值和作用越來(lái)越凸顯，作為一種海量地理空間數(shù)據(jù)分析與處理存儲(chǔ)技術(shù)，該技術(shù)在國(guó)土資源管理的眾多環(huán)節(jié)都得以應(yīng)用，為國(guó)土資源利用管理方面的決策制定提供了重要的數(shù)據(jù)與技術(shù)支持，隨著國(guó)土資源管理要求不斷提高，GIS技術(shù)在國(guó)土資源管理方面的應(yīng)用方法也應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新，只有這樣才能更好地發(fā)揮GIS技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為不斷提升國(guó)家國(guó)土資源科學(xué)化利用水平提供重要的技術(shù)支持。加強(qiáng)國(guó)土資源管理中GIS技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 國(guó)土資源管理內(nèi)涵及相關(guān)背景分析

國(guó)土資源管理，是指國(guó)家在特定的時(shí)期和環(huán)境下，通過(guò)借助經(jīng)濟(jì)、行政、法律以及技術(shù)等手段和方法，對(duì)土地資源等開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行宏觀計(jì)劃調(diào)控和管理的過(guò)程，進(jìn)而不斷提高國(guó)土資源利用效率和綜合效益，更好地提高國(guó)土資源科學(xué)化配置和利用水平，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前隨著國(guó)家對(duì)民生等方面更加關(guān)注，全球環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，針對(duì)國(guó)土資源管理方面的政策法規(guī)也在不斷完善，國(guó)土資源管理相關(guān)的政策也正處于不斷探索的過(guò)程中，加上隨著城市化進(jìn)程的有序推進(jìn)，如何統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有的國(guó)土資源，滿(mǎn)足地區(qū)發(fā)展需求，不斷提升人與自然和諧共生水平，成為有關(guān)政府部門(mén)研究和關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)土資源管理本身就是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，涉及到度方面的數(shù)據(jù)，需要對(duì)土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田開(kāi)發(fā)利用情況以及宅基地等情況進(jìn)行全面的資料收集，這些數(shù)據(jù)類(lèi)型多樣，且分布比較分散，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理，所以增加了信息收集和整合分析難度，同時(shí)在國(guó)土資源管理過(guò)程中通常還要對(duì)空間位置相關(guān)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，所以需要借助更多的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行全面宏觀空間信息采集，才能更好地提高信息采集的完整性，為有關(guān)決策的制定和實(shí)施提供參考支持。

2 GIS技術(shù)基本內(nèi)涵以及優(yōu)勢(shì)分析

GIS技術(shù)是Geographic Information Systems技術(shù)的簡(jiǎn)稱(chēng)，稱(chēng)之為地理信息系統(tǒng)，該技術(shù)一項(xiàng)綜合性技術(shù)，涉及到多種學(xué)科，基礎(chǔ)是地理空間，通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的地理模型，從而掌握地理信息在多種空間和動(dòng)態(tài)方面的分布，進(jìn)而為有關(guān)決策的制定提供重要的數(shù)據(jù)支持的一種地理研究與決策服務(wù)的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)基本功能是將各方面來(lái)源的相關(guān)表格型數(shù)據(jù)，通過(guò)一定的轉(zhuǎn)換技術(shù)等，轉(zhuǎn)換成地理圖形進(jìn)行顯示，進(jìn)而對(duì)顯示結(jié)果進(jìn)行瀏覽、操作和分析的過(guò)程，顯示范圍既包含宏觀的洲際地圖信息，同時(shí)又涵蓋詳細(xì)的街區(qū)信息，對(duì)人口、路線、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴膬?nèi)容都能夠體現(xiàn)出來(lái)，可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)或者部分地球表面空間相關(guān)的地理分布數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、管理、處理、分析、顯示與描述。

GIS技術(shù)在國(guó)土資源管理中進(jìn)行應(yīng)用，最初是土地管理方面應(yīng)用較多，主要是為了獲取土地利用現(xiàn)狀以及城鎮(zhèn)地籍等相關(guān)方面的數(shù)據(jù)并進(jìn)行查詢(xún)和存儲(chǔ)管理。隨著地理信息技術(shù)不斷升級(jí)和完善，在國(guó)土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)用率越來(lái)越高，且作用日益凸顯，目前在地籍管理、土地利用與分析評(píng)估、監(jiān)測(cè)評(píng)估以及環(huán)境保護(hù)和電子政務(wù)等領(lǐng)域都得以廣泛應(yīng)用。

我國(guó)國(guó)土資源豐富，分布比較廣泛且分散，加強(qiáng)國(guó)土資源管理，難度較大，借助地理信息系統(tǒng)，可以有效地提高國(guó)土資源信息的快速收集效率，提高信息采集的全面性和真實(shí)性，同時(shí)由于國(guó)土資源信息采集管理工作強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和連續(xù)性，涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要有序銜接和管理，在數(shù)據(jù)調(diào)查和檢測(cè)等方面需要投入大量的人力和物力來(lái)開(kāi)展，單純地依靠人工來(lái)進(jìn)行調(diào)查和分析，往往會(huì)增加工作負(fù)擔(dān)和誤差，所以可以借助地理信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行輔助應(yīng)用，從而不斷提高國(guó)土資源信息綜合管理利用價(jià)值。此外GIS技術(shù)本身還可以實(shí)現(xiàn)二次開(kāi)發(fā)和利用，這樣就可以將功能和性能進(jìn)行整合，不斷進(jìn)行技術(shù)完善和優(yōu)化，從而在國(guó)土資源信息挖掘與深度分析方面發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。

3 國(guó)土資源管理中GIS技術(shù)的應(yīng)用情況分析

目前在國(guó)土資源管理工作中，GIS技術(shù)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）GIS技術(shù)在國(guó)土資源土地調(diào)查、分析、評(píng)估和地籍管理方面的應(yīng)用。在國(guó)土資源管理工作中，前期需要對(duì)土地資源等分布和利用情況進(jìn)行調(diào)查和分析，后續(xù)需要進(jìn)行評(píng)估和綜合管理，這時(shí)可以借助GIS技術(shù)來(lái)輔助開(kāi)展相關(guān)的工作。在土地調(diào)查方面，可以借助GIS技術(shù)對(duì)某一個(gè)特定區(qū)域的土地規(guī)模、質(zhì)量、分布與利用情況進(jìn)行調(diào)查，完成基礎(chǔ)信息的采集、錄用、統(tǒng)計(jì)和整理，并按照相應(yīng)的計(jì)算公式和方法進(jìn)行測(cè)算，對(duì)田坎系數(shù)等進(jìn)行測(cè)定，形成完善的土地調(diào)查基礎(chǔ)資料。在土地分析與利用和評(píng)估方面，可以應(yīng)用GIS技術(shù)構(gòu)建土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)總量、位置分布以及面積和范圍等資料進(jìn)行及時(shí)搜集和掌握，對(duì)變更情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并根據(jù)獲取的相關(guān)資料等開(kāi)展實(shí)地勘察和圖紙分析。在農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本信息系統(tǒng)建設(shè)方面也可以借助GIS技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)田的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和保護(hù)情況分析，針對(duì)可能存在的農(nóng)田過(guò)度開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行及時(shí)排查，提高土地資源科學(xué)化利用水平，借助構(gòu)建的土地信息系統(tǒng)，還可以進(jìn)行土地規(guī)劃方面的制定，進(jìn)而動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)際情況分析和對(duì)比，找出不合理的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)整改，提高監(jiān)管成效。在地籍管理方面，可以對(duì)土地位置、面積、所有權(quán)以及地界等所有的信息進(jìn)行全面的采集、記錄和動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)加強(qiáng)土地權(quán)屬信息、土地等級(jí)、居民占有率、土地覆蓋率等信息的分類(lèi)采集和存儲(chǔ)，定期對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行橫向縱向?qū)Ρ?，從而更有助于掌握相關(guān)的數(shù)據(jù)，為決策提供參考。

（2）GIS技術(shù)在災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)評(píng)估等方面的應(yīng)用分析。通過(guò)引入GIS技術(shù)，掌握地理空間方面的信息和數(shù)據(jù)，可以對(duì)某些地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害等情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況可以建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)提前做好各類(lèi)應(yīng)對(duì)處置方案的編制，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或者減少風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損害。目前我國(guó)國(guó)土資源管理部門(mén)在地質(zhì)災(zāi)害管理方面都引入了GIS技術(shù)，通過(guò)建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)與預(yù)警示范站，從而及時(shí)動(dòng)態(tài)地關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)方面的信息，借助三維地理信息技術(shù)，對(duì)洪水淹沒(méi)區(qū)等進(jìn)行分析判斷，對(duì)監(jiān)測(cè)地區(qū)的防洪、抗洪情況進(jìn)行評(píng)估，還可以模擬洪水淹沒(méi)過(guò)程，有效預(yù)測(cè)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立報(bào)警關(guān)聯(lián)和應(yīng)急救援系統(tǒng)，從而最大限度提高抗災(zāi)應(yīng)對(duì)處置水平。

（3）GIS技術(shù)在地政監(jiān)察以及環(huán)境保護(hù)、電子政務(wù)等方面的應(yīng)用分析。在國(guó)土資源管理過(guò)程中，除了在上述方面可以引入GIS技術(shù)，在以下領(lǐng)域也可以借助GIS技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)有關(guān)的功能。比如在地政監(jiān)察工作中，可以將GIS技術(shù)與GPS全球定位系統(tǒng)、RS遙感三大技術(shù)進(jìn)行整合，從而構(gòu)建系統(tǒng)的地政監(jiān)察管理信息體系，融合辦公信息和地理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步提升海量空間圖形數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳輸與共享水平，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)管轄范圍內(nèi)違法用地、建筑等情況的信息采集，及時(shí)查處不規(guī)范的行為，提高監(jiān)察效率和質(zhì)量。又如在環(huán)保工作開(kāi)展過(guò)程中，可以借助GIS技術(shù)和遙感技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，這樣可以動(dòng)態(tài)地掌握土地利用、覆蓋、水土資源流失、荒漠化情況以及森林資源砍伐等情況，結(jié)合國(guó)家關(guān)于環(huán)境保護(hù)相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為下一步制定政府資源開(kāi)發(fā)利用和監(jiān)管決策等提供科學(xué)的依據(jù)。具體到細(xì)節(jié)，可以借助GIS技術(shù)采集的相關(guān)信息，對(duì)部分地區(qū)的環(huán)境的脆弱性以及關(guān)聯(lián)的用地需求等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析，更好地提高土地資源科學(xué)規(guī)劃和管理水平。在電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建方面，也可以借助GIS技術(shù)，提高國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)流程規(guī)范化管理水平，在用地審批、災(zāi)害管控以及辦公自動(dòng)化等方面加強(qiáng)信息一體化管理，提高辦事效率和為民服務(wù)水平。

4 國(guó)土資源管理中GIS技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)建及發(fā)展趨勢(shì)分析

在國(guó)土資源管理中引入GIS技術(shù)，需要針對(duì)具體的工作范圍建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成完善的管理系統(tǒng)，這樣才能確保信息實(shí)現(xiàn)從采集、整理、傳輸、共享和應(yīng)用一體化管理，提高綜合管理成效。在具體系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

（1）結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)所在區(qū)域國(guó)土資源信息的調(diào)查和分析，對(duì)相關(guān)的圖形以及屬性等信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)信息管理、空間信息管理與制圖、國(guó)土資源綜合查詢(xún)、空間分析與綜合評(píng)價(jià)、空間過(guò)程模擬、地籍管理、國(guó)土資源監(jiān)測(cè)、窗口辦公、建設(shè)用地管理等綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。

（2）要對(duì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)進(jìn)行匹配性設(shè)置。整體系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要加強(qiáng)硬件和軟件系統(tǒng)配置，在軟件系統(tǒng)平臺(tái)選擇方面，建議選擇具有良好安全控制機(jī)制的Windows系統(tǒng)，以及MapOb-jects組件，從而支持查詢(xún)、制圖以及空間數(shù)據(jù)訪問(wèn)，還要對(duì)開(kāi)發(fā)語(yǔ)言進(jìn)行合理選擇，考慮編程的簡(jiǎn)便性和功能的完善性，可以選擇Vis-ualBasic系統(tǒng)和Windows可視化應(yīng)用程序，在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面可以引入SQLServer軟件，加強(qiáng)空間圖形、屬性信息的全面管理。

（3）加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的組織管理。要結(jié)合國(guó)土資源整體管理要求，不斷完善數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)的相關(guān)功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度挖掘和綜合開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提高空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)的綜合應(yīng)用水平。不斷優(yōu)化相應(yīng)的權(quán)限流程，便于實(shí)現(xiàn)信息的全面共享和安全防護(hù)。

隨著GIS技術(shù)不斷升級(jí)，在國(guó)土資源管理方面，GIS技術(shù)將會(huì)向著更加綜合性、多維化以及技術(shù)深度融合等趨勢(shì)發(fā)展。一方面將會(huì)進(jìn)一步與國(guó)土資源管理工作進(jìn)行有效整合，提高功能的全面性，另一方面也將朝著多維化方向發(fā)展，引入更多的變量，提高綜合分析水平，還將和多媒體技術(shù)等進(jìn)行深度融合，充分實(shí)現(xiàn)信息、聲音、圖像以及視頻等更加完善的功能體系，同空間可視化技術(shù)及虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)相融合，提高人性化服務(wù)能力。

總之，在國(guó)土資源管理中引入GIS技術(shù)，具有顯著的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)隨著該技術(shù)的不斷升級(jí)，在國(guó)土資源管理乃至其他領(lǐng)域的應(yīng)用將更加廣泛。

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