王哲

備受關(guān)注的中日韓自貿(mào)區(qū)談判正在加速推進(jìn)。

2018年12月7日，在北京舉行的中日韓自貿(mào)區(qū)第十四輪談判首席談判代表會(huì)議上，談判取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中日韓自貿(mào)區(qū)談判提速基礎(chǔ)已經(jīng)具備，三方將在RCEP（中日韓及東盟等16國(guó)參加的東亞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）已取得的重大成果基礎(chǔ)上，探討中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步提高貿(mào)易投資自由化水平的方案，RCEP也被認(rèn)為是我國(guó)正在推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體量最大、占我國(guó)外貿(mào)比重最高的自貿(mào)區(qū)談判之一。中日韓三方商定將自下一輪談判起恢復(fù)工作組會(huì)議，就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等議題展開實(shí)質(zhì)性磋商。去年以來，中日韓三方已多次表達(dá)加快談判意愿。去年5月第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表聯(lián)合宣言，重申將進(jìn)一步加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判，力爭(zhēng)達(dá)成全面、高水平、互惠且具有自身價(jià)值的自貿(mào)協(xié)定。去年11月首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間，來自日本和韓國(guó)的參展企業(yè)陣容強(qiáng)大、產(chǎn)品新穎，成為一大亮點(diǎn)，折射出中日韓貿(mào)易潛力巨大，“中日韓自貿(mào)區(qū)”具備提速的現(xiàn)實(shí)需求，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人亦提出要加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。三方加強(qiáng)合作的共同意愿增強(qiáng)，成為中日韓合作再出發(fā)的重要契機(jī)。歷時(shí)6年的談判峰回路轉(zhuǎn)？

中日韓三國(guó)經(jīng)貿(mào)往來源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，特別進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程不斷加速，逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。中日韓自由貿(mào)易區(qū)這一設(shè)想在2002年在中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上正式提出。設(shè)想中，中日韓自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)由人口超過15億的大市場(chǎng)構(gòu)成的三國(guó)自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)關(guān)稅和其他貿(mào)易限制將被取消，商品等物資流動(dòng)更加順暢，區(qū)內(nèi)廠商往往可以降低生產(chǎn)成本，獲得更大市場(chǎng)和收益，消費(fèi)者從中獲益，中日韓三國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)福利都會(huì)有所增加。2012年11月20日，在柬埔寨金邊召開的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，中日韓三國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)舉行會(huì)晤，宣布啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判。2013年3月，中日韓自貿(mào)區(qū)第一輪談判在韓國(guó)首爾舉行。談判已經(jīng)歷時(shí)6年，迄今幾經(jīng)波折，至今仍未達(dá)成框架協(xié)議。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員劉軍紅分析說，冷戰(zhàn)結(jié)束后，東亞經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革同步，相互依存加深，但安全結(jié)構(gòu)上的對(duì)立沒有改變。日韓分別為美國(guó)在亞太安全區(qū)域的兩大“不見面的盟國(guó)”，美國(guó)基于維護(hù)亞太區(qū)域安全格局的考慮，不希望有力量來整合日韓，三國(guó)歷史認(rèn)識(shí)、地緣條件以及發(fā)展階段等情況多元復(fù)雜，與共同經(jīng)濟(jì)利益相匹配的“意識(shí)認(rèn)同”也難于實(shí)現(xiàn)。

但時(shí)代大勢(shì)，不可阻擋。公開資料顯示，中日韓三國(guó)分別是世界第二、第三、第十一大經(jīng)濟(jì)體，三國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和對(duì)外貿(mào)易總額合計(jì)均占世界五分之一以上，2018年中日韓經(jīng)濟(jì)總量達(dá)20.95萬億美元，超過歐盟，接近北美自貿(mào)區(qū)，比目前的“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）11國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量多約10萬億美元，但經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)卻落后于歐盟和北美，中日韓在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和總量上均具備集結(jié)整合條件。

中國(guó)是日本、韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴，日韓分別是中國(guó)第二和第三大貿(mào)易伙伴國(guó)、第一和第二大投資來源國(guó)。僅“中韓+中日”兩個(gè)雙邊貿(mào)易之和即可與“中美貿(mào)易總量”相比。中日韓三國(guó)間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系非常緊密，產(chǎn)業(yè)鏈高度融合。中日韓是自由貿(mào)易的受益者和積極倡導(dǎo)者，十幾年來，中日韓三國(guó)各自自貿(mào)區(qū)的建設(shè)已經(jīng)積累非常多的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加劇，中日韓自貿(mào)區(qū)再出發(fā)也成為三國(guó)不約而同的順勢(shì)而為。中國(guó)商務(wù)部有關(guān)人士明確指出，建立中日韓自貿(mào)區(qū)有助于充分發(fā)揮三國(guó)間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，隨著貿(mào)易和投資壁壘的消除或降低，區(qū)域內(nèi)各類資源更趨合理配置，有利于擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合，共同繁榮。建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)符合三國(guó)共同意愿和根本利益，三國(guó)攜手推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、亞太自貿(mào)區(qū)等一體化進(jìn)程的建設(shè)，將向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)出三國(guó)堅(jiān)定維護(hù)開放型世界經(jīng)濟(jì)、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的共同立場(chǎng)。

推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化

自中日韓三國(guó)決定建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)已經(jīng)過去16年，三國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況均有所改變。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，自貿(mào)區(qū)的談判范圍正從貨物貿(mào)易拓展到服務(wù)貿(mào)易和投資自由化。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、研究員趙晉平分析指出，在貨物貿(mào)易方面，三國(guó)貿(mào)易中資本品和中間品進(jìn)出口所占比重很大，通過建立自貿(mào)區(qū)降低關(guān)稅、簡(jiǎn)化海關(guān)程序，將顯著降低三國(guó)間交易成本，不僅為出口商帶來市場(chǎng)機(jī)遇，也為進(jìn)口商降低生產(chǎn)成本；在服務(wù)貿(mào)易方面，三國(guó)間服務(wù)部門的擴(kuò)大開放和密切合作將促進(jìn)新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，更重要的是，服務(wù)作為價(jià)值鏈的黏合劑和重要的生產(chǎn)投入，擴(kuò)大開放的收益還將滲透到其他部門，建立自貿(mào)區(qū)不僅意味著更大的市場(chǎng)和更多的出口，也意味著三國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步融合、區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步完善；在投資方面，自貿(mào)協(xié)定還將擴(kuò)大投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，為三國(guó)企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)見的政策框架和營(yíng)商環(huán)境。

中日韓三國(guó)均希望達(dá)成一份高水平的自貿(mào)協(xié)定，而不至于在RCEP簽訂后成為雞肋。RCEP由東盟發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參與，已經(jīng)接近完成，其涵蓋全球一半人口、1/3的貿(mào)易額和1/5的外國(guó)直接投資。中國(guó)商務(wù)部國(guó)際司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)希望的是一份“全面、高水平、互惠且具有自身價(jià)值”的自貿(mào)協(xié)定，日本外務(wù)省有關(guān)負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，中日韓自貿(mào)協(xié)定要比RCEP更有價(jià)值。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員蘇慶義表示，RCEP談判接近完成，中日韓作為RCEP成員已經(jīng)積累了在RCEP框架內(nèi)談判的經(jīng)驗(yàn)，這有助于降低中日韓自貿(mào)區(qū)談判的溝通和博弈成本。中日韓自貿(mào)區(qū)談判雖然已提速，但未來并非坦途。在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性具體議題規(guī)則談判時(shí)，中日韓之間仍需花費(fèi)很多精力進(jìn)行磋商和讓步。此外，外部因素也可能給談判帶來干擾。三方需要珍惜當(dāng)前來之不易的機(jī)遇，排除外部干擾，求同存異共同推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化。

中國(guó)與全球化智庫主任王輝耀對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，中日韓自貿(mào)區(qū)一旦建成，對(duì)三國(guó)和東亞地區(qū)，乃至對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局都將產(chǎn)生舉足輕重的影響。中日韓三國(guó)可以更合理配置其生產(chǎn)要素，貿(mào)易爭(zhēng)端也將得到更加妥善的處理，同時(shí)增進(jìn)了政治互助，這都有助于促進(jìn)東亞地區(qū)乃至世界和平與進(jìn)步。另外，中日韓自貿(mào)區(qū)談判如能盡快取得突破，可為中日共同推動(dòng)CPTPP創(chuàng)造良好條件。

商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)指出，中日韓自貿(mào)區(qū)若能早日建成，三國(guó)經(jīng)濟(jì)走向一體化將給各國(guó)外貿(mào)帶來巨大紅利，有效緩解外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素造成的沖擊。

引領(lǐng)各地高水平對(duì)外開放

中日韓自由貿(mào)易區(qū)實(shí)質(zhì)性磋商將啟，也引起了相關(guān)省份的高度重視。中日韓自貿(mào)區(qū)的加速落地對(duì)于相關(guān)省份來說是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，可以大大提升對(duì)日韓的進(jìn)出口貿(mào)易額以及日韓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，打造中國(guó)和日韓產(chǎn)業(yè)交流和貿(mào)易往來示范區(qū)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)馗咚綄?duì)外開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“東北亞地緣政治回暖，山東一定要抓住這個(gè)機(jī)遇。這樣，我省與日韓在高端制造、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的合作將更加深入，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)的動(dòng)力將更加強(qiáng)勁?！痹?018年年底舉行的山東省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，山東省發(fā)改委主任張新文如是說。

作為山東省對(duì)外開放的龍頭，正在積極創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的青島市也在全力跟進(jìn)，以此進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)投資貿(mào)易便利化。青島市委書記張江汀近日也多次強(qiáng)調(diào)重視對(duì)日韓的貿(mào)易，“在精準(zhǔn)到產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的同時(shí)，要在國(guó)別上更加精準(zhǔn)，集中力量突破日韓。我們最大的地緣優(yōu)勢(shì)就是臨近日韓，還有很大潛力可挖。”

1月16日，出席遼寧省十三屆人大二次會(huì)議的遼寧省人大代表、大連大學(xué)副校長(zhǎng)李玉光提出，遼寧應(yīng)積極向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)O(shè)立以中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為核心的“中日韓自貿(mào)協(xié)定示范區(qū)”，先行探索中日韓高層次經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制、創(chuàng)新政策，探索對(duì)日韓產(chǎn)業(yè)開放、金融開放合作政策、吸引日韓高端人才政策等，以加快推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，中日韓三國(guó)應(yīng)加快在服務(wù)貿(mào)易及投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的談判。在一攬子、高水平貿(mào)易投資協(xié)議達(dá)成之前，可盡快在醫(yī)療健康、文化娛樂、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)等重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤霸缙谑斋@”項(xiàng)目。目前，海南自貿(mào)區(qū)（港）正全面深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，為新環(huán)境下的中日韓合作提供新機(jī)遇。未來海南自由貿(mào)易港將實(shí)現(xiàn)人員、貨物、貨幣的自由流動(dòng)，中日韓自貿(mào)區(qū)談判成功，日韓企業(yè)率先受益。