馬健 范佳龍

[摘 要]物資招標作為大型國有企業(yè)中最關鍵的經營環(huán)節(jié)之一，與企業(yè)經濟效益密切相關。建立完善的招標管理機制，是促進采購費用降低、提升國有企業(yè)競爭力的有效手段，是企業(yè)開展采購工作的主要形式，但是在招標管理中依舊存在體制不健全、監(jiān)督不到位等問題，限制了國有企業(yè)的發(fā)展。本文針對大型國有企業(yè)招標管理存在的問題，提出了相應的招標管理策略。

[關鍵詞]大型企業(yè);國有企業(yè);招標管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.038

[中圖分類號]F274;F276.1[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）06-00-02

0? ? ?引 言

生產材料與固定資產采購，是當前國有企業(yè)采購工作的主要內容，而完成這些采購工作的工作重點就是在國家相關法律法規(guī)的基礎上，開展企業(yè)招標活動。國有企業(yè)只有逐步解決招標活動中的信息不對稱問題，確保招標工作的公開性、公正性與公平性，才能不斷降低采購費用，為提升企業(yè)經濟效益奠定基礎。招標管理工作水平，關系企業(yè)的發(fā)展前景，很多企業(yè)還沒有意識到招標管理的重要性，尤其是在當前市場競爭日益激烈的趨勢下。影響招標工作水平的原因主要為，制度建設不夠健全，以及組織機構不能滿足當前招標管理工作需求，從而限制了國有企業(yè)的改革與創(chuàng)新。在信息化時代，國有企業(yè)應該加強招標管理信息化建設，在促進管理模式創(chuàng)新的同時，不斷提升企業(yè)運行效率，為其長遠發(fā)展打下堅實基礎。

1? ? ?大型國有企業(yè)招標管理存在的問題

1.1? ?管理制度不健全

企業(yè)在開展招標管理工作的過程中，需要嚴格遵守相關制度與規(guī)定，確保招標工作的規(guī)范性與專業(yè)性。但是，很多企業(yè)由于未根據(jù)當前招標工作的實際情況制定管理制度，導致相關措施實施存在困難，給企業(yè)的長遠發(fā)展帶來了負面影響。同時，相關招標管理條例不夠正規(guī)，在邀請招標和公開招標工作中的指導方案不健全，導致工作人員的職責不清，招標管理陷入混亂。此外，未依照企業(yè)發(fā)展實際情況及招標工作需求完善相應制度，也會導致制度的可行性較差。管理制度不健全，是導致國有企業(yè)招標風險增加的重要因素。

1.2? ?不夠重視

由于招標管理人員沒有認識到招標工作的重要性，在實際工作中存在人浮于事的現(xiàn)象，不重視招標各個環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，導致招標工作存在諸多問題。大型國有企業(yè)一般都設有監(jiān)督管理機構，但是在開展實際工作的過程中，對于監(jiān)督制度缺乏認知，相關負責人不重視招標流程與內容審查，導致在開展相關工作的過程中面臨著較大的風險。與此同時，由于監(jiān)督管理力度不足，也會導致招標工作中出現(xiàn)違法犯罪行為，給企業(yè)造成經濟損失的同時，也不利于招標市場良性運轉。此外，很多工作人員的態(tài)度不夠嚴謹，導致后續(xù)評標工作難以開展，增加了采購成本，導致企業(yè)資金流轉困難。

1.3? ?招標工作不規(guī)范

暗中指定評標人和投標企業(yè)缺席等問題，是企業(yè)開標環(huán)節(jié)存在的主要問題，也不利于順利開展招標活動。招標工作應該嚴格按照《招標投標法》的相關規(guī)定進行，但是實際工作中存在評標人固定、應有招標未招標等問題，會給企業(yè)的正常運轉帶來負面影響。此外，內部控制管理工作的形式化嚴重，導致招標工作不夠規(guī)范。

2? ? ?大型國有企業(yè)招標管理策略

2.1? ?加強信息化建設

在信息化時代，大型國有企業(yè)招標管理工作內容更加繁雜，如果還沿用傳統(tǒng)管理模式，不僅會增加工作人員負擔，而且不利于提升工作效率，進而會導致企業(yè)競爭力下降。為此，需要加強招標管理信息化建設，逐步提升招標管理水平。信息化招標需要借助先進的技術手段，實現(xiàn)管理流程不斷優(yōu)化。在招標系統(tǒng)內，國有企業(yè)應該確保各個工作環(huán)節(jié)能夠以附件的形式進行上傳，保證招標管理各流程的順暢性。例如，某大型國有企業(yè)建立了招標信息化管理系統(tǒng)，將系統(tǒng)審批基本環(huán)節(jié)分為招標申請、招標文件審查、資質審查和中標審批等。由于不同項目招標的特點存在差異性，建立招標信息化管理系統(tǒng)，能夠針對性布置不同環(huán)節(jié)的表單內容，提升工作的系統(tǒng)性與流暢性，有利于相關部門開展審查工作。信息化管理系統(tǒng)中的專業(yè)部門和業(yè)主單位審簽環(huán)節(jié)，能夠促使部門充分發(fā)揮職能作用，確保依次審批。這種方式不僅能夠協(xié)同各部門的工作，保障招標工作共同參與，而且明確了各部門的具體工作職責，有利于提升工作效率。

2.2? ?加強制度建設

由于大型國有企業(yè)的部門機構較多，因此給招標管理工作帶來了一定的困難，只有加強制度建設，才能為開展管理工作提供依據(jù)和保障。建立招標負責制，能夠明確不同部門的責任，當出現(xiàn)問題時能夠及時找到相關責任人。國有企業(yè)在建立運作機構的過程中，需要以招標規(guī)模和范圍為依據(jù)，建立完善的招標監(jiān)管機構，以便在各個工作環(huán)節(jié)落實各項招標管理制度，促進招標管理工作不斷完善，為企業(yè)未來的招標管理奠定基礎。對于招標物品，國有企業(yè)應該安排專門的總負責人進行管理，根據(jù)招標工作的差異性分別設置具體的項目負責人，并對其中存在的問題進行管理，加強各機構之間的權力平衡與制約，防止權力過于集中導致的腐敗問題。

2.3? ?確保招標規(guī)范化運作

只有確保大型國有企業(yè)招標工作規(guī)范化運作，才能逐步提升管理工作水平，保障招標工作順利開展。對于相關材料進行合理選擇，是決定招標管理工作水平的重要因素，對于工作人員專業(yè)性要求較高。國有企業(yè)應確保招標文件的草擬編制，招標信息的發(fā)布、定標和簽約等過程能夠緊密聯(lián)系，防止任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，確保整個工作流程的完整性與專業(yè)性。相關內部信息管理是招標的工作重點，比如工程參數(shù)和價格等，因此，國有企業(yè)應該確保技術負責人與商務負責人擁有良好的專業(yè)能力，盡量避免崗位人員更換。

2.4? ?完善備案存檔工作

記錄與存檔處理，也是招標管理工作的重點內容。對于招標工作中的關鍵內容要做好記錄與存檔工作，為開展后續(xù)工作提供真實而完整的信息數(shù)據(jù)支持，比如記錄物品價格和廠家聯(lián)系方式，能夠提升國有企業(yè)運作管理的程序性與規(guī)范性，防止工作中出現(xiàn)混亂局面。集中登記的方式大大提升了招標管理的效率，有利于管理人員對整個招標過程進行統(tǒng)一管理。與此同時，針對招標工作，國有企業(yè)還應該完善相應的考核機制，明確考核的標準與細則，建立完善的考核機制，保障考核方式與考核流程的公正、公開與公平，調動工作人員的積極性。

2.5? ?加強監(jiān)督管理

大型國有企業(yè)應在內部設置招標監(jiān)督機構，嚴格監(jiān)督與管理工作中的管理制度的落實情況，用從業(yè)人員評估制度和監(jiān)督管理制度共同約束招標過程。國有企業(yè)應該對相關專家和從業(yè)人員進行嚴格審查，堅決禁止使用不具備相關資質的專家和有不良記錄的從業(yè)人員。對于招標相關從業(yè)人員的信用進行調查與了解，防止給企業(yè)帶來損失;對于招標過程中出現(xiàn)的不法行為應該加大查處力度，防止出現(xiàn)暗箱操作行為，保障招標工作的透明性，營造良好的招標市場環(huán)境;對于相關招標從業(yè)者，應該加強法律法規(guī)教育，防止在工作中出現(xiàn)違法犯罪行為，以保障企業(yè)良性運作。

2.6? ?明確招標范圍與規(guī)模標準

企業(yè)自主確定的招標項目和必須實施招標的項目，是大型國有企業(yè)的招標范圍。其中，前者需要企業(yè)以自身發(fā)展實際狀況為前提，確定相應的招標目錄等;而后者則需要企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，依法開展招標工作。公開招標方式通常應用于采購工作中，為了能夠順應企業(yè)發(fā)展需求的變化趨勢，在物品采購中應該以企業(yè)實際發(fā)展狀況為依據(jù)，而不是單純采用統(tǒng)一的集中采購管理方式。此外，大型國有企業(yè)還應該完善兩級招標管理體系，為了滿足多頭管理的工作需求，應該在總部與子公司設置管理中心，明確管理部門與相關責任部門的職責，建立完善的兩級招標管理體系。此外，國有企業(yè)應該確保兩級招標管理體系工作流程的標準化，對于組織制度、招標方式、發(fā)布方式和招標程序等流程進行統(tǒng)一管理，加強管理體系法制化建設。

3? ? ?結 語

在大型國有企業(yè)的發(fā)展過程中，招標管理工作的重要性日益凸顯，不僅關系企業(yè)采購成本與經濟效益，而且會對未來發(fā)展水平產生重要影響。為了提升市場競爭力，國有企業(yè)必須要根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展狀況，制定有效的招標管理體系。針對當前招標管理中存在的重視程度低、制度不健全和招標工作不規(guī)范等問題，國有企業(yè)應該加強信息化建設、確保招標規(guī)范化運作、完善備案存檔工作、加強監(jiān)督管理、明確招標范圍，確保企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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