劉文軍 邱澤國(guó) 隋芳莉

摘 要：在“十三五”末期全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和城鄉(xiāng)“二元化”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壁壘的雙重約束下，能否促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌便成為重中之重。目前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得了較大的進(jìn)展，但面臨著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題突出、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大等問(wèn)題?；谖覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，圍繞建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)合理、有序、自由流動(dòng)的目標(biāo)，探討農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、增加農(nóng)民收入，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著積極意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);農(nóng)村產(chǎn)權(quán);制度創(chuàng)新;路徑選擇

中圖分類號(hào)：F32? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）05-0017-03

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的定義、目的

產(chǎn)權(quán)具有兩種概念，一種是法學(xué)意義的產(chǎn)權(quán)，另一種是面經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的產(chǎn)權(quán)。法學(xué)意義的產(chǎn)權(quán)主要是指物權(quán)，是國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定且用強(qiáng)制力維護(hù)的權(quán)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)是指，人與人之間由于稀缺物品的存在從而引起與其使用相關(guān)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的產(chǎn)權(quán)既包括物權(quán)，又涉及了經(jīng)濟(jì)生活中的其他權(quán)利。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是指：集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地所有權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)及其他自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等。

我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新就是：通過(guò)對(duì)農(nóng)村的建設(shè)用地、農(nóng)用土地、房屋土地和森林用地等農(nóng)用集體資產(chǎn)的確權(quán)、流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的目的就是：盤活資產(chǎn)，運(yùn)用金融手段，利用資金合理引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)要素的全面配置，其中以土地為主要資源，讓其在相關(guān)法律、法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行合理、平等的流動(dòng)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

二、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新勢(shì)在必行

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及農(nóng)民增收的重要手段

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。探究其原因，是因?yàn)檗r(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)不能有效地轉(zhuǎn)化為貨幣形式的財(cái)富。近些年，隨著生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格的不斷波動(dòng)，農(nóng)村所從事的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)受到明顯影響，在考慮成本因素外，農(nóng)民的盈利較少，外出務(wù)工成了現(xiàn)金來(lái)源的唯一渠道。但是，大部分務(wù)工人員仍集中于相對(duì)低端的行業(yè)和職業(yè)，無(wú)法擁有較為穩(wěn)定的收入，而農(nóng)民所擁有的承包土地、房屋等受到現(xiàn)行的體制約束，難以買賣、出讓、抵押、變現(xiàn)。消除城鄉(xiāng)“二元制”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使農(nóng)村居民擁有進(jìn)城的自主權(quán)、決策權(quán)，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)的均等化，形成“城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)支撐農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的格局，才能有效消除現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距及收入差距。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，保障農(nóng)民對(duì)自己的動(dòng)產(chǎn)以及不動(dòng)產(chǎn)依法享有占有、使用、收益、處分的權(quán)力，允許農(nóng)村的生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)的方式在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，使得農(nóng)村的資源稟賦可以轉(zhuǎn)化為資本，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)可以順利地轉(zhuǎn)化為財(cái)富，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距才能逐步縮小。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的內(nèi)在要求

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起了重大的作用。但是，隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，這種制度安排所蘊(yùn)含的正向效應(yīng)已釋放很多，弊端日益顯露，表現(xiàn)為：現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)制度未按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的要求解決土地所有權(quán)的歸屬問(wèn)題，既無(wú)力抵抗市場(chǎng)帶來(lái)的局部性風(fēng)險(xiǎn)，又在事實(shí)上成為我國(guó)從根本上改造農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的制度障礙。同時(shí)，隨著我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、科學(xué)技術(shù)普及不到位，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和勞動(dòng)力成本的剛性上漲，使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力不足;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的不明確性、農(nóng)村集體成員權(quán)利和義務(wù)的模糊性，使得農(nóng)村地塊分散化和碎片化進(jìn)一步加劇，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也限制了農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期性投資，更成為金融資本、城市資本向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的瓶頸，成為制約農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展瓶頸。因此，要鞏固我國(guó)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，解決辦法在于通過(guò)改革和完善農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，搭建以家庭經(jīng)營(yíng)為基石，合作關(guān)系為樞紐，社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和其他形似的規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展水平。

（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，有利于增強(qiáng)我國(guó)中小城市和小城鎮(zhèn)人口經(jīng)濟(jì)的集聚能力

無(wú)論是對(duì)大城市的承載能力還是農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移落戶能力而言，我國(guó)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移安置，不可能完全依靠大城市、中小城市及小城鎮(zhèn)應(yīng)是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。目前，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移落戶進(jìn)度緩慢，主要原因是“大城市落不下、中小城市不愿落”。由于社會(huì)公共資源按照城市層級(jí)進(jìn)行分配，小城市和縣城分配到的資源有限，集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力缺乏，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)“跳躍式”的現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)人口直接進(jìn)入大中型城市、小城市、縣城無(wú)法保持對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。由于小城市、縣城提供的福利與農(nóng)村差距較小，因此也造成了農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶口進(jìn)入小城市、縣城。這也是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移落戶意愿不足的主要原因。推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素之間的自由流動(dòng)，有利于小城市和縣城集聚資源要素，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

近些年，廣大農(nóng)村地區(qū)按照中央的統(tǒng)一部署，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新上以“還權(quán)釋能”為核心進(jìn)行了有力的探索，在一定程度上激發(fā)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的積極性，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建立。但是，在實(shí)踐中也顯露出了一些問(wèn)題，有待我們思考解決。

（一）受我國(guó)國(guó)情所限，農(nóng)村的社保制度尚不健全

主要表現(xiàn)為：部分農(nóng)村區(qū)域社保制度覆蓋有限、社會(huì)化程度一般、水平較低，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)較為滯后。農(nóng)民養(yǎng)老保障社會(huì)互助性較差，保障能力不斷弱化。社保制度管理不到位，農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋進(jìn)展遲緩，使農(nóng)民產(chǎn)生了錯(cuò)誤的意識(shí)，土地仍然被當(dāng)做生存的最后保障;當(dāng)農(nóng)民把土地進(jìn)行抵押時(shí)，會(huì)讓農(nóng)民產(chǎn)生失去最后保障的憂慮感，因而從主觀上抵觸通過(guò)抵押土地承包權(quán)來(lái)獲得貸款的做法，這樣不僅影響了金融和農(nóng)村土地改革的均衡發(fā)展，也阻礙了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，存在一定的弊端。

（二）土地相關(guān)的法律、法規(guī)尚不完善，缺乏有效突破

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新涉及較多方面的制度創(chuàng)新，這就需要相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保障。目前，在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不管是激發(fā)生產(chǎn)要素活力還是培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，都面臨著法律障礙需要克服。

目前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的主要法律障礙是：明確的可抵押及質(zhì)押物比較少。首先，關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)不健全，存在障礙。根據(jù)《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》的規(guī)定：“農(nóng)村的耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有土地所有權(quán)不得抵押，同時(shí)又規(guī)定禁止抵押土地和房屋?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！薄蛾P(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策通知》規(guī)定：“農(nóng)村集體土地使用權(quán)不得不讓及轉(zhuǎn)讓或者用于其他不正當(dāng)?shù)姆欠ǖ姆ㄞr(nóng)業(yè)建設(shè)?！边@樣，就導(dǎo)致了明確的可抵押物的缺乏，給集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了影響，在某種程度上加劇了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展“融資難”的問(wèn)題，其次，關(guān)于宅地的流轉(zhuǎn)?！段餀?quán)法》指出，農(nóng)村宅基地的使用權(quán)不得抵押，宅基地不屬于抵押財(cái)產(chǎn)。這也就意味著，農(nóng)民不能將自己的住房進(jìn)行抵押，這就給農(nóng)村“融資”造成困難。再次，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。雖然《物權(quán)法》規(guī)定“以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押”，但農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和管理辦法》中規(guī)定了僅限“四荒”既：荒山、荒灘、荒溝、荒丘可以抵押。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場(chǎng)缺失

我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動(dòng)市場(chǎng)起步較晚，發(fā)展速度緩慢。一方面，農(nóng)村的土地、房屋、森林的確權(quán)主要是由政府部門主導(dǎo)完成，但是，對(duì)于其他資源價(jià)值的評(píng)估而言，往往需要專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，而目前我國(guó)發(fā)展比較落后;其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合理、有序的流動(dòng)，需要相關(guān)的平臺(tái)建設(shè)，雖然目前政府對(duì)各市、區(qū)、縣的交易平臺(tái)有了一定的規(guī)劃，但“有人員、有制度、有經(jīng)費(fèi)、高效率”的要求在短時(shí)間內(nèi)還是難以實(shí)現(xiàn)。最后，目前社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的認(rèn)同度還不高，微觀經(jīng)濟(jì)主體仍處于觀望階段，僅靠政府和個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的參與步履維艱。

（四）農(nóng)村金融環(huán)境發(fā)展滯后

我國(guó)農(nóng)村資源要素的產(chǎn)權(quán)“權(quán)能”不足，流動(dòng)性一般，交易成本交高，從而造成信息不對(duì)稱，暫未滿足金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，無(wú)法對(duì)農(nóng)村資源要素產(chǎn)權(quán)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)金融化，導(dǎo)致了金融抑制，影響了金融業(yè)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，同時(shí)也成為農(nóng)村金融發(fā)展的瓶頸。在部分落后農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)信用環(huán)境整體一般，不良貸款率高，農(nóng)村金融活力不足。

（五）協(xié)同缺位的影響

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)“二元化”的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，影響了農(nóng)村活力的釋放。改革開放以來(lái)，中央政府一直高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，極大地推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。例如，中央在2013年提出了“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。但是，由于相關(guān)改革措施的不配套、缺乏協(xié)調(diào)性，再加上某些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革較為滯后，制約農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在。

首先，各級(jí)政府部門長(zhǎng)期以來(lái)的各自為政、條塊分割、分頭管理，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的整體效果，同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新缺乏連貫性、系統(tǒng)性，在一定程度上也增加了產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的難度。從近些年的政策來(lái)看，前期一些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，主要是針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問(wèn)題，大多屬于短期調(diào)整，缺乏具有前瞻性的整體戰(zhàn)略考慮和相關(guān)制度安排。其次，各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立，也未形成較為完善的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偤投档讬C(jī)制，條塊分割導(dǎo)致同步緩慢、效率低下。

四、金融支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的政策思考

我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的目的，就是讓農(nóng)村的生產(chǎn)要素在相關(guān)法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，從而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。針對(duì)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新現(xiàn)狀，從金融支持的角度，我們做了一些思考。

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與金融的辯證關(guān)系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的核心是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。通過(guò)梳理我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新的案例發(fā)現(xiàn)，通過(guò)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，不僅可以增加金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)，提高金融產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村的關(guān)注度，對(duì)于我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)而言，也可以使農(nóng)村的生產(chǎn)要素得到全面的配置，提高資源的流動(dòng)性，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理有序，改變落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，從而縮小城鄉(xiāng)之間“二元經(jīng)濟(jì)”差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

（二）建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的擔(dān)保體系

為了更好地控制農(nóng)村信貸的風(fēng)險(xiǎn)，客觀上要求政府加大財(cái)政資金的投入，建立起一套針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣娘L(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系，在引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，從而形成“財(cái)政扶持+政策支撐+商業(yè)保險(xiǎn)+市場(chǎng)分?jǐn)?風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋”的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)體系。

（三）土地經(jīng)營(yíng)抵押機(jī)制創(chuàng)新

目前，我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行“三權(quán)分置”，為了解決農(nóng)村金融“融資難”問(wèn)題，關(guān)鍵在于不斷推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押機(jī)制的完善。一方面，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押制度、擔(dān)保制度，建立符合實(shí)際情況的、具有市場(chǎng)公信力的產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制;另一方面，要完成農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押機(jī)制從以往的政策賦權(quán)向法律賦權(quán)逐漸過(guò)渡。最后，需要建立完善的農(nóng)村金融生態(tài)信用征信體系。

（四）完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)合理有序的流轉(zhuǎn)交易機(jī)制

一方面，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)合理有序的流轉(zhuǎn)交易。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，在堅(jiān)持土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的前提下，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘的使用權(quán)）、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易，逐步打破對(duì)流轉(zhuǎn)交易主體的限制，探索農(nóng)村宅基地使用權(quán)市場(chǎng)化的有效辦法，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)建設(shè)。另一方面，支持農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者支持現(xiàn)存的評(píng)估機(jī)構(gòu)開展對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的定價(jià)評(píng)級(jí)機(jī)制。發(fā)展與資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)的擔(dān)保、法律咨詢等中介服務(wù)。

（五）完善農(nóng)村金融組織體系，主動(dòng)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新

要使得具有政策性、商業(yè)性、協(xié)作性等的金融主體主動(dòng)參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，逐步放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入限制，著力解決農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)金融組織創(chuàng)新，引導(dǎo)其參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，從而加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。

五、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的路徑思考

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的作用

首先，政府不再作為土地市場(chǎng)上的供需主體參與交易。著眼于發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督管理、宏觀調(diào)控等職能，讓集體建設(shè)用地的供需雙方通過(guò)其提供的交易平臺(tái)來(lái)完成交易，不再通過(guò)政府為主導(dǎo)進(jìn)行交易。其次，完善土地規(guī)劃、土地用途管制，在進(jìn)行城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，充分考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和集聚效應(yīng)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的原則，進(jìn)行城鄉(xiāng)生產(chǎn)建設(shè)布局。最后，加強(qiáng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)審批。健全土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的程序監(jiān)管，保證程序合法;加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后的管理監(jiān)督工作，保障土地用途不被隨意更換。

（二）構(gòu)建層次分明的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

首先，選擇有條件的若干城市，建立省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，與全國(guó)性的交易平臺(tái)及其他省級(jí)的交易平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)行網(wǎng)上交易，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋半徑，從而實(shí)現(xiàn)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)聯(lián)網(wǎng)交易。其次，搭建“省—市—縣—區(qū)”各級(jí)別的承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村設(shè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息點(diǎn)。通過(guò)兩級(jí)交易平臺(tái)的搭建，形成完整有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)格局，保障農(nóng)村土地和其他資源要素的轉(zhuǎn)讓、出讓、出租，農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的買賣、抵押、租賃等的暢通、有序、快捷、高效。

（三）規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體的行為

制定關(guān)于農(nóng)村土地、房屋和其他資源要素產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易規(guī)則和程序。科學(xué)制定產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，健全評(píng)估機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、信息傳遞機(jī)制、共享機(jī)制。制定支持轉(zhuǎn)包、出租、抵押、聯(lián)營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地;以買賣、租賃，抵押等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán);以多種交易方式流轉(zhuǎn)林權(quán)及農(nóng)村其他自然資源產(chǎn)權(quán)等政策，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、有序規(guī)范進(jìn)行。

（四）建立健全相關(guān)配套設(shè)施，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供寬松的環(huán)境

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新是對(duì)多個(gè)涉農(nóng)主體利益關(guān)系的調(diào)整。在改革和創(chuàng)新的過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)很多新情況和新問(wèn)題，這些新情況和新問(wèn)題是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新過(guò)程中無(wú)法解決的，這就在客觀上要求配套制度的創(chuàng)新和改革同步進(jìn)行。首先，完善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保障制度在農(nóng)村的覆蓋面，實(shí)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，解決農(nóng)民的后顧之憂，消除土地是農(nóng)民唯一的保障這一錯(cuò)誤想法，從而打消農(nóng)民對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新的疑慮。其次，持續(xù)推動(dòng)戶籍制度的改革。取消城市對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的不合理限制，實(shí)現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)之間的自由、合理的流動(dòng)，給予農(nóng)民自由遷移的制度保障。再次，完善醫(yī)療、教育、就業(yè)政策等，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新和改革提供良好的支撐環(huán)境。

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