朱文博浩 孫波 馮延娟

摘 要：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是中國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一?；诮?jīng)濟(jì)第一強(qiáng)省廣東省的研究背景，以“雙創(chuàng)”發(fā)展現(xiàn)狀與運(yùn)行狀況為研究對(duì)象，就“雙創(chuàng)”問題結(jié)合廣東省省情，對(duì)于如何構(gòu)建科學(xué)有效的廣東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展體系提出要素設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”;新常態(tài);發(fā)展模式;運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）01-0164-07

2014年9月，在天津舉行的達(dá)沃斯論壇中，李克強(qiáng)總理第一次提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的概念。2015年，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，對(duì)提高居民收入、促進(jìn)社會(huì)公平正義的作用，并呼吁全國(guó)人民參與到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”隊(duì)伍中來。2016年，廣東省人民政府頒布了有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)施意見，旨在構(gòu)建有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)，有力支撐廣東省發(fā)展成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)的先行省。

由此可見，廣東省作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，推進(jìn)省內(nèi)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的實(shí)施，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然要求與舉措。

一、廣東省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)主體的分布情況

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)總體分布

2016年，廣東省新登記市場(chǎng)主體與注冊(cè)資本分別為162萬戶與71 867億元。新登記企業(yè)日均數(shù)量大概占全國(guó)日均登記總量的15%，為 2 160戶，較2015年提高29.03%。2017年，市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放，相對(duì)于2016年，新注冊(cè)市場(chǎng)主體數(shù)量和注冊(cè)資本也有所上升。

2017年，廣東省新登記市場(chǎng)主體與注冊(cè)資本值分別為195萬戶與111 224億元，較2016年提高20.68%和54.76%。截至2017年底，廣東省實(shí)有市場(chǎng)主體總量累計(jì)達(dá)到1 026萬戶，該數(shù)值貢獻(xiàn)了全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體總量的1/10以上，較2016年年末同比增長(zhǎng)14.39%。

在新登記的市場(chǎng)主體數(shù)量上，個(gè)體工商戶數(shù)量所占比例居于首位，達(dá)到53.33%;在增長(zhǎng)率方面，外商投資企業(yè)同比增長(zhǎng)率最大，超過90%，內(nèi)資（非私營(yíng)）企業(yè)同比增長(zhǎng)率居次，達(dá)到37.58%。在注冊(cè)資本絕對(duì)量方面，外商投資企業(yè)居首，私營(yíng)與內(nèi)資企業(yè)分列第二、三位。其中，私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本同比增長(zhǎng)最多，達(dá)到63.24%，為 96 875億元;內(nèi)資（非私營(yíng)）企業(yè)注冊(cè)資本7 521億元，增長(zhǎng)率居次，為49.28%。外商投資企業(yè)在注冊(cè)資本絕對(duì)值上下降，但數(shù)量上有所增加。由此反映出，相比于2016年，2017年廣東省省內(nèi)新登記市場(chǎng)主體數(shù)量和注冊(cè)資本值都有所上升，增速提高，投資意愿增強(qiáng)，對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策持積極態(tài)度，省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)。

通過表1和表2的數(shù)據(jù)可以看出，2016—2017年新登記的市場(chǎng)主體中，數(shù)量上，個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)占主要部分。而注冊(cè)資金方面，私營(yíng)企業(yè)在所有新登記市場(chǎng)主體中同比增長(zhǎng)最多，高達(dá)63.24%，只有外商投資企業(yè)的注冊(cè)資金同比下降，但這與2016年注冊(cè)資金的同比增長(zhǎng)過多有直接因素。相較2015年，2016年外商投資企業(yè)在所有新登記市場(chǎng)主體中同比增長(zhǎng)最多，高達(dá)156.87%，超預(yù)期增長(zhǎng)。

以上數(shù)據(jù)與分析說明，2016年，創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的主體集中在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，且創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的參與者已經(jīng)擴(kuò)散到廣大人民群眾，但創(chuàng)業(yè)資金還是主要集中于私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)。2017年，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶兩大主體仍然是創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)的主導(dǎo)，但創(chuàng)業(yè)資金也更加趨于理性和優(yōu)化，資金增長(zhǎng)逐漸流向市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體，外商注冊(cè)資金增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)放緩，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這一部分得益于社會(huì)公眾對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的響應(yīng)，另一方面得益于廣東省內(nèi)新登記市場(chǎng)主體注冊(cè)的門檻降低。

（二）新登記市場(chǎng)主體的區(qū)域特征

圖1和圖2反映出，廣東省新登記企業(yè)區(qū)域聚集發(fā)展特征明顯，廣東省新登記企業(yè)向珠三角地區(qū)聚集，粵東、粵西和粵北地區(qū)總體上缺乏活力。2016年，廣東省新登記企業(yè)集中在珠三角地區(qū)，且珠三角地區(qū)占比達(dá)到了92.62%，粵北、粵東和粵西占比依次下降，分別為3.02%、2.23%和2.13%;2017年，聚集性特征變化不大，珠三角新登記企業(yè)區(qū)域占比仍超過90%，為91.72%，同比下降了0.9個(gè)百分點(diǎn);粵東、粵北與粵西地區(qū)同比分別上漲0.22、0.48與0.19個(gè)，珠三角以外的新市場(chǎng)區(qū)域活力有所增加，區(qū)域分布結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度有所提高。

這說明，近幾年粵東和粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，相比于珠三角的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以往缺乏活力的其他地區(qū)也開始在新政的影響下發(fā)展有所轉(zhuǎn)向，粵東和粵北地區(qū)開始吸引了眾多投資者。

新登記企業(yè)數(shù)量占比最多的個(gè)體工商戶增長(zhǎng)量上，粵東、珠三角、粵北及粵西地區(qū)順次位列，分別為61.7%、25.39%、23.29%和9.82%?；洊|、珠三角和粵北地區(qū)的新登記個(gè)體工商戶加快發(fā)展，這4個(gè)地區(qū)新登記個(gè)體工商戶累計(jì)數(shù)量104萬戶，一次所占比例為69.59%、11.58%、11.04%和7.79%。珠三角一直是各類企業(yè)以及個(gè)體工商戶的投資熱點(diǎn)。

（三）新登記市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)特征

從本文圖3和圖4可以看出，新登記市場(chǎng)主體主要分布在第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比不到15%。新登記企業(yè)的行業(yè)分布有熱點(diǎn)，且其行業(yè)分布保持穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：

1.新登記企業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占比超過50%，其次為制造業(yè)。這三個(gè)行業(yè)的新登記企業(yè)最為集中，占全行業(yè)比例的41.78%、11.74%和10%左右，同比分別增長(zhǎng)了0.54%、1.33%和-0.88%。2017年，這些集中行業(yè)保持不變，但行業(yè)占比分別為39.88%、13.66%和10.98%，新登記主體的市場(chǎng)熱點(diǎn)保持集中，未出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

2.新登記個(gè)體工商戶也主要分布在三個(gè)行業(yè)，分別是批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)，呈集中分布趨勢(shì)。2016年其在全行業(yè)的占比分別為53.33%、20.86%和9.48%，同比分別增長(zhǎng)了-6.23%、5.72%和-1.65%。2017年，集中分布不變，行業(yè)占比分別為51.77%、21.39%和8.57%，其中，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)同比增幅位居前三，加上金融業(yè)在內(nèi)，行業(yè)增幅均超過60%。

3.個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的作用加大。截至2017年末，全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)有從業(yè)人員數(shù)量同比增長(zhǎng)14.89%，達(dá)到4 180萬人。其中，私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量為2 753萬人，個(gè)體工商戶1 426萬人，比2016年末分別提高16.84和11.31個(gè)百分點(diǎn)。全省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)新登記從業(yè)人員805萬人，其中，私營(yíng)企業(yè)人數(shù)占比67.81%，貢獻(xiàn)量過半;個(gè)體工商戶259萬人。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大增加了更多可選擇的工作機(jī)會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)。

二、廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值和產(chǎn)業(yè)增加值

2016年，廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）79 512億元，人均GDP達(dá)到72 787元，2017年為GDP總值75 810 億元，人均81 089元，GDP同比增長(zhǎng)8.0%。2016年與2017年兩年中，第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中均居首位，分別為9.1%和8.6%，均超過同年度GDP的增長(zhǎng)率，且對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大。兩年中，第二產(chǎn)業(yè)增加值均超過6%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率居次。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最小，連續(xù)兩年均為2%以下。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由4.7∶43.2∶52.1變?yōu)?.2∶43∶52.8。

2016年，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最多的為高技術(shù)制造業(yè)，同比增長(zhǎng)達(dá)到11.7%，增加值8 818億元，其他現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的增長(zhǎng)中，先進(jìn)制造業(yè)居次，達(dá)到15 740億元，較上年提高9.5%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)值25 569億元，提高10.4%。在第三產(chǎn)業(yè)中，金融業(yè)增長(zhǎng)居首，達(dá)到11.5%，其次是房地產(chǎn)業(yè)，增長(zhǎng)達(dá)到6.9%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)42 579億元，同比上升7.8%[1]。

2017年，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增加值中，高技術(shù)制造業(yè)再創(chuàng)新高，同比提高13.2%，達(dá)到9 517億元;先進(jìn)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)10.3%，增幅超過去年，達(dá)到17 597億元，?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)值29 710億元，提高9.8%。第三產(chǎn)業(yè)占比較去年增加了約0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，金融業(yè)仍為增長(zhǎng)最多的行業(yè)，達(dá)到8.8%;批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)超過房地產(chǎn)業(yè)，居于次位，為5.4%;房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放緩，為4.8%。

在生產(chǎn)總值上，珠三角地區(qū)與粵東西北區(qū)域的結(jié)構(gòu)比重為79.7∶20.3，其中東翼、西翼、山區(qū)分別占6.8%、7.5%、6%[2]。

（二）廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)下人民生活水平和社會(huì)保障情況分析

2017年，廣東省居民人均可支配收入33 003元，相比于2016年的30 295元，去除物價(jià)影響因素，同比提高7.3%;按常住地分，農(nóng)村常住居民人均可支配收入，實(shí)際增長(zhǎng)7.8%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入40 975元，實(shí)際增長(zhǎng)6.9%。廣東省恩格爾系數(shù)為33.51%，同比降低0.67個(gè)百分點(diǎn)。在這之中，城鎮(zhèn)與農(nóng)村分別為32.16%和40.18%。

2017年，把廣東省居民的人均可支配收入按照五等份均分組，全省高收入組與最低收入組相差65 240元，最低收入組為10 534元，最高為75 775元。在住房建筑面積上，廣東省居民人均值為36.94平方米（m2），其中城鎮(zhèn)與農(nóng)村分別為33.09m2與45.27m2。

2017年，含離退休在內(nèi)，廣東省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人口占全省總?cè)丝诘?2.32%，同比增長(zhǎng)1.7%。參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)占全省總?cè)丝诒壤秊?4.82%，同比增長(zhǎng)3.9%。

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)占比57.14%，同比增長(zhǎng)1.1%。工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)站全省總?cè)丝诒壤謩e為30.36%、28.57%和29.46，分別同比增長(zhǎng)4.8%、4.8%和4.4%。2017全年社?；鹗杖? 945億元;累計(jì)結(jié)余13 343億元，同比增長(zhǎng)17.6%。截至2017年年底，城市與農(nóng)村低保人數(shù)分別為22.84萬人和146.7萬人。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施新增0.82萬個(gè)，其中，綜合性社區(qū)服務(wù)中心新增4 560個(gè)，達(dá)到21 085個(gè)。

三、廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要問題

（一）粵東西北缺乏投資吸引力

2016年和2017年粵東西北新登記企業(yè)數(shù)量在全省新登記企業(yè)中的占比不到10%，且2016—2017年占比在下降。雖然全省在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的影響下，新登記企業(yè)有所增加，但是區(qū)域的創(chuàng)業(yè)和投資結(jié)構(gòu)不平衡的問題尤其突出，粵東西北缺乏投資吸引力。這主要根源于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，粵東西北的經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)者的平均可支配收入遠(yuǎn)低于珠三角地區(qū)，故而吸引的投資者甚少，自主創(chuàng)業(yè)者也不多。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)不平衡

新登記企業(yè)主要集中在三個(gè)行業(yè)，分別是批發(fā)和零售業(yè)（41.78%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（11.74%）、制造業(yè)（10%）。可以看到，新登記企業(yè)主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，而制造業(yè)占比不足12%，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，中國(guó)制造還沒有完全走出國(guó)門，未來還需要向“中國(guó)制造2025”進(jìn)一步努力。且從2016年和2017年廣東的統(tǒng)計(jì)年鑒可以看到，金融業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)基本持平，而且金融業(yè)的貢獻(xiàn)有時(shí)甚至超過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，這就可能使得經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)體經(jīng)濟(jì)疲軟，虛擬經(jīng)濟(jì)過熱，造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后驅(qū)力不足。現(xiàn)在全社會(huì)都有一種資本運(yùn)作的企業(yè)比經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)獲得的利潤(rùn)要多的風(fēng)氣，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)才是能讓一個(gè)泱泱大國(guó)可持續(xù)發(fā)展的最有力武器。

（三）全省沒有廣泛形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)

從2014年“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策首次提出至今，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但四年多來，民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情雖然有所上升，但并不顯著。

對(duì)2016—2017年廣東省全省實(shí)有市場(chǎng)主體總量、增量與注冊(cè)資本的相關(guān)數(shù)據(jù)分析可以看出，近兩年新設(shè)企業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)人數(shù)上確實(shí)有所增加，改革服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”作用明顯加強(qiáng)。但橫向來看，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)省份，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的師范作用不夠明顯，全省每千人擁有企業(yè)達(dá)38戶，遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。在全省遠(yuǎn)沒有廣泛形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，這歸根結(jié)底是對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”缺乏足夠的理解。盡管在全省中受過高等教育的人才有密切關(guān)注該政策，但是能夠真正明白其重要性的卻相對(duì)甚少，進(jìn)而可以看出全省范圍內(nèi)對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”關(guān)注度不夠，且對(duì)其重要性的理解不夠深刻。因此，在廣東省范圍內(nèi)，并沒有廣泛形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，并且缺乏積極主動(dòng)的參與。

四、構(gòu)建科學(xué)有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展體系

（一）扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施

廣東省降低初創(chuàng)企業(yè)①登記門檻，減免服務(wù)收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，廣東省深化初創(chuàng)企業(yè)登記制度改革，在登記審批手續(xù)、公司注冊(cè)資本、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍與場(chǎng)所等有關(guān)事項(xiàng)上有所簡(jiǎn)化和放寬，并進(jìn)行依法依規(guī)改革，逐步簡(jiǎn)化企業(yè)單位注冊(cè)程序[3]。

廣東省規(guī)范并設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，對(duì)規(guī)定以外的收費(fèi)項(xiàng)目不準(zhǔn)納入收取費(fèi)用項(xiàng)目。對(duì)初創(chuàng)企業(yè)所涉及的登記、管理類等行政事業(yè)性項(xiàng)目免受費(fèi)用，不收取工會(huì)費(fèi)。對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的專業(yè)服務(wù)收費(fèi)，如各類事業(yè)單位的服務(wù)收費(fèi)、檢測(cè)、論證費(fèi)用等均按不高于核定標(biāo)準(zhǔn)的一半收取。確?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的相關(guān)政策應(yīng)進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)。

（二）引進(jìn)高端人才，營(yíng)造有利環(huán)境

黨的十八大，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心位置。人才是競(jìng)爭(zhēng)力的核心，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的第一驅(qū)動(dòng)力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為75%，而在我國(guó)，這一比率大約為35%左右[4]，說明人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)存在極大發(fā)展和提升的空間。

廣東省總?cè)丝?.12億人（2017年年底），中15～64歲的勞動(dòng)適齡人口比重為74.17%，約為0.83億人，人口凈流入大約70萬。人口數(shù)量充足、密度高、勞動(dòng)力資源豐富，開發(fā)和利用好這些資源，建立一支結(jié)構(gòu)合理、充滿活力和數(shù)量充足的人才隊(duì)伍至關(guān)重要。

作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫，優(yōu)化人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，率先解決最緊缺的高層次人才需求，緩解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫壓力。以完善高端人才的引進(jìn)機(jī)制和服務(wù)方式為先導(dǎo)，扎實(shí)解決高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的各種難題。如在人才引進(jìn)、租房補(bǔ)貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和子女教育上都應(yīng)給與相應(yīng)的優(yōu)惠，加大扶植政策的力度。

廣東省人口流入規(guī)模居各省之首，但地區(qū)層次分布差距極大，粵西（湛江、茂名、陽(yáng)江三市）和北部山區(qū)（韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮五市）作為農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)田保護(hù)區(qū)，人口分散，土地利用效率低，很難保障人才需求的充分供給，與珠三角和粵東地區(qū)差距加大。在此背景下，全省應(yīng)努力創(chuàng)設(shè)人才發(fā)展的包容環(huán)境，既要重視并獎(jiǎng)勵(lì)成功，更要允許和寬容失敗，給與粵西北引進(jìn)人才的政策支持，提高轉(zhuǎn)移支付的力度，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛質(zhì)，為人才發(fā)揮提供更加寬廣的空間和舞臺(tái)，使得人盡其才、人才相宜、才盡其用、有所成就。其次，進(jìn)一步發(fā)揮科技平臺(tái)作用，重視產(chǎn)學(xué)研合作、國(guó)際科技合作，廣納國(guó)內(nèi)外人才資本，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，大力培養(yǎng)廣東省文化的創(chuàng)新特色和創(chuàng)新個(gè)性，營(yíng)造全省有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的人才氛圍。

（三）優(yōu)化準(zhǔn)入制度，完善市場(chǎng)環(huán)境

公平的市場(chǎng)環(huán)境是市場(chǎng)主體合理、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

1.推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有助于建設(shè)全面統(tǒng)一、開放競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。對(duì)清單之外的各類市場(chǎng)主體均可以按照規(guī)定依法依章平等進(jìn)入[5]。2016年4月，廣東省已被列入《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》實(shí)行的四省、市之一?！恫莅浮饭?28項(xiàng)，包括禁止準(zhǔn)入和限制準(zhǔn)入類各96項(xiàng)和232項(xiàng)。

2.完善有關(guān)行政審批的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步深化改革，取消妨礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，建設(shè)流程標(biāo)準(zhǔn)化程序，從政府服務(wù)管理模式入手，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無差別辦理和便捷辦理。廣東省工商局和各個(gè)監(jiān)管部門扎實(shí)推進(jìn)行政審批“證照分離”制和“雙隨機(jī)、一公開”等新思路。對(duì)于新登記主體中比重最大的批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證的行政審批制度實(shí)行改革，實(shí)現(xiàn)事前審批便捷便利、全程監(jiān)管到位的全方面行政審批體制。

3.杜絕并打破地方保護(hù)主義，加強(qiáng)公平審查，建立透明公正、有序規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。利用全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)審查、有效管理。全面清理規(guī)范行政審批中介的收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)目錄。

（四）加大扶持力度，創(chuàng)造發(fā)展條件

1.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與租金補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼可以幫助初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者提升能力、拓展素質(zhì)，廣東現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為10 000元/每人，每年500名資助名額執(zhí)行，幫助優(yōu)秀的初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)修考察[6]。在現(xiàn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，可適當(dāng)放款該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者申請(qǐng)補(bǔ)貼，并對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)實(shí)體增加租金補(bǔ)貼，以政府轉(zhuǎn)移支付的形式鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者和企業(yè)公司參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境中來。

2.分級(jí)提供一次性創(chuàng)業(yè)資助。廣東省現(xiàn)行文件規(guī)定，普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校學(xué)生和出國(guó)（境）留學(xué)回國(guó)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員成功創(chuàng)業(yè)的，正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上，可憑創(chuàng)業(yè)者身份證明及工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證，申請(qǐng)5 000元的創(chuàng)業(yè)資助。對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)，廣東省可按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)或區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分類，實(shí)行分級(jí)資助。如對(duì)珠三角、粵東、粵西和粵北地區(qū)，重點(diǎn)提高粵東西北的資助力度，提高創(chuàng)業(yè)資助標(biāo)準(zhǔn)。從申請(qǐng)資助5 000元提高到更高費(fèi)用，重點(diǎn)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域不平衡問題。此外，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，資金補(bǔ)貼，和行政手續(xù)審批登記，企業(yè)管理和稅收方面，也可適當(dāng)實(shí)行分級(jí)管理，幫助粵東西北解決缺乏投資吸引力的問題。

3.支持創(chuàng)新行業(yè)的潛質(zhì)項(xiàng)目。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)，遴選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)扶持[7]。對(duì)廣東省特色產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，評(píng)選優(yōu)秀項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目給予資金支持和資助，發(fā)揮行業(yè)先導(dǎo)和企業(yè)示范作用。

（五）多元化支撐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展

1.發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是一項(xiàng)新的金融創(chuàng)新，能夠幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)解決資金問題并進(jìn)行更加科學(xué)化的運(yùn)作，廣東省應(yīng)鼓勵(lì)地方政府與金融機(jī)構(gòu)積極設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以參股、融資擔(dān)保和跟進(jìn)投資等方式支持中小微企業(yè)發(fā)展。

2.拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道，保證創(chuàng)業(yè)投資資金的供給，探索資金來源的多元化。適當(dāng)開放保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老基金和銀行的流向資金，允許其投資創(chuàng)業(yè)投資基金，積極推動(dòng)多元化資金來源對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在符合條件的地區(qū)探索投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新業(yè)務(wù)模式，并給予一定資金支持[8]。

3.推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。2014年以來，廣東省先后通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的意見》《廣州市科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃實(shí)施方案》等相關(guān)意見方案，明確在廣東全省實(shí)施孵化器倍增計(jì)劃和孵化基地“一十百千萬”等示范計(jì)劃，推動(dòng)更多孵化器和眾創(chuàng)空間、平臺(tái)的設(shè)立和完善。

參考文獻(xiàn)：

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[2]? 廣東省統(tǒng)計(jì)局.2017年廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，2018-03-02.

[3]? 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的意見（粵府[2015]28號(hào)）[Z].2015.

[4]? 黃維德，李燃.我國(guó)人才開發(fā)中的人力資本社會(huì)性貶值問題及原因研究[C]//第一屆中國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)學(xué)術(shù)研討會(huì)，2009.

[5]? 國(guó)務(wù)院.關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見（國(guó)發(fā)[2014]20號(hào)）[Z].2014.

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