摘 要 中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)提出了六項(xiàng)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。其中一項(xiàng)重要任務(wù)是要求增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。當(dāng)代大學(xué)生已然成為了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要建設(shè)力量，我國(guó)社會(huì)主義法治體系的建設(shè)與大學(xué)生的法治水平和素養(yǎng)息息相關(guān)。非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生是本文的主要研究對(duì)象。本文將通過(guò)對(duì)非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生當(dāng)下法治理念培養(yǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，找出和現(xiàn)實(shí)要求的差距，提出相應(yīng)的解決措施，以期能使其懂法、知法、守法，成為新時(shí)代合格的大學(xué)生。

關(guān)鍵詞 非法學(xué)專業(yè) 大學(xué)生 法治社會(huì) 法治理念 普法教育

基金項(xiàng)目：2018年度四川大學(xué)生思想政治教育研究中心《非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生法治理念培養(yǎng)研究》（項(xiàng)目號(hào)CSZ18073）。

作者簡(jiǎn)介：陳婭，西華師范大學(xué)，講師，研究方向：行政改革、行政法與行政訴訟法。

中圖分類號(hào)：G641? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.094

一、 法治社會(huì)與法治國(guó)家、法治政府

十八屆四中全會(huì)提出了六項(xiàng)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。其中一項(xiàng)重要任務(wù)是要求增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

十九大報(bào)告也明確提出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，這是新時(shí)代對(duì)于法治認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

在十九大報(bào)告中我們看到了一個(gè)全新的概念——“法治中國(guó)”。

筆者認(rèn)為法治中國(guó)的夢(mèng)想的最終實(shí)現(xiàn)，必須緊緊圍繞法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)這三個(gè)方面共同推進(jìn)。

法治國(guó)家指整個(gè)國(guó)家公權(quán)力的法治化;法治政府主要指國(guó)家行政權(quán)行使的法治化;法治社會(huì)則主要指政黨和其他社會(huì)共同體行使社會(huì)公權(quán)力的法治化。①姜明安教授曾經(jīng)使用了三句話來(lái)概括這三個(gè)概念間的關(guān)系：建設(shè)法治國(guó)家是建設(shè)法治政府的前提，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵;建設(shè)法治國(guó)家是建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)，建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)法治國(guó)家的條件;建設(shè)法治政府是建設(shè)法治社會(huì)的保障，建設(shè)法治社會(huì)是建設(shè)法治政府的目標(biāo)。②

從姜教授對(duì)三個(gè)概念的分析，我們可以得知：我國(guó)以法治中國(guó)建成作為最終目標(biāo)，法治中國(guó)的建設(shè)又分為三個(gè)方面，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。這三個(gè)方面相輔相成，有區(qū)別同時(shí)又緊密相連。而本文主要致力于法治社會(huì)建設(shè)這一內(nèi)容，希望通過(guò)該研究能為我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)一份微薄的力量。

二、 非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生法治理念培養(yǎng)與法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)系

“法治社會(huì)”，是指民間社會(huì)或市民社會(huì)的成員權(quán)利和權(quán)利行使法治化，以及私人領(lǐng)域事務(wù)治理和社會(huì)成員參與公共事務(wù)活動(dòng)的規(guī)則化、法治化的社會(huì)狀態(tài)。③

增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，是十八屆四中全會(huì)提出的明確要求，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)涵。法治政府建設(shè)的重點(diǎn)是對(duì)于公共領(lǐng)域的治理，是對(duì)公權(quán)力自身的約束規(guī)范，法治社會(huì)則把重點(diǎn)放在對(duì)私人領(lǐng)域的治理。法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)在于推動(dòng)全民全社會(huì)相信并踐行法律。因此，我們有義務(wù)加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷提升公民的法治素養(yǎng)，將法治觀念注入到每個(gè)公民的血液中，時(shí)時(shí)刻刻踐行法治精神。④

法治社會(huì)的建設(shè)內(nèi)容比較多，但是其中一項(xiàng)重要任務(wù)是增強(qiáng)全民法治觀念，這是我國(guó)十八次四中全會(huì)提出的明確要求。

增強(qiáng)全民法治觀念的關(guān)鍵在于大學(xué)生的法治教育。大學(xué)生作為我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，其法治教育狀況和水平直接關(guān)系到法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。目前全國(guó)各大高校都開(kāi)設(shè)了法學(xué)專業(yè)，該專業(yè)學(xué)生系統(tǒng)的接受法學(xué)訓(xùn)練，具備較強(qiáng)的法律素養(yǎng)和水平。對(duì)于法治社會(huì)建設(shè)中的普法環(huán)節(jié)，這樣專業(yè)的法學(xué)教育對(duì)于針對(duì)大部分普通老百姓的普法教育當(dāng)然是綽綽有余。

但是畢竟法律專業(yè)的學(xué)生占整個(gè)大學(xué)生的比例相對(duì)較少，所以只是寄希望于專業(yè)法學(xué)教育的培養(yǎng)是不足以完成法治社會(huì)建設(shè)普法教育重任的。筆者作為一名本科法學(xué)專業(yè)出身的教師，認(rèn)為法學(xué)專業(yè)大學(xué)生接受了比較系統(tǒng)的法律訓(xùn)練達(dá)到全民法治教育對(duì)公民的要求，因此，本研究將排除法律專業(yè)大學(xué)生，主要研究非法律專業(yè)大學(xué)生的法治觀念培養(yǎng)提升。

三、非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生目前法治培養(yǎng)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展一直遵循著依法治國(guó)的基本方針，時(shí)代變遷，人才是不斷變化的，大學(xué)生作為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的后備軍，他們直接反映了我國(guó)當(dāng)今社會(huì)的精神風(fēng)貌，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)的社會(huì)水平。⑤但是，在現(xiàn)實(shí)生活中卻屢屢爆出不少大學(xué)生對(duì)法律的無(wú)知，從而犯下滔天大罪。例如云大宿舍連殺四個(gè)人，引發(fā)了轟動(dòng)全國(guó)的“馬加爵事件”，還有不久前復(fù)旦大學(xué)的一名研究生投毒傷害自己的室友“投毒”案。除了上述大學(xué)生極端犯罪刑事案例，現(xiàn)實(shí)生活中，通過(guò)平日和學(xué)生的交流和相處中，能發(fā)現(xiàn)他們甚至對(duì)和自己切身利益相關(guān)的法律都知之甚少。這樣的情況讓我不得不擔(dān)憂，在法治中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，我們培養(yǎng)的大學(xué)生卻不懂、不會(huì)用法律武器保護(hù)自身的權(quán)益，連我們的大學(xué)生都不懂法，法治社會(huì)的建設(shè)從何談起？

要解決大學(xué)生不懂法，不能樹(shù)立法治信仰的問(wèn)題，我們就必須找到為什么我們的大學(xué)生在接受了四年的高校教育培養(yǎng)后，對(duì)法律卻知之不多。找到原因才能對(duì)癥下藥。

總體來(lái)說(shuō)，大學(xué)生“不懂法”是我國(guó)精神發(fā)展和物質(zhì)發(fā)展不協(xié)調(diào)所造成的。物質(zhì)世界的高速發(fā)展，整個(gè)教育體系的急功近利，讓我們的學(xué)生在接受被動(dòng)教育時(shí)也只選擇學(xué)習(xí)能讓他們找到所謂好工作的課程而忽視其它素質(zhì)教育的課程。

具體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為目前大學(xué)生法治理念培養(yǎng)不夠理想存在的原因可以從兩個(gè)方面分析，客觀原因和主觀原因。

（一）客觀原因

1.中國(guó)傳統(tǒng)文化影響根深蒂固。在中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中，重權(quán)力，忽視個(gè)人權(quán)利。這些傳統(tǒng)文化的殘留或多或少地會(huì)影響大學(xué)生的思想，最終導(dǎo)致大學(xué)生對(duì)權(quán)力的崇拜，輕視法律。

2.課程設(shè)置不合理，教師教育方法不科學(xué)。目前，非法律專業(yè)的大學(xué)生主要通過(guò)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課接受法律教育，而這門(mén)課程學(xué)時(shí)少，內(nèi)容多，要在有限的時(shí)間內(nèi)讓學(xué)生掌握各個(gè)部門(mén)法的內(nèi)涵及條文是不可能的。政治類行政管理類專業(yè)在對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律教育上面也很有限，同樣是面臨課程開(kāi)設(shè)不合理，課時(shí)少，教師不夠?qū)I(yè)等問(wèn)題。

（二）主觀原因

1.我國(guó)大學(xué)生缺乏法治精神追求?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，拓寬了我們的眼界，使我們能夠快速掌握大量的信息資源。但是我們的大學(xué)生還處于價(jià)值觀形成階段，大部分學(xué)生缺乏相關(guān)的判斷力，好的壞的信息無(wú)法區(qū)分。由于缺乏政治判斷力，又通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接收到很多法治方面的負(fù)面消息，越來(lái)越多的大學(xué)生對(duì)法律失去了信心， 對(duì)法律的公正性產(chǎn)生了質(zhì)疑，對(duì)國(guó)內(nèi)整體法治環(huán)境充滿不滿的情緒。

2.大學(xué)生缺乏法治意識(shí)，不知道如何用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，在發(fā)生侵犯自己權(quán)益的事件后，固守“多一事不如少一事”的陳舊觀念。一方面，忽視法律的權(quán)威，摒棄其作為行為準(zhǔn)則。另一方面，曲解法律，導(dǎo)致法律在實(shí)際生活中朝著不好的方面被應(yīng)用。

綜上所述，高等學(xué)校作為法律教育的重要場(chǎng)所，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法律教育和法律意識(shí)培養(yǎng)，使之能夠成為守法維法的先鋒，懂得使用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生法治理念培養(yǎng)措施

（一）建設(shè)適合法治生存的文化土壤

上文中我們?cè)诜治鰧?dǎo)致目前我國(guó)非法律專業(yè)大學(xué)生法治理念培養(yǎng)存在問(wèn)題的原因時(shí)提到了一個(gè)很重要的客觀問(wèn)題，即中國(guó)傳統(tǒng)非法律文化根深蒂固。這是一個(gè)客觀存在的原因，也是導(dǎo)致我國(guó)法治建設(shè)緩慢的一個(gè)重要原因之一。要改變一個(gè)國(guó)家的外貌很簡(jiǎn)單，但是要改變一個(gè)國(guó)家的文化卻是需要時(shí)間、智慧和勇氣的。印度農(nóng)村的廁所文化就能很好的說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題的困難性。從固執(zhí)的堅(jiān)守“無(wú)廁所文化”到倡導(dǎo)“廁所文化”對(duì)于印度傳統(tǒng)文化來(lái)說(shuō)，是一種新舊文化的交替，更是一種順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的革命。同樣，對(duì)于有兩千余年封建法律傳統(tǒng)的中國(guó)而言，人們?nèi)狈ψ晕覚?quán)利意識(shí)，缺乏一種根深蒂固的法治觀念，要從封建文化要轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ挝幕?，需要凝聚?guó)家、政府、社會(huì)和人民方方面面的努力、智慧和勇氣。

（二）改革非法學(xué)大學(xué)生的“法治教育”課堂

針對(duì)該問(wèn)題，我們有必要重新思考對(duì)于非法學(xué)專業(yè)大學(xué)生普法教育的方式方法。首先，適當(dāng)增加《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中法律基礎(chǔ)的課時(shí);至于教師不夠?qū)I(yè)的問(wèn)題，是可以通過(guò)外聘本校法學(xué)專業(yè)教師來(lái)?yè)?dān)任該課程教師的方式解決。其次，我們還可以適當(dāng)增加一些法學(xué)公選課以滿足不同層次、不同專業(yè)大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和需求。開(kāi)設(shè)一些對(duì)同學(xué)們?cè)诋厴I(yè)后最可能接觸的法律如婚姻法，勞動(dòng)法等。最后，我們還可以通過(guò)學(xué)校的社團(tuán)活動(dòng)，對(duì)法律進(jìn)行宣傳。

（三）法治理念的建立

我們這個(gè)文章的主題是法治理念的培養(yǎng)而不是法治信仰的培養(yǎng)。信仰這個(gè)詞，我認(rèn)為是個(gè)中性詞。我們常常說(shuō)一個(gè)人需要信仰，這無(wú)可厚非，但是極致的信仰卻會(huì)導(dǎo)致極端的行為。因此我沒(méi)有用法治信仰這個(gè)詞語(yǔ)，而選擇了法治理念。我們應(yīng)該從哪些方面去培養(yǎng)其法治理念呢？首先，要培養(yǎng)對(duì)公平正義的正確認(rèn)識(shí)，只有很好的理解了公平正義的價(jià)值和內(nèi)涵才可能對(duì)法律內(nèi)涵有比較正確的理解，能基本分辨良法惡法;其次，加強(qiáng)學(xué)生的憲法意識(shí)。憲法教育對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的意義。而我國(guó)在大學(xué)生憲法教育方面存在一定不足，國(guó)家缺乏相應(yīng)的憲法教育管理部門(mén)，學(xué)校對(duì)大學(xué)生憲法教育沒(méi)有給予高度的重視，大學(xué)生憲法意識(shí)不高。因此需要通過(guò)一系列的措施和方法提高大學(xué)生的憲法意識(shí)，從而更好的保護(hù)大學(xué)生的憲法權(quán)利，為我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)提供必要的準(zhǔn)備。最后，要培養(yǎng)學(xué)生懂法，知法，守法。這要求我們培養(yǎng)學(xué)生在合法權(quán)利受到不法侵犯時(shí)懂得用法律武器保護(hù)自己，同時(shí)在知法的前提下，不會(huì)鉆法律的空子意圖謀取不法的目的，甚至知法犯法。

總之，在法治社會(huì)建設(shè)的背景之下，對(duì)于非法學(xué)專業(yè)大學(xué)的法治理念培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)，并非一日之寒，需要我們加以重視并從國(guó)家、社會(huì)、家庭、學(xué)校、學(xué)生自身等多角度立體式對(duì)其進(jìn)行法治宣傳和教育，以求樹(shù)立法治理念，促進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的目標(biāo)。

注釋：

①②姜明安.論法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的相互關(guān)系.法學(xué)雜志.2013（6）.

③王清平.法治社會(huì)在中國(guó)建設(shè)的意義、難點(diǎn)和路徑.學(xué)術(shù)界.2017年8月.

④廣東省法學(xué)會(huì) “法治社會(huì)”研究課題組.法治社會(huì)建設(shè)的基本問(wèn)題.法治社會(huì).2017（4）.

⑤王春雨.新時(shí)期大學(xué)生的法治觀念和培育.赤子.2015年5月.